江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部　中國礦業(yè)大學聯(lián)合課題組

摘 要：黨的十八大特別是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來，在推進實施《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的過程中，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的凝聚力向心力不斷增強、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局日漸規(guī)模、統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展日臻成熟。與此同時，在統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)的彰顯、新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作特點的凝煉、統(tǒng)戰(zhàn)制度體系的構(gòu)建、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的完善、統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想認識與話語體系建設(shè)等方面仍面臨著新挑戰(zhàn)。為此，需要通過理論思維的革新和實踐工作的聚焦，在客觀認識和科學闡釋新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，圍繞完善頂層設(shè)計、凸顯重點任務(wù)、增強話語傳播等主要著力點，充分發(fā)揮《條例》的指導(dǎo)性、引領(lǐng)性和規(guī)范性作用，不斷提升《條例》的法治化水平與基礎(chǔ)性規(guī)范，真正體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治使命與法寶作用，為不斷鞏固和擴大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供強大的制度支撐，進一步實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的治理效能。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》;法寶作用;大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局;政治關(guān)系

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2020）02-00012-08

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的歷史上具有里程碑意義?！稐l例》全面反映了習近平總書記關(guān)于新形勢下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思想、新觀點、新要求，鞏固了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)屬性的判斷，明確了新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特殊重要性，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的發(fā)展成就，為全黨進一步用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶指明了正確方向、提供了根本遵循。本研究報告在前期實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，在探尋和提煉相關(guān)論題與觀點的內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，從作為其規(guī)律性表達的內(nèi)在邏輯敘述入手[1]，客觀總結(jié)《條例》實施以來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)，繼而通過新形勢下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)在邏輯的思考，討論可能的對策。

一、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》實施以來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞黨和國家工作大局，在充分認識新時代、研究新時代、把握新時代的條件下，在對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出的新變化、新問題、新趨勢進行科學分析與判斷的基礎(chǔ)上，謀劃設(shè)計與實施推進新形勢下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，取得了很多新成就。特別是2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來，圍繞《條例》的頒布實施，在中央和地方各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的努力下，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作創(chuàng)新推進，取得了許多新進展，這主要表現(xiàn)在以下三個主要方面。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力向心力顯著增強

進入新時代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅持把增進政治共識作為首要任務(wù)，圍繞深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域有針對性地開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動、踐行社會主義核心價值觀主題教育活動、理想信念教育實踐活動，有效鞏固了團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的“四個自信”更加堅定。進入新時代，中國共產(chǎn)黨科學把握當今世界和當代中國的發(fā)展大勢，順應(yīng)實踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。正是在這巨大成就影響下，人們對堅持中國特色社會主義制度，高舉中國特色社會主義理論旗幟，繼承發(fā)展中國特色社會主義文化，走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性顯著提高。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“四個意識”不斷增強。黨的十八大以來，習近平總書記在一系列重要講話中深刻闡述了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的重大理論和實踐問題，深刻闡明了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動綱領(lǐng)。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作在“兩個維護”中發(fā)揮了不可替代的作用。歷史、客觀、科學地闡明統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史、現(xiàn)實與實踐，借助紀念中共中央發(fā)布“五一口號”70周年等活動，將“不忘初心、牢記使命”主題教育的思想影響力不斷擴大加深，做到在思想上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局規(guī)模初具

黨的十八大以來，習近平關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列重要講話，極大地豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，為做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要有機組成部分。習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想最鮮明的特征，就是始終貫穿著大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略思維。尤其是《條例》的頒布實施，極大地推動了政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，實現(xiàn)了在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域同向發(fā)力，協(xié)同推進的良性關(guān)系發(fā)展模式，最大限度地凝聚發(fā)展信心、匯聚發(fā)展力量，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局基本形成。

一是全面加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作取得重大成就的重要政治保障。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本原則。正是在這一原則的指導(dǎo)下，黨中央決定成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省市縣三級、部分高校央企與科研院所也都成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這為新時代做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了堅實的政治保障。二是全面推進同級黨委常委擔任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，地方各級統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)作用不斷增強，全黨重視、有關(guān)部門參與、全社會支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面逐步形成。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域全面發(fā)力，大統(tǒng)戰(zhàn)工作效應(yīng)基本實現(xiàn)。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部門的統(tǒng)一部署下，幾年來，統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域堅持創(chuàng)新發(fā)展，均取得了顯著成就，多黨合作和政治協(xié)商邁出新步伐，民族團結(jié)進步呈現(xiàn)新局面，宗教工作取得新成效，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展有新作為，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)新進展，對外交流交往有新舉措。這些新的突破和巨大成就昭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)、穩(wěn)定、開拓、活躍的局面得到進一步鞏固和發(fā)展，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局得以顯現(xiàn)。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展達到新高峰

