摘 要：僑務(wù)工作擔(dān)負(fù)著凝聚發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷力量，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要使命，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，如何聯(lián)系和團(tuán)結(jié)海內(nèi)外僑胞，推動(dòng)國(guó)家加快改革開放、強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)中外人文聯(lián)系等，已成為黨和政府新的時(shí)代課題。本文闡述當(dāng)前蘇州市僑務(wù)部門開展工作情況以及存在問題，并提出加強(qiáng)新時(shí)代蘇州市僑務(wù)工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;僑務(wù)工作;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：1672-3163（2020）02-00020-06

一、充分理解把握新時(shí)代僑務(wù)工作面臨的新形勢(shì)新特點(diǎn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作作了多次重要講話，指出做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。[1]統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求就是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，目標(biāo)就是最大程度地凝聚人心和力量。從全局角度上看，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是關(guān)系人心向背、力量對(duì)比的重大戰(zhàn)略問題。

僑務(wù)工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作整體構(gòu)成中的重要一環(huán)，從中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來，大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)就是僑務(wù)工作的內(nèi)涵要求，愛國(guó)主義更是統(tǒng)一戰(zhàn)線和僑務(wù)工作的一面旗幟。加強(qiáng)與海外華僑華人和歸僑僑眷的聯(lián)誼合作，引導(dǎo)和幫助在外華僑華人樹立積極形象，最大限度地解決僑胞發(fā)展難題和困難，推動(dòng)建設(shè)新時(shí)期和諧僑社僑校僑媒，把廣大華僑華人和歸僑僑眷凝聚在愛國(guó)主義旗幟下，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝聚僑心僑力，是開展僑務(wù)工作的中心任務(wù)。[2]

2018年3月，中共中央研究決定進(jìn)一步深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，全面完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，出臺(tái)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。《方案》中明確：為進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把廣大海外華僑華人和歸僑僑眷更加緊密團(tuán)結(jié)聯(lián)系起來，更好地發(fā)揮各類華僑群團(tuán)組織作用，將國(guó)僑辦整體劃入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作并對(duì)外保留國(guó)僑辦牌子。機(jī)構(gòu)改革后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部職責(zé)中關(guān)于僑務(wù)工作的方面為：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作，管理僑務(wù)行政事務(wù)，研究制定各項(xiàng)僑務(wù)政策和規(guī)劃，開展對(duì)國(guó)內(nèi)外僑情和僑務(wù)工作情況的調(diào)研分析，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉僑部門和群團(tuán)組織涉僑工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系港澳和海外相關(guān)社團(tuán)及其代表人士，指導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、僑務(wù)宣傳、人文交流等。[3]這充分說明黨和政府對(duì)海外僑胞和歸僑僑眷的重視厚愛，僑務(wù)部門為僑服務(wù)的根本宗旨更加明確，此次改革有利于強(qiáng)化黨對(duì)僑務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，又有利于加強(qiáng)僑務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也有利于更好發(fā)揮涉僑部門和社會(huì)團(tuán)體的作用，共同做好僑務(wù)工作。

習(xí)近平總書記對(duì)海外僑胞的地位、作用和做好僑務(wù)工作的重要意義、根本原則、方針政策和基本任務(wù)作過一系列重要論述和批示。2016年出版的《習(xí)近平同志僑務(wù)工作重要論述摘編》中，詳細(xì)記錄了習(xí)近平總書記在不同工作崗位上關(guān)于僑務(wù)工作的思考和論述。總結(jié)起來，習(xí)近平總書記在繼承和發(fā)揚(yáng)歷任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人僑務(wù)工作思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了“根、魂、夢(mèng)”的僑務(wù)工作思想，對(duì)于團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大華僑華人和歸僑僑眷同圓共享中國(guó)夢(mèng)具有極其重要的意義。走進(jìn)新時(shí)代，中國(guó)吸引了越來越多的目光，中國(guó)的和平崛起勢(shì)必將產(chǎn)生巨大的蝴蝶效應(yīng)，影響著全球的發(fā)展。在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，離不開海外僑資僑智資源，走進(jìn)新時(shí)代的中國(guó)也將成為海外華僑華人實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想的熱土。理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，就要在分析和把握新時(shí)代僑情的新變化和新特點(diǎn)上下功夫，就要站在全局的角度，結(jié)合世界地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民族宗教等加以辯證考量。總的來說，從海外形勢(shì)變化來看，華僑華人從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、政治地位、生存環(huán)境等都有了長(zhǎng)足的發(fā)展和改善，也形成了各所在國(guó)不容忽視的重要群體，但不可否認(rèn)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等碰撞都對(duì)海外華僑華人的生存發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn);從國(guó)內(nèi)發(fā)展情況看，越來越多的華僑華人回歸祖國(guó)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為國(guó)家改革開放作出了巨大的貢獻(xiàn)，但國(guó)內(nèi)的法制、金融、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等仍存在政策、法律法規(guī)、執(zhí)行手段不足，影響了華僑華人在國(guó)內(nèi)的生活工作質(zhì)量。具體來看，新時(shí)代僑務(wù)工作主要有五個(gè)重要特點(diǎn)。

