馬尹嵐 馬一 馬越熙

摘 要：“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，黑龍江省為了貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略，同時(shí)提出了適應(yīng)這一戰(zhàn)略的戰(zhàn)略構(gòu)想“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這篇文章中，以此作為背景，同時(shí)根據(jù)之前提出的關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略“人才興安嶺”，分析了目前黑龍江人才流動的情況，發(fā)現(xiàn)黑龍江省人才流動存在的問題，提出利用地理位置優(yōu)勢，加強(qiáng)跨區(qū)域人才交流及與俄、蒙等跨國人才流動合作，結(jié)合政府相關(guān)人才激勵保障政策，進(jìn)行政企聯(lián)合，健全人才流動市場機(jī)制，完善流動人才管理服務(wù)機(jī)制，建設(shè)具有龍江特色的人才流動機(jī)制

關(guān)鍵詞：龍江絲路帶;人才資源;人才流動機(jī)制

“一個(gè)流動的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力?！边@是習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中提出的。當(dāng)今社會，越來越重視知識經(jīng)濟(jì)，同時(shí)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很迅速。人才是每個(gè)企業(yè)爭相的資源，只有人才能夠有序的流動，才能更好的實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，才能更好的激發(fā)人才創(chuàng)新的活力，才能更好的進(jìn)行人才發(fā)展機(jī)制的改革。時(shí)代在變，形勢在變，要適應(yīng)時(shí)代和形勢的變化，創(chuàng)新人才發(fā)展體制、完善人才流動機(jī)制，構(gòu)建良好的人才發(fā)展環(huán)境，完善人才流動機(jī)制建設(shè)，是提高龍江核心競爭力、實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型省份、振興老工業(yè)基地，全民建成小康社會必然選擇。

一、黑龍江省人才流動現(xiàn)狀分析

人才市場上存在”孔雀東南飛”的說法，即人才更多流行東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地理位置偏北的黑龍江人才外流問題非常嚴(yán)重，已然成為人才流失的重災(zāi)區(qū)。存在的問題可以從兩個(gè)方面看，一個(gè)是人員從縣鄉(xiāng)，基層向本省的發(fā)達(dá)城市輸出，一個(gè)是人員從省內(nèi)向江浙滬等發(fā)達(dá)城市輸出;因?yàn)檫@兩個(gè)方面的問題導(dǎo)致縣鄉(xiāng)和基層人才出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重匱乏。人力資源總是隨著資本和技術(shù)的流動而流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和政治上的中心地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2018年十年之間，黑龍江損失的人才數(shù)量達(dá)到500多人，包括特殊人才，高級技術(shù)人才等，多數(shù)高層次人才流失到沿海發(fā)達(dá)城市、一線城市，還有少數(shù)的人才流失到國外。

黑龍江的建設(shè)六大工業(yè)和六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制，造成這一現(xiàn)狀的原因就是人才流失，人才不均衡，高層次人才欠缺。從省內(nèi)人才分布情況來看，在哈爾濱、齊齊哈爾等發(fā)達(dá)城市聚集了大量的人才，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和相對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的人才稀缺。另外，私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到限制，原因就是人才偏向于進(jìn)入國有企事業(yè)單位，鮮少有愿意去非國有企事業(yè)單位的。同時(shí)，國有單位中的人才也不是均衡的，人才也只是偏向于去事業(yè)單位，這樣對企業(yè)的發(fā)展是極其不利的。

最近這些年，為了跟上時(shí)代以及形勢以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黑龍江推出了不少人才戰(zhàn)略，比如“人才強(qiáng)國”“人才共享”等，同時(shí)堅(jiān)持以老工業(yè)基地為基礎(chǔ)，來進(jìn)行聚人才、促人才、出人才。利用工作，進(jìn)行人才培養(yǎng)的工作，從而促進(jìn)人才的成長以及建設(shè)人才隊(duì)伍。這樣的舉措有產(chǎn)生一定的效果，但效果還是有些微小，總體上，人才資源尤其是高層次的人才，缺口依然很大。