黨的十八大以來，特別是《條例》頒布實施以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作適應(yīng)了新形勢、新任務(wù)、新環(huán)境，在工作中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，各項工作取得了新成就，迎來了新高峰。圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入挖掘并逐步提煉出習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為科學認識新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新特點新規(guī)律、不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)工作黨內(nèi)法規(guī)體系與全盤謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了思想指引。圍繞推進中國特色社會主義參政黨建設(shè)，首次闡明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項具有偉大政治創(chuàng)造意義的新型政黨制度，彰顯了其歷史定位、制度安排與政治文明等貢獻。圍繞科學認識與應(yīng)對統(tǒng)一多民族國情和民族團結(jié)和諧的民族工作新形勢，進一步鞏固和完善了民族區(qū)域自治制度，第一次明確提出鑄牢中華民族共同體意識。圍繞宗教中國化的新需要，著力推進宗教與社會主義社會相適應(yīng)，首次提出以高度的政治自覺、科學的制度機制、有效的行動措施，持續(xù)化常態(tài)化地實現(xiàn)以“導(dǎo)”為本的宗教工作新方法。圍繞積極營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，突出“兩個健康”的要求，積極推進政策規(guī)定、務(wù)實舉措與保護民營企業(yè)的實質(zhì)性措施，明確了親清政商關(guān)系的內(nèi)涵。圍繞黨外知識分子工作的新變化，著力凸顯思想政治引領(lǐng)，著力解決黨外知識分子成長成才的一系列體制機制問題，進一步鞏固了黨外知識分子與黨和政府同心同德的思想政治基礎(chǔ)。圍繞新的社會階層人士的“變革性發(fā)展”態(tài)勢，正確判斷我國社會結(jié)構(gòu)與階層新變化，探索出了“組織起來”的有效工作模式。圍繞港澳臺工作的基礎(chǔ)性長期性復(fù)雜性的基本特征，采取支持愛國力量發(fā)展壯大，在堅決打擊各類“港獨”“臺獨”勢力的基礎(chǔ)上進一步增強港澳臺地區(qū)的國家意識，在全體中國人民中有效培育了愛國精神。圍繞海外統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢的新變化，從進一步擴大海外僑胞優(yōu)勢作用的頂層設(shè)計工作、基礎(chǔ)性工作與服務(wù)“一帶一路”的特色工作等入手，凸顯了“大僑務(wù)工作”的戰(zhàn)略地位與實踐價值。

二、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》實施以來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新挑戰(zhàn)

筆者認為，新形勢下黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作新的具體挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在八個方面。

第一，統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)凸顯不足。要使各個階級、階層、政黨、團體團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化而奮斗的目標，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要充分考慮其利益訴求，維護基本利益及其他各項權(quán)利。這是所有制度設(shè)計的基礎(chǔ)和基本遵循。不同階級、階層、黨派、團體之間的合作有時合作基礎(chǔ)具有不確定性，要實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合，要“找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”，就要更用心，做大量長期艱苦細致的工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、常態(tài)化、法治化。

第二，新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作新特點仍需明確。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，“非一則不能成兩，非兩則不能致一”，過分追求一致性或多樣性，必然會造成統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的困境與低潮。隨著歷史背景和實踐條件的差異，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象始終存在廣泛性與不確定性，與其他社群或組織不同，沒有清晰的邊界，統(tǒng)戰(zhàn)對象散布在社會系統(tǒng)的各個角落，某些對象甚至分布在全世界的不同國家與地區(qū)。另外，不同的階級、階層、團體又有各自的特點和多樣化的訴求。在政治底線上，如何找到“最大公約數(shù)”，這決定守住圓心、增加半徑的新特點能否真正實現(xiàn)。

