2015年11月，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中把貧困地區(qū)實(shí)施信息化作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要工作，明確提出要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多貧困群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村。”2020年是攻堅(jiān)脫貧的收官之年，也是鄉(xiāng)村振興的起步階段，如何利用信息化技術(shù)助力精準(zhǔn)脫貧，把握扶貧開發(fā)工作階段性特征，深化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，成為一個(gè)值得探索的問題，本文基于此研究信息化技術(shù)在扶貧中的應(yīng)用。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)浩大的工程，需要持續(xù)不斷地投入人力物力與財(cái)力，且要確保防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，同時(shí)要解決期間不斷產(chǎn)生的問題，扶貧工作涉及面廣，牽涉的部門眾多，任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，是一項(xiàng)惠及民生的重大工程。

早期政府的扶貧工作方式比較局限，通常是通過實(shí)地調(diào)研、逐家走訪以及紙質(zhì)化記錄的方式來了解扶貧項(xiàng)目，同時(shí)扶貧資金的管理缺乏有效的信息共享與溝通機(jī)制，扶貧項(xiàng)目的進(jìn)展情況不能實(shí)時(shí)查看，導(dǎo)致了扶貧工作效率低下等問題。為了提高扶貧工作效率，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管力度，更好地開展就業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、教育和醫(yī)療等扶貧，利用信息化的技術(shù)，助力扶貧工作的開展成為了急切的需求。

一、理論基礎(chǔ)

（一）扶貧是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)

基于公共管理相關(guān)專業(yè)的視角，扶貧問題在本質(zhì)上一個(gè)關(guān)于公共產(chǎn)品供給的問題。公共產(chǎn)品一般包含兩種：純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，純公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，其中非競(jìng)爭(zhēng)性指的是增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)人對(duì)公共物品或服務(wù)的消費(fèi)量，這類產(chǎn)品一般由政府或社會(huì)團(tuán)體提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，非排他性指的是任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其所不喜歡的公共物品排除在其享用范圍之外，扶貧就擁有這樣的特點(diǎn)，因?yàn)樨毨粼谑芤嬗诜鲐氄叩耐瑫r(shí)無法使其他貧困戶不接受這些政策紅利，然而，扶貧產(chǎn)品在非競(jìng)爭(zhēng)性上表現(xiàn)不充分，同時(shí)存在“擁擠性”的特點(diǎn)，即在規(guī)劃的扶貧資源中，因?yàn)榇嬖诟?jìng)爭(zhēng)性，貧困戶一個(gè)人享受扶貧資源時(shí)會(huì)消耗掉到其他貧困戶的資源從而導(dǎo)致資源的不足，而因?yàn)閾頂D性，所以貧困戶數(shù)量的增加，政府扶貧工作的負(fù)擔(dān)會(huì)加重，從而導(dǎo)致任務(wù)繁重且艱巨。

（二）“信息貧困”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困

“信息貧困”主要指在貧困地區(qū)存在信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息資源不足和信息服務(wù)不完善的問題，傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式隨著社會(huì)的發(fā)展與淘汰無法滿足人們的發(fā)展需求，在這個(gè)信息化的時(shí)代信息資源的落后會(huì)導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)貧困”，換個(gè)說法就是“信息富有”推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)富有”，這樣的理念具體表現(xiàn)在，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，信息化水平的提高能加快信息的流通，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，互聯(lián)網(wǎng)信息的流通能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品交易成本，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，提高貧困地區(qū)人民的收入。信息化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，因此通過信息扶貧能助力于縮小城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距。20世紀(jì)50年代的“信息革命”推動(dòng)生產(chǎn)力快速提高的事實(shí)，以及以此形成的“信息生產(chǎn)力”理論，更是佐證了信息發(fā)展對(duì)提高貧困地區(qū)生產(chǎn)力、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有極大幫助。由此可見，消除“信息貧困”，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充實(shí)信息資源、完善信息服務(wù)對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力脫貧工作的開展等具有重要作用。

（三）信息化技術(shù)概述

信息化是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ)，將所研究對(duì)象的各類數(shù)據(jù)匯總至數(shù)據(jù)庫(kù)，提供給特定人群進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、輔助決策等和人類生產(chǎn)生活息息相關(guān)所有行為的一種技術(shù)，利用該技術(shù)可以提高這些行為的效率，為推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的技術(shù)方面的支持。

結(jié)合扶貧來看，信息化技術(shù)的使用具體表現(xiàn)在充分利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，以計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通訊設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、電子設(shè)備等為信息載體，針對(duì)扶貧信息化建設(shè)中需求迫切、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、覆蓋面廣的重點(diǎn)領(lǐng)域提供技術(shù)性支持，助力扶貧制度和政策的設(shè)計(jì)。信息化技術(shù)的應(yīng)用能幫助政府打造出一套包含應(yīng)用體系、硬件保障體系、要素配套體系等多要素的信息化扶貧綜合體系，該體系的推出將進(jìn)一步完善貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)信息化建設(shè)水平與管理水平，豐富貧困戶運(yùn)用信息資源的能力。同時(shí)，信息化技術(shù)也將應(yīng)用于包括教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、旅游等更多的領(lǐng)域，為脫貧工作提供重要的技術(shù)性保障。一方面，信息化技術(shù)能提高扶貧工作的效率，成為扶貧干部的好助手，貧困戶脫貧致富的重要工具，另一方面，信息化水平的提高帶來的影響將輻射到社會(huì)各界，并帶動(dòng)各界力量，集聚核心資源，推動(dòng)扶貧工作的開展。