黑龍江省2017年出臺《黑龍江柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》，本著“不求所有，但求所用”這一基本原則，以人事，戶籍，社保，檔案等保持不變的情況下，本著已用為本，發(fā)揮實(shí)效，進(jìn)而解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才缺少等問題。以上人才政策措施，對于引進(jìn)和留住人才產(chǎn)生了很大的凝聚力。但與之相適應(yīng)的流動人才管理和保障機(jī)制尚未完善。

二、黑龍江省人才流動存在的問題

（一）教育效益外溢嚴(yán)重

哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等這些全國知名的院校都是黑龍江的優(yōu)質(zhì)的高等院校。每年向社會輸出大量的人才，其中包括兩院院士在內(nèi)的大量高級專業(yè)人才，可謂”人才的搖籃”。但是，根據(jù)2018年的報(bào)告，關(guān)于省內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，上面顯示，所有高校畢業(yè)生留省數(shù)量是122328，留省比例為55.94%，在留省畢業(yè)生中，博士占比0.64%;碩士占比4.28%;本科占比47.96%;高職高專占比47.11%。我省高校畢業(yè)生的凈流出仍然很嚴(yán)重，尤其是一些學(xué)歷高，專業(yè)緊缺的畢業(yè)生更不愿留在黑龍江省就業(yè)，而更多選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）高層次人才流入較少

高層次人才是指具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，較高的知識和教育水平，突出的專業(yè)技術(shù)能力，對社會有重大貢獻(xiàn)，在行業(yè)中具有廣泛影響力的優(yōu)秀人才。從2008年～2018年對省內(nèi)150家科研院所、大專院校、國有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，期間共有專業(yè)技術(shù)人員調(diào)出5981人，調(diào)入3621人。高層次的人才中，具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才調(diào)出1052人，調(diào)入120人。 高層次人才在企事業(yè)單位更多的是通過內(nèi)部提拔而產(chǎn)生，外部引入的數(shù)量并不多，高層次人才在黑龍江省的逆差很嚴(yán)重。

（三）人才的流動方向不合理

人才向外省或外國流失數(shù)量大，黑龍江省內(nèi)人才資源缺口大。人才主要集中流向在哈爾濱、大慶等主要城市，這種過分集中的趨勢非常不利于黑龍江省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起政府部門的重視，采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌?qiáng)其余城市和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才吸引力。

（四）流動人才政策建立不完善

柔性引進(jìn)人才已成為人才引進(jìn)的重要途徑。中共中央發(fā)布了指導(dǎo)方針，各省市積極采取了相關(guān)措施，但尚未形成有效的運(yùn)行管理方法。聚集人才，特別是創(chuàng)新的高層次人才，是地區(qū)和企業(yè)單位發(fā)展的重中之重。需要明白的是，人才的聚集涉及到的不單是人才招引，更需要關(guān)注的是人才流動。所以要在戰(zhàn)略上進(jìn)行人才的開發(fā)和管理，并要高度重視。需要在體制創(chuàng)新上下功夫，來突破人才流動的問題。需要思考的方向可以是，人才的分配激勵制度，人才的評價(jià)制度，人才的保障制度等。

（五）人文社會環(huán)境建設(shè)不完善

黑龍江地處祖國東北邊疆地區(qū)，冬季寒冷漫長，區(qū)域自然條件較差，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后。由于黑龍江省歷史文化傳統(tǒng)的人文因素和寒冷的氣候因素，黑龍江省居民的經(jīng)濟(jì)思維方式較為保守和落后，銳意進(jìn)取的創(chuàng)新能力不足，地域造成的文化它就缺少務(wù)實(shí)，缺乏實(shí)效，這種文化氛圍與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾，整體上就不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，再加上黑龍江省居民經(jīng)濟(jì)體制觀念根深蒂固，省內(nèi)居民的競爭意識，效益意識等相對淡薄，企業(yè)文化相對貧瘠。