第三，統(tǒng)戰(zhàn)工作責任尚不清晰?！稐l例》對中央和地方各級黨委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職責、統(tǒng)戰(zhàn)部的職責規(guī)定尚不十分清晰。在現(xiàn)有的制度框架下，統(tǒng)戰(zhàn)除了從上到下的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外，各單位的統(tǒng)戰(zhàn)部門在整個組織中勢必處于從屬地位，獨立設(shè)立機構(gòu)會因工作對象不確定顯得無足輕重，由業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任則因忙于其他工作使其更為邊緣化。因此，制度化、規(guī)范化、法治化的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是當務(wù)之急。如何既體現(xiàn)剛性又具有靈活性，這是一項需要持續(xù)解決的問題。

第四，制度體系建設(shè)步伐較慢。近年來，為了全面貫徹落實和充分執(zhí)行《條例》，各省、自治區(qū)、直轄市都頒布《實施辦法》，而各個市也要推出《實施細則》，從制度層面看是完整的體系，但是《條例》屬于黨內(nèi)法規(guī)，《條例》本身執(zhí)行力不足，直接影響到下行文件的制定和具體實施，統(tǒng)一統(tǒng)戰(zhàn)工作頂層設(shè)計還需加強?！稐l例》在落實過程中也缺少剛性的落實機制和督查機制。

第五，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏動力。與新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標任務(wù)相比，有些地方基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人、財、物缺乏，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度非常大。另一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏抓手，工作中常會出現(xiàn)做不做無所謂，做了搶職能部門工作等困惑，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心大局的職能作用發(fā)揮不夠，缺乏影響力?！稐l例》對基層開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)性、針對性、現(xiàn)實性不強。

第六，全方位全要素的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局尚未形成。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)力量不足、火車頭帶動不強的問題依然突出。統(tǒng)戰(zhàn)部要承擔統(tǒng)籌、抓總的責任，工作領(lǐng)域更寬、對象更多、任務(wù)更重，但編制偏少、人少事多的情況難以改變。真正投入統(tǒng)戰(zhàn)工作的力量相對有限，統(tǒng)戰(zhàn)干部的“本領(lǐng)恐慌”問題較為普遍，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)單一、缺乏活力問題比較突出，“專職不專業(yè)”、“專業(yè)難專職”的矛盾現(xiàn)象不在少數(shù)，等等。另一方面，相關(guān)部門、單位重視不夠、作為不夠、成效不顯的問題較為突出。相對于黨委部署、統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進，各地制定了一些工作規(guī)則，進行了責任分解，但相關(guān)部門、單位對統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子沒有專題研究，工作計劃缺失，責任沒有明確，也沒有考核約束機制。多年來，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的個人影響和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的問題屢見不鮮，“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題長期存在，激勵統(tǒng)戰(zhàn)工作實效性的制度建設(shè)亟待改善，“內(nèi)熱外冷”與“上熱中溫下冷”現(xiàn)象疊加呈現(xiàn)。

第七，統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想認識弱化與重視程度不足問題仍有存留?？陀^而言，黨內(nèi)對統(tǒng)戰(zhàn)工作依然存在認識問題，重經(jīng)濟、輕黨建、略統(tǒng)戰(zhàn)的思想根深蒂固。一些黨員干部政治站位不高，存在“不會領(lǐng)導(dǎo)、不懂政策、不會方法”的問題，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想認識模糊，對抓好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不足。“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象沒有根本改觀。

第八，統(tǒng)戰(zhàn)工作的充分宣傳與積極傳播的力度不足。通過調(diào)研與訪談，我們發(fā)現(xiàn)，當前統(tǒng)戰(zhàn)工作所面對上述挑戰(zhàn)與問題在不同程度上都與宣傳力度不足有密切關(guān)系。在新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)對象構(gòu)成復(fù)雜、基數(shù)龐大，如何更好更有效地對他們開展統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，讓黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策深入人心是一個長期而艱巨的任務(wù)。

三、客觀認識與科學把握新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在邏輯與工作的著力點

（一）新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)在邏輯

鞏固與發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線必須革故鼎新，而革故鼎新需要新思維，必須把準規(guī)律性?？茖W認識新形勢下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)在邏輯（規(guī)律性）是發(fā)揚傳統(tǒng)、迎接挑戰(zhàn)、持續(xù)進步的基本前提。因此，我們要積極構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論思維，特別是挖掘《條例》促進黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展背后所蘊含的“內(nèi)在邏輯”。