二、信息化技術(shù)的應(yīng)用

（一）利用信息化技術(shù)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象

通過信息化技術(shù)構(gòu)建電子明白卡能夠加強(qiáng)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。以彌渡縣為例，在精準(zhǔn)幫扶過程中，利用電子信息化平臺(tái)高效便捷的優(yōu)勢(shì)，將前期的實(shí)地調(diào)研走訪過程中采集的貧困人口的信息進(jìn)行錄入，同時(shí)進(jìn)行貧困現(xiàn)狀的分析，還可以通過電子二維碼的形式展示出貧困戶的貧困現(xiàn)狀、主次要致貧的原因、幫扶責(zé)任人、幫扶措施等信息，對(duì)現(xiàn)有貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)有序的管理，為各類相關(guān)部門提供更加全面及時(shí)的數(shù)據(jù)，為后續(xù)各項(xiàng)工作的開展提供保障，助力扶貧工作的開展，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

（二）信息化加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金的管理

信息化平臺(tái)的建設(shè)，能提高專項(xiàng)扶貧資金使用的規(guī)劃性、針對(duì)性、有效性，促進(jìn)貧困地區(qū)資金分配與項(xiàng)目的銜接，同時(shí)加強(qiáng)資金的全程監(jiān)管，從下發(fā)，規(guī)劃，分配到使用，全程記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金流向的跟蹤，相關(guān)部門能夠?qū)崟r(shí)掌握資金的流動(dòng)狀態(tài)，如同快遞的配送服務(wù)一樣，層層公開透明。這樣的系統(tǒng)能使有限的扶貧專項(xiàng)資金得到充分地利用，督促政府將每一分錢都用好，用準(zhǔn)，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）信息化促進(jìn)就業(yè)

政府可以利用信息化系統(tǒng)中貧困人員的信息，在對(duì)貧困原因進(jìn)行分析后，篩選出因就業(yè)問題而導(dǎo)致貧困的貧困戶信息，將其基本狀況和信息進(jìn)行完善，包括工作意愿，自身?xiàng)l件等等，之后與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行信息共享，用工企業(yè)可以在這個(gè)信息平臺(tái)上根據(jù)所招崗位的實(shí)際情況和貧困對(duì)象的就業(yè)意愿進(jìn)行相互匹配，在條件相符的前提下，用工企業(yè)可以開展線上的面試，提高招聘的效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，為員工打造一站式就業(yè)體驗(yàn)，從而解決因就業(yè)困難而導(dǎo)致的貧困。另一種方式則是企業(yè)在平臺(tái)上發(fā)布招聘信息，由待就業(yè)人員進(jìn)行信息的篩選與匹配，找到中意的那家企業(yè)，之后進(jìn)行面試與錄用，充分尊重本人的意愿，讓用工單位和求職者都滿意。

針對(duì)當(dāng)下因疫情而導(dǎo)致的暫時(shí)失業(yè)的現(xiàn)象，利用信息化的技術(shù)，一些地方也開發(fā)出了共享員工的平臺(tái)，所謂共享即是因各種原因而暫時(shí)失去工作的員工可以保留原公司職員的身份進(jìn)入另一公司進(jìn)行工作，兩家企業(yè)在共享平臺(tái)上能進(jìn)行信息的互通從而確保員工不會(huì)失業(yè)，待員工遇到的問題得到解決后，再返回原來的公司繼續(xù)工作。這樣的方式能讓暫時(shí)失業(yè)的人員不至于失去工作而再費(fèi)精力去尋找工作。這樣的極富創(chuàng)新性的方式考驗(yàn)的是企業(yè)與企業(yè)之間的信息流通機(jī)制與溝通效率，而先進(jìn)的信息化技術(shù)的運(yùn)用為共享平臺(tái)的出現(xiàn)成為了可能，一體化平臺(tái)大大提高了企業(yè)間溝通的效率，同時(shí)也緩解了可能出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象。

信息化技術(shù)幫助政府用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式和手段來推動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了一加一等于三的滿意的結(jié)果：解決了貧困人員找工作難的問題，同時(shí)也解決了有關(guān)企業(yè)招工難等一系列問題，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與貧困戶的雙贏局面，另外也減輕了政府脫貧的壓力，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供幫助。