一是戰(zhàn)略性。《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要2016-2020年》明確指出，僑務(wù)工作作為黨和國(guó)家長(zhǎng)時(shí)期的重要戰(zhàn)略性工作，僑務(wù)政策的制定和實(shí)施關(guān)系到海外華僑的生存和發(fā)展，也與在國(guó)內(nèi)歸僑僑眷的權(quán)益保障息息相關(guān)，更影響到我國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，是十分重要而敏感的問題。

二是政策性。華僑和歸僑僑眷是我國(guó)公民，但又具有一般公民所沒有的特點(diǎn)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷變化，涉僑政策的細(xì)化和落實(shí)要在繼續(xù)遵循黨和國(guó)家制定的關(guān)于僑務(wù)工作的基本政策和方針的基礎(chǔ)上，突出與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，與海內(nèi)外僑胞的發(fā)展福祉相結(jié)合，在推動(dòng)僑務(wù)公共外交中發(fā)揮好僑務(wù)部門的主體性，積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

三是廣泛性。廣大華僑華人和歸僑僑眷作為主要工作對(duì)象分布在世界各地，服務(wù)需求量大多元，社會(huì)影響面廣深遠(yuǎn)，這就要求我們服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，服務(wù)的方式更加多樣。

四是民間性。海外僑胞是我國(guó)改革開放的參與者、實(shí)踐者，同樣也是加強(qiáng)僑務(wù)公共外交、傳播中華優(yōu)秀文化的民間使者。隨著中國(guó)在世界政治和外交版圖中地位的日益上升，華僑華人及僑社作為民間使者，在提升國(guó)家形象和影響力、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)國(guó)家利益等方面將扮演越來越重要的角色。

五是資源性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海外僑胞有近6000萬、歸僑僑眷3000多萬，海外專業(yè)人士400多萬。時(shí)至今日，廣大海外華僑華人和港澳同胞依然為中國(guó)改革開放事業(yè)提供了包括資金、管理、技術(shù)和人才在內(nèi)的資源支持，仍然是國(guó)家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略、社會(huì)公共事業(yè)不可或缺的參與者。海外華僑華人對(duì)國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在解決了國(guó)家高速發(fā)展中不可避免的資本和就業(yè)難題，更加難能可貴的是幫助中國(guó)從相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)轉(zhuǎn)入了加快全面開放的快車道。[4]作為僑務(wù)部門和僑務(wù)工作者，只有充分認(rèn)清這些特點(diǎn)，才能更好地思考、謀劃和推進(jìn)僑務(wù)工作。

二、新時(shí)代蘇州僑務(wù)工作存在的主要問題

黨的十九大為黨和國(guó)家發(fā)展指明了新的方向和路線，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作特別是僑務(wù)工作的發(fā)展劃定了新的道路。全面準(zhǔn)確把握新時(shí)代的世情、國(guó)情、僑情的新特點(diǎn)和發(fā)展變化，深刻認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)前新形勢(shì)新問題，是做好蘇州新時(shí)代僑務(wù)工作，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要前提。

（一）僑務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與服務(wù)需求相差較大

一是人崗設(shè)置存在不足。目前，在蘇州投資的僑港資企業(yè)近萬家，在全市引進(jìn)的海外高層次人才2萬多人，國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)人才”和姑蘇領(lǐng)軍人中，絕大多數(shù)是華僑華人。全市僑港資企業(yè)占全市外資企業(yè)三分之一，是推動(dòng)蘇州創(chuàng)新發(fā)展的重要助力。但是，僑務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置呈倒三角形，越往基層工作人員越少，到縣級(jí)市、區(qū)一級(jí)，大多數(shù)地方已經(jīng)沒有獨(dú)立的僑辦機(jī)構(gòu)、人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)。全市從事僑務(wù)工作的專兼職人員72人，大多屬于年齡偏大、文化層次一般，而服務(wù)對(duì)象往往是華裔新生代和年青高層次人才，在專業(yè)匹配、文化對(duì)接、工作視野方面存在差距，且目前服務(wù)對(duì)象近2.3萬人，服務(wù)比僅1：319，因此存在服務(wù)效率不高、提前式服務(wù)、全程跟蹤式服務(wù)較少的問題。