1.使命思維：讓“法寶”激發(fā)新活力

自新民主主義革命始，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是黨的法寶，在革命、建設(shè)、改革中發(fā)揮著不可替代的作用。所謂“法寶”，不同于一般的制度、體制、機制、理念與方法，它是總體性、整合性、全面性的制勝之道，是在危機時發(fā)揮“托底”之用、模糊時起到“定向”之功、前進時增強“動力”之能的獨門絕技。值得注意的是，統(tǒng)一戰(zhàn)線上承“國情之判”、中接“矛盾之實”、下啟“戰(zhàn)略之本”，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的初心使命。新形勢下，為了應(yīng)對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的諸多挑戰(zhàn)，必須注重名與實的統(tǒng)一，以使命思維正名，以使命思維求實，讓“法寶”真正用起來。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的使命的核心問題是“統(tǒng)一戰(zhàn)線是否必要”、“為何必要”、“如何必要”，這已在黨的革命、建設(shè)、改革的實踐中得到了充分回答。在任何時期，人心向背、力量對比都是決定黨和人民事業(yè)成敗的基本問題。雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不會發(fā)生改變，但隨著社會主要矛盾的變化，革命、建設(shè)、改革的重心和任務(wù)也在發(fā)生著深刻變化，這就要求我們黨能夠盡可能地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。搞清楚這個問題，就為回答“需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線”提供了指導(dǎo)，這也是在新形勢下加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“使命思維”。

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是新時代中國特色社會主義的鮮明主題，也是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的核心問題。只有全黨增強“使命思維”，才能更好地從政治高度思考問題，才能寬口徑、多維度、深根基地推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，將統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)提升到新的高度。這就要求全黨能夠“調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”[2]，真正體現(xiàn)“大團結(jié)大聯(lián)合”的科學本質(zhì)與進步內(nèi)容。

2.發(fā)展主導(dǎo)：“一個指南”“三種力量”“五大要素”

在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，必須要注重發(fā)展主導(dǎo)問題，即統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷鞏固與發(fā)展應(yīng)以何為遵循、以何為推動、以何為條件的問題。這個問題表面上是一個抽象化的學理性問題，實際卻是關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作如何層層推進、持續(xù)發(fā)展的大問題。推進黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須以黨的創(chuàng)新理論為行動指南。黨的創(chuàng)新理論是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的最新成果，是指導(dǎo)黨和國家各項事業(yè)的理論遵循?！耙粋€指南”是黨的領(lǐng)導(dǎo)在思想上的集中體現(xiàn)，是支撐“同心圓論”的理論基礎(chǔ)。

推進黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須自覺運用政治、經(jīng)濟、社會三種力量。古往今來，人類社會公共事務(wù)的組織、運作與管理離不開這三種力量的推動，它們之間相互支撐，而文化力量則滲透其間。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，政治力量發(fā)揮著主導(dǎo)作用，經(jīng)濟力量和社會力量處于相對“依附”地位。政治力量往往表現(xiàn)在組織力、整合力和動員力，是維護一致性的基本力量;經(jīng)濟力量和社會力量則主要作用于普遍性、共同性、戰(zhàn)略性的問題，反映了多樣性的要求和內(nèi)容。由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須增強政治力量，熟練借助經(jīng)濟力量與社會力量，做到“政治上要強”、“經(jīng)濟上要實”、“社會上要準”，以強大的政治力量統(tǒng)攝現(xiàn)實的經(jīng)濟力量和多元的社會力量。

推進黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須有效整合主體、制度、體制機制、理念、行動等五大要素。習近平總書記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“把政治底線這個圓心守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大?！痹谶@里，問題的關(guān)鍵是，這個“同心圓”的圓心、半徑、層次、面積如何加以確定，這就需要進一步明確構(gòu)建“同心圓”的要素。中國共產(chǎn)黨是“圓心”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體要素，決定了同心圓的定位與朝向;以《條例》為核心的黨內(nèi)法規(guī)、政策是“半徑”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度要素，決定了同心圓的基本樣貌與外形;“制度效能”、“政治吸納”、“爭取人心”、“儲才育才”是“層次”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機制要素，決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的實現(xiàn)、活躍與有效程度;“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是“面積”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理念要素，決定了同心圓的輻射性、廣泛性與滲透性;而“群眾”與“群眾工作”則是“畫板”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的行動要素，決定了同心圓的可靠性、穩(wěn)定性與持續(xù)性。