（四）信息化助力教育扶貧

教育部等六個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的通知明確指出要加大現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，通過加大貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高貧困地區(qū)教育信息化水平來扶持教育事業(yè)的發(fā)展成為扶貧的新方法。一是加強(qiáng)信息化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四川遂寧市投資了近2億元改造中小學(xué)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)接入寬帶速度大幅提升，全市已建成無線校園40所，錄直播教室30間，并且投資280余萬元建設(shè)了教育云平臺(tái)首期項(xiàng)目;二是運(yùn)用信息技術(shù)向貧困地區(qū)輸送教育資源。安徽省為了豐富貧困地區(qū)的教育資源，在全省范圍內(nèi)建設(shè)了1800多個(gè)主講課堂和4900個(gè)接收課堂，全省8905個(gè)偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)教學(xué)試點(diǎn)滿足了信息化教學(xué)資源全覆蓋，44.6萬名教學(xué)點(diǎn)學(xué)生接受到了優(yōu)質(zhì)的教育;三是深化貧困地區(qū)教學(xué)中信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。青海省格爾木市組織開展了信息技術(shù)在教學(xué)中應(yīng)用的教師培訓(xùn)、教研、教育教學(xué)應(yīng)用等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高了先進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)中的比重;四是對(duì)學(xué)生進(jìn)行信息技術(shù)使用的培訓(xùn)。江西省提出了貧困大·學(xué)生云計(jì)算能力培養(yǎng)計(jì)劃，每年為1000名貧困在校大學(xué)生提供免費(fèi)的云計(jì)算技能在線培訓(xùn)及認(rèn)證;五是運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)教育扶貧。貴陽(yáng)市長(zhǎng)順縣開展了了大數(shù)據(jù)，人工智能實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，通過大數(shù)據(jù)以及人工智能分析出學(xué)生潛在發(fā)展問題，為貧困學(xué)生制定個(gè)性化的幫扶方案。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品不僅僅是在當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)自銷，農(nóng)民還可以在電商平臺(tái)上將農(nóng)產(chǎn)品賣到全國(guó)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的銷售，村民們還能通過現(xiàn)在大火的直播行業(yè)推銷自家農(nóng)產(chǎn)品，通過優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量吸引人們消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶們?cè)诩揖湍苜嶅X的美好愿景。除此之外，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)，農(nóng)戶們還可以對(duì)作物的長(zhǎng)勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)產(chǎn)量有一個(gè)預(yù)估，可以對(duì)可能產(chǎn)生的問題做好準(zhǔn)備，為農(nóng)產(chǎn)品的豐收提供了技術(shù)性的支持。

互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一些貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，致力于旅游業(yè)的發(fā)展，因地制宜，發(fā)掘自己的生態(tài)特色與優(yōu)勢(shì)，并運(yùn)用當(dāng)下的短視頻，直播等平臺(tái)介紹當(dāng)?shù)孛谰?，與在線旅游平臺(tái)合作，打造網(wǎng)紅旅游景點(diǎn)，推出各種優(yōu)惠活動(dòng)，吸引各地游客前來觀光旅游。而游客又能通過互聯(lián)網(wǎng)將當(dāng)?shù)氐奶厣包c(diǎn)特色美食與自己的旅游經(jīng)歷進(jìn)行傳播，帶動(dòng)更多的游客前來游玩，促進(jìn)旅游業(yè)的振興，最終實(shí)現(xiàn)脫貧。

互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合與提供。對(duì)貧困群眾進(jìn)行體檢全覆蓋，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子健康檔案，形成大數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)因人施策制定個(gè)性化健康管理方案，做到疾病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療。通過網(wǎng)上在線平臺(tái)，實(shí)行在線慢病管理，貧困地區(qū)的人們能接受到更加優(yōu)質(zhì)與穩(wěn)定的醫(yī)療資源，接受到更好的治療，獲得更多的醫(yī)療保障， 減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)， 緩解因?yàn)榭床《ǖ艏依锎蟛糠值姆e蓄導(dǎo)致返貧的問題，一些醫(yī)療在線平臺(tái)的繁榮發(fā)展，先進(jìn)的醫(yī)療資源對(duì)醫(yī)療扶貧產(chǎn)生了極大的幫助。

互聯(lián)網(wǎng)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融能為貧困的人群開通綠色創(chuàng)業(yè)通道，對(duì)于經(jīng)過貧困認(rèn)證的貧困戶，在有關(guān)政策的保障下，一些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)可以向其發(fā)放小額貸款，為他們的創(chuàng)業(yè)之路提供了資金保障。同時(shí)也避免了因資金不足而帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)。另一方面運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)在電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，接受相關(guān)培訓(xùn)與教育在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策扶持下成立企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧。

三、結(jié)語

在決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后階段，新興的信息化技術(shù)為脫貧做出了極大的貢獻(xiàn)，一套成熟的信息系統(tǒng)對(duì)政府扶貧工作的開展，比如在資金管理，貧困人口追蹤，就業(yè)問題等多個(gè)方面提供了極大的幫助，另一方面信息技術(shù)推動(dòng)貧困地區(qū)在教育、醫(yī)療、旅游、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，針對(duì)導(dǎo)致貧困的各類問題，提供個(gè)性化解決方案，為當(dāng)?shù)氐拿撠毺峁┝藰O大的幫助，減少和防止返貧、新致貧，并為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。

（黃慶坤：大理護(hù)理職業(yè)學(xué)院）