二是僑務(wù)工作職責(zé)劃分不夠清晰。僑務(wù)工作歷來存在政出多門、職責(zé)不清的問題。多年的實(shí)踐表明，“五僑”工作部門因分工不同、職責(zé)不同，且缺乏完善科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)華僑資源的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)并未完全掌握。改革開放以來，新僑留學(xué)人員眾多，其中部分具有華僑和歸僑雙重身份，從服務(wù)對(duì)象來說，他們既是僑務(wù)工作對(duì)象，也是教育部門的服務(wù)對(duì)象;回國(guó)工作就業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)后，又與組織、人才、科技和經(jīng)濟(jì)主管部門乃至公安、社保、民政、計(jì)生等部門發(fā)生聯(lián)系，“婆家”更多。[5]有時(shí)在解決具體問題中還必須依靠上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)才能推動(dòng)落實(shí)。

（二）僑胞服務(wù)滿意度表現(xiàn)有待提高

政府公共服務(wù)滿意度的內(nèi)涵，理論界比較一致的認(rèn)識(shí)是，公共服務(wù)的公眾滿意度就是公眾接受政府提供的公共服務(wù)后的總體感知與接受前的期望值進(jìn)行比較后產(chǎn)生的“差距”，簡(jiǎn)言之就是公眾對(duì)政府公共服務(wù)的主觀評(píng)價(jià)和總體感受。[6]目前在蘇僑胞對(duì)城市整體環(huán)境及政府服務(wù)整體比較認(rèn)可，對(duì)僑務(wù)部門開展的服務(wù)整體滿意度較高，主要意見建議主要集中在生活服務(wù)保障、涉僑相關(guān)政策推進(jìn)和基層涉僑服務(wù)方面，其中對(duì)法制建設(shè)、人才服務(wù)和企業(yè)服務(wù)方面認(rèn)為仍需提高的占比人數(shù)較高，而從城市發(fā)展角度看，在蘇僑胞的關(guān)注點(diǎn)主要在醫(yī)療和教育保障上，主要集中在大部分華僑華人希望可以進(jìn)一步放寬引才政策，在教育、住房、醫(yī)療、出行等方面逐步享受同等待遇，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高層次人才創(chuàng)業(yè)的跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)在蘇僑企對(duì)接政府“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)社區(qū)僑務(wù)服務(wù)對(duì)接華僑華人需求。

（三）僑務(wù)部門引智引才助才保障手段單一

一是高層次人才的比重仍需提高。按照江蘇省當(dāng)前人才統(tǒng)計(jì)口徑，蘇州市與周邊城市比較，人才總量和高層次人才數(shù)量增長(zhǎng)率連續(xù)多年占據(jù)全省首位，但高層次人才的總量、在人才總量中的占比和每萬人占有人才數(shù)量，相比南京、無錫居第二、三位。二是人才均衡培養(yǎng)有待深化。引進(jìn)與培養(yǎng)是人才開發(fā)工作的兩大重點(diǎn)。近年來，無論是姑蘇人才計(jì)劃、“1010工程”，還是具體實(shí)施政策導(dǎo)向都更多地偏向人才引進(jìn)，使人才尤其是高層次人才的存量有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。對(duì)引進(jìn)的高端人才，如“千人計(jì)劃”人才、省“雙創(chuàng)人才”等比較重視，針對(duì)這一群體出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但對(duì)惠及大多數(shù)的團(tuán)隊(duì)人才、專業(yè)技術(shù)人才扶持力度相對(duì)較薄弱，依靠科技型企業(yè)自身力量難以留住需要的專業(yè)技術(shù)人才。三是缺乏吸引大批華僑華人高層次人才來蘇長(zhǎng)期生活和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，主要表現(xiàn)為：重前期招商引智輕后續(xù)跟蹤服務(wù)，重城市形象推介輕生活配套措施，重政策優(yōu)惠宣傳輕創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，重政策文件制定輕具體條款落實(shí)，重傳統(tǒng)媒體公告輕網(wǎng)絡(luò)手段推送。四是人才競(jìng)爭(zhēng)加劇影響蘇州市人才引進(jìn)。目前，世界經(jīng)濟(jì)雖然開始緩慢復(fù)蘇，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)高層次人才有較大需求，日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給蘇州市人才引進(jìn)工作增加了不小的難度。

（四）對(duì)外文化交流層次較低

目前基層僑務(wù)隊(duì)伍每年出訪聯(lián)誼的機(jī)會(huì)和參與到全球性、全國(guó)性的重大涉僑文化交流活動(dòng)機(jī)會(huì)較少，全市各級(jí)僑務(wù)部門每年出訪次數(shù)長(zhǎng)期在5次以下，出訪人數(shù)20人次以下，這也導(dǎo)致了大部分僑務(wù)工作者對(duì)海外僑情的