3.關(guān)系結(jié)構(gòu)：構(gòu)建中國特色社會主義的政治關(guān)系

黨的十八大以來，特別是《條例》頒布實施以來，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作之所以取得了偉大的歷史成就，就是因為其保證了政治關(guān)系和諧穩(wěn)定，在內(nèi)外形勢、肩負使命發(fā)生重大變化和挑戰(zhàn)加劇的情況下，在各類政治關(guān)系的具體調(diào)整和總體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，“抽象的”政治關(guān)系實現(xiàn)了“一致性與多樣性”的有機統(tǒng)一。我們強調(diào)“政治關(guān)系”，就是要指出衡量統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的成效需要有一個總體性尺度，而不要陷入微觀具體的個別評價中，這樣才能科學回答新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)具有“最大公約數(shù)”、“最廣泛”的政治性質(zhì)與達到“共同思想政治基礎(chǔ)”的政治命題。

黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”[3]。對于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而言，既要把握主要矛盾變化，服務(wù)于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，同時有力地支撐完善中國特色社會主義制度，鞏固人民民主專政的國家制度，在自我完善中成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。為此，必須正確處理新時代中國特色社會主義的政治關(guān)系，即要堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，要遵循科學嚴謹?shù)幕驹瓌t，要準確把握政治發(fā)展規(guī)律，還要掌握合理有效的工作方法。正如習近平總書記所言，做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先是必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，然后才能做到正確處理一致性和多樣性關(guān)系，才能談到真正的聯(lián)誼交友，找到合格的真朋友。

鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是一項復(fù)雜的任務(wù)，還有很多重要內(nèi)容、關(guān)鍵節(jié)點與有效方法，但與上述三者相比，特別在基礎(chǔ)性、根本性與導(dǎo)向性上，這三者體現(xiàn)了“紅線”的特性，發(fā)揮著總攬、整合、協(xié)調(diào)的功能，理應(yīng)是《條例》的認知之本與實踐之本，故應(yīng)是新形勢下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)在邏輯的基本框架與核心理路。

（二）新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點

黨的十九大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢、挑戰(zhàn)與問題發(fā)生了新的變化，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須在頂層設(shè)計、體制機制、問題意識、話語傳播與工作格局等方面做出相應(yīng)的調(diào)整，以符合新時代大統(tǒng)戰(zhàn)的價值訴求和實踐需要。

1.完善頂層設(shè)計，遵循法治導(dǎo)向

黨的十九大對統(tǒng)一戰(zhàn)線給予高度關(guān)注和重視，從多方面闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的歷史使命，從多角度提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時代特征，從多領(lǐng)域闡釋了統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本要求和任務(wù)。由此可見，以習近平同志為核心的黨中央已經(jīng)將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作放到推進新時代中國特色社會主義的關(guān)鍵地位。特別是這些新使命、新特征、新任務(wù)、新要求都需要進一步地落實頂層設(shè)計。第一，在貫徹落實《條例》的過程中，將黨的十九大精神與習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話精神貫穿起來。真正發(fā)揮《條例》作為黨內(nèi)重要法規(guī)特別作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作根本遵循的作用，既需要充分吸收黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的新標準新要求不斷完善《條例》的結(jié)構(gòu)，又需要根據(jù)實踐需要完善《條例》的內(nèi)容。第二，積極思考構(gòu)建以《條例》為中心的統(tǒng)戰(zhàn)工作“規(guī)范體系”。應(yīng)當將黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、政府規(guī)章以及“特殊黨內(nèi)法規(guī)”（特指民主黨派的黨內(nèi)法規(guī)）等對各種規(guī)范體系予以科學、恰當?shù)姆啥ㄎ?，并準確界定各種不同規(guī)范類型在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治結(jié)構(gòu)中的地位、作用及其相互關(guān)系，構(gòu)建中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)范體系及其制度結(jié)構(gòu)。第三，建立健全更加全面穩(wěn)定有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。在統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范體系構(gòu)建中，應(yīng)進一步凸顯全黨重視、全社會支持的基本內(nèi)容，將黨委主要負責人作為統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責任人的領(lǐng)導(dǎo)責任明晰化，科學界定各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要職責和內(nèi)容并設(shè)定操作性強的考核內(nèi)容、加強專項督察，進一步完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)戰(zhàn)部、具體事務(wù)委員會（如國家民族事務(wù)委員會）之間的基本架構(gòu)，逐步實現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作需要的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系與治理體系。