三、黑龍江特色人才流動機(jī)制發(fā)展建設(shè)路徑

（一）夯實(shí)高層次人才流動的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

黨中央和國務(wù)院明確提出要振興東北老工業(yè)基地，黑龍江作為東北老工業(yè)基地之一，一定要全面貫徹，落實(shí)到位，做到施力要精準(zhǔn)，勇于攻堅(jiān)克難，深化改革，推動創(chuàng)新，從而讓經(jīng)濟(jì)能夠得到高質(zhì)量的發(fā)展。提升制造業(yè)”四基”能力水平，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，開展工業(yè)上云行動，打造更多”龍江制造””龍江創(chuàng)造”，在優(yōu)勢領(lǐng)域推動制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。 以哈長城市群為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，將哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)作為領(lǐng)頭羊，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，創(chuàng)建人才高地，增強(qiáng)地區(qū)人才吸引力。

（二）構(gòu)建良好的人文社會環(huán)境

良好的人文環(huán)境對于人才引進(jìn)起到積極影響，是一種無形的吸引力，成為人才引進(jìn)戰(zhàn)略的重要著眼點(diǎn)。黑龍江地處我國東北，有漫長的國境線，并且有豐富的冰雪資源，民族文化多元，有利于打造專屬黑龍江省的文化特色品牌，同時(shí)營造全社會重知識，重人才，重視選賢任能，文明，開放的氛圍。從而加快人才的引入。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，增加交通建設(shè)、醫(yī)療器械、文化教育、幼兒設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、娛樂設(shè)施、圖書文化等方面的投資建設(shè)，提高文化服務(wù)水平。黑龍江省可通過媒體宣傳、法律政策和行政手段等創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，為黑龍江省發(fā)展吸引更多人才。

加快城市化進(jìn)程，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境。要持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，擴(kuò)大全省城市綠化覆蓋面，使城市環(huán)境得到改善，是城市品位得到提升，進(jìn)而提升城市的整體的競爭力。要改善交通設(shè)施建設(shè)和商業(yè)環(huán)境，加快城市軌道交通建設(shè)，減少交通擁堵。與日常生活息息相關(guān)的保障服務(wù)要做好，如幼兒園，醫(yī)院、商場等，減輕外來人才在生活上顧慮。

（三）健全人才流動的政策環(huán)境

（1）完善柔性引才政策

要打破傳統(tǒng)的束縛，比如戶籍，身份，檔案等一系列人事相關(guān)制度，創(chuàng)新成新的人才政策。比如不改變?nèi)瞬藕驮瓎挝坏膭趧雨P(guān)系，通過“長租短借”等方式實(shí)現(xiàn)人才的流動和共享。那么什么是創(chuàng)新流動人才檔案管理模式呢？也就是優(yōu)化檔案管理內(nèi)容，加強(qiáng)流動人才信息資源建設(shè)，從而使得管理檔案能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)化、信息化，自此開啟一個(gè)全新的人才檔案管理的模式。

（2）加強(qiáng)黨管人才制度建設(shè)

什么是黨管人才制度呢？也就是黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)人才管理的工作由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”堅(jiān)持和完善黨管人才原則，推進(jìn)人才工作科學(xué)化”。這是習(xí)近平總書記提出的，這一方針為科學(xué)管理人才，建立管理人才的體系提供了方向。要站在全局的角度，講政治，并堅(jiān)持中國特色社會主義道路，從而不斷發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，使人盡其才。建立健全政府對人才流動的宏觀調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)法制保障，重點(diǎn)解決基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才流動，高層次人才不足等問題，使得更多的人才能夠自主的為艱苦邊遠(yuǎn)和基層地區(qū)服務(wù)，有效維護(hù)人才流動秩序，促進(jìn)人才有序良性的流動。

（3）完善人才評價(jià)激勵保障機(jī)制

按照人才歸類和評價(jià)分類的原則，建立符合崗位特點(diǎn)和人才發(fā)展規(guī)律的靈活的多維度的人才評價(jià)機(jī)制。不斷完善分配制度和獎勵政策，進(jìn)而形成更為有效的能夠鼓勵人才創(chuàng)新的激勵機(jī)制。建立有效的激勵機(jī)制，改進(jìn)、完善獎勵政策和分配制度，形成以收益分配為基礎(chǔ)，以政府獎勵為龍頭，以行業(yè)激勵為主體，多層次、覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)的鼓勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制 。專業(yè)技術(shù)人員要努力將技術(shù)轉(zhuǎn)化成科技，促進(jìn)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)致富。同時(shí)政府部門和單位的后勤保障工作要做好，努力改進(jìn)服務(wù)手段，完善服務(wù)保障方式。要解決好人才家屬的工作，子女的學(xué)習(xí)就業(yè)，醫(yī)療等一系列保障性問題，為其提供良好的生活和工作條件，從而能夠全身心投入工作。

（四）健全人才流動市場機(jī)制

要想將市場在人才資源配置當(dāng)中起到的作用發(fā)揮到最大，就需要建立一個(gè)統(tǒng)一的且規(guī)范的人力資源市場體系。形成競爭，有序，完善的市場環(huán)境。為了充分發(fā)揮市場的作用，實(shí)現(xiàn)人才流動，人才市場的競爭，價(jià)格等機(jī)制需要不斷完善，人主體自主權(quán)也需要落實(shí)，從而解決城鄉(xiāng)和市場分割，以及市場供求的問題。要想實(shí)現(xiàn)人才資源的全面共享，服務(wù)系統(tǒng)必不可少，需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+的思維，設(shè)計(jì)出能夠便于人才流動，有在線互動等功能的服務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)然，也不能缺法制化建設(shè)。提高立法水平，并建立行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場交易，規(guī)范收費(fèi)的方式，對中介服務(wù)開創(chuàng)的保護(hù)人才的創(chuàng)新方法進(jìn)行保護(hù)等等一系列舉措，使得人才市場能進(jìn)入法制化建設(shè)的狀態(tài)。人才安全體系的建立也要提上日程。人才流動，技術(shù)流動，人才市場國際化等一系列問題都困擾著，所以，要劃定保護(hù)范圍和領(lǐng)域，在國家層面，進(jìn)行針對性保護(hù)。

（五）加強(qiáng)與俄、蒙國際人才交流合作

“一帶一路”中，中俄蒙經(jīng)濟(jì)體中有一個(gè)重要的組成，就是“龍江絲路帶”，黑龍江省與蒙古，俄羅斯在能源，技術(shù)，旅游，農(nóng)業(yè)，機(jī)械等方面的戰(zhàn)略合作，必將帶動大批人才交流合作。加強(qiáng)人才資源信息交流，并不斷發(fā)展和擴(kuò)大與俄羅斯，蒙古和北歐國家的合作渠道。國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的實(shí)力也要不斷加強(qiáng)，并最好能有針對俄蒙及北歐一些國家的人才信息庫，構(gòu)建設(shè)俄羅斯科技園和俄羅斯人才交流中心，逐步完善和完善人才中介服務(wù)系統(tǒng)。通過高薪就業(yè)，技術(shù)股權(quán)，為了能吸引優(yōu)秀的俄羅斯人才進(jìn)駐黑龍江進(jìn)行合作和交流，可以通過一些比如技術(shù)股權(quán)、高薪就業(yè)，重點(diǎn)項(xiàng)目等有利點(diǎn)來獲取他們的青睞。

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作者簡介：馬尹嵐（1999- ），女，回族，云南昆明人，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系2017級政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)。