2.做到有的放矢，堅持重點突出

一分部署，九分落實。圓融系統(tǒng)的頂層設(shè)計，需要由一個個具體的“工作基站”來實現(xiàn)，關(guān)鍵在于有的放矢，難處是落在實處。對此，應(yīng)以“有的放矢”為中心調(diào)整思路，以實踐結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治關(guān)系變化特征考量“重點突出”。一方面，要深入思考“兩個聯(lián)盟”的深層次問題，抓住統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本問題。在全面建成小康社會，努力實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗過程中，處理好“兩個聯(lián)盟”等事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作存廢的重大問題。

另一方面，要有力推動“社會公平正義”的實現(xiàn)，找到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大議題。社會公平正義問題是影響當代中國命運前途的歷史性挑戰(zhàn)。眾所周知，“我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想更加多樣，對我國統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生深刻影響?！盵4]因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作絕不能流于形式，只有牢牢抓住“社會公平正義”的問題，新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才能在更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大的“團結(jié)”。

3.持續(xù)廣泛宣傳，增強話語傳播

在新時代，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的成就經(jīng)驗落地生根，必須積極培育話語意識。增強話語意識關(guān)鍵在于構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的話語體系、創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳話語。

第一，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的中國實踐，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)話語。以往，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作“做多”、“說少”，對話語體系建設(shè)的重視程度不足，為了更好地加強和改善黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須加強話語體系建設(shè)。首先，必須處理好理論與實際的關(guān)系。在構(gòu)建黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論的基礎(chǔ)上，認真厘清“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的實際，在“解決問題-回應(yīng)問題”中豐富理論，深化針對性、有效性的理論話語。其次，必須增強問題意識和問題導(dǎo)向?！皢栴}就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音”[5]，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作歷來都是為了解決中國現(xiàn)實問題而發(fā)展的，問題倒逼改革，在解決問題中又實現(xiàn)了工作的深化，這個道理應(yīng)該成為統(tǒng)戰(zhàn)工作話語的點睛之處。再次，必須立足中國實際說世界話語。要將中國問題升華為世界挑戰(zhàn)，將中國問題置入世界趨勢，這就需要在“話語的傳播”中擴大“中國話語的影響力”。最后，必須以“學術(shù)話語”促動“政治話語”。以學術(shù)講政治就是指政治話語應(yīng)具備學理支撐，統(tǒng)戰(zhàn)工作的學理化、學術(shù)化、學科化推進得較慢，我們要抓住這一重大機遇，認識和探究統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐規(guī)律，在新的規(guī)律性認識中構(gòu)建理論、創(chuàng)造話語。

第二，增強話語獨立性與制度話語自信，警惕西方新型話語工具的滲透。近年來，隨著以美國為代表的西方國家經(jīng)濟危機和政治困境的加深，西方經(jīng)典政治意識形態(tài)中“自由”、“民主”、“人權(quán)”等政治話語的虛偽性越發(fā)明顯，但“協(xié)商民主”、“民族特質(zhì)”、“社會自治”等政治符號作為新型話語工具卻不斷盛隆，所謂的“全球共識”更具欺騙性。顯然，這些新型話語工具或深或淺、或多或少地都影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。這就要求我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作要在話語體系構(gòu)建中高度重視獨立性，在增強話語自信中警惕新型話語工具的滲透。

第三，積極構(gòu)建“中國風格”統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的話語表達方式。在我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作歷史上，“中國風格”的話語表達早有先例，“五一口號”就是典型，這一具有中國風格的創(chuàng)新性話語“為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷鞏固和完善，為社會主義革命、建設(shè)和改革做出了重大貢獻?！盵6]中國特色社會主義進入了新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論與實踐也要融入“中國風格”的話語體系工程，一則需要將統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上的理論創(chuàng)造和實踐創(chuàng)新以政治話語、日常話語、學術(shù)話語等方式展示出來，展示出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的生命力和感召力;二則需要深挖統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的語言規(guī)律，探索貼近實際、反映真理的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”;三則需要兼顧傳統(tǒng)闡發(fā)力和國際融通力，將特定思想價值觀念的話語載體通過“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”為我所用。

四、完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的規(guī)范體系，扎實推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

黨的十八大以來，特別是《條例》頒布實施以來，黨中央就統(tǒng)一戰(zhàn)線工作召開了一系列重要會議，習近平總書記就新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示，新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的格局與原則、方針與策略、制度與體制機制、路徑與方法等都在不同程度上發(fā)生了新變化，在弄清新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在邏輯與統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點的基礎(chǔ)上，需要進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的規(guī)范體系，將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的治理效能。

一方面，將習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想貫徹落實到《條例》中。其一，要將黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的科學內(nèi)容、中心任務(wù)和決策部署寫進《條例》，將新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史方位和歷史任務(wù)的科學判斷在《條例》中明確，將黨的十九大提出的“最大公約數(shù)”“最大同心圓”的大統(tǒng)戰(zhàn)格局觀在《條例》中加以體現(xiàn)，將統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)改革后的新機構(gòu)新職能、新任務(wù)特別是工作關(guān)系、機制與隊伍的建設(shè)問題在《條例》中充分體現(xiàn)出來。其二，要將中國特色社會主義參政黨建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識、以“導(dǎo)”為主的宗教中國化、有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的原則性判斷和實質(zhì)性機制、做好黨外知識分子思想政治引領(lǐng)的新做法新經(jīng)驗、新的社會階層人士“組織起來”的工作模式、港澳臺的“人心”工程與大僑務(wù)工作的新創(chuàng)舉等內(nèi)容寫入《條例》，成為《條例》的基礎(chǔ)內(nèi)容。其三，要將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨工作的科學內(nèi)涵寫進《條例》，全面闡明黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任歸屬、“任務(wù)清單”與基本方式，理順統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)戰(zhàn)部以及其他統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)的相互關(guān)系，設(shè)計符合國家治理現(xiàn)代化需要的統(tǒng)戰(zhàn)工作治理結(jié)構(gòu)，充分考慮并在《條例》中就基層統(tǒng)戰(zhàn)工作加以規(guī)范與具體安排，在《條例》中對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)問題提出明確要求。

另一方面，不斷提升《條例》的法制化水平，凸顯《條例》作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作“基礎(chǔ)性規(guī)范”的法治價值。其一，加快推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內(nèi)法規(guī)體系。在《條例》指引下，改變統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域存在的“無法可依”、“法無依據(jù)”的弊病，加快頒布實施一系列圍繞重點內(nèi)容與重點問題的規(guī)范性文件。其二，科學謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范體系。主要是處理好《條例》與涉及“統(tǒng)一戰(zhàn)線問題”的國家法律、行政法規(guī)、其他黨內(nèi)規(guī)范性文件、部門規(guī)章之間的關(guān)系問題，注重統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)。逐步構(gòu)建以《條例》為中心，以其他黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件、國家法律、行政法規(guī)等為有機組成部分的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)范體系。其三，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作黨內(nèi)法規(guī)的實施體系。一是處理好《條例》的執(zhí)行、遵守、適用、備案審查之間的關(guān)系，明確各個環(huán)節(jié)的具體要求的同時，區(qū)分各個環(huán)節(jié)的優(yōu)先性與指向性;二是解決好《條例》的實施層次，按照中央到地方的統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，明確全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的領(lǐng)域與問題的實施必須遵循《條例》，具體工作、專門問題與特定情況的實施則可在《條例》指導(dǎo)下，設(shè)定不同的實施標準與要求;三是嚴格落實體系，著力從執(zhí)行體系、監(jiān)督體系、保障體系的設(shè)計安排入手，將《條例》的內(nèi)容落到實處。

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責任編輯：宋好

收稿日期：2019-12-29

作者簡介：執(zhí)筆人，亓光（1983～），法學博士、政治學博士后，教授、博士生導(dǎo)師，中國礦業(yè)大學中國特色社會主義政治建設(shè)與政治發(fā)展研究中心主任、馬克思主義學院副院長，主要從事當代中國政治與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐問題研究。

課題項目：本文系江蘇省社會科學基金統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究專項課題“《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》實施及統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展研究”（項目編號：19TZB002）的結(jié)項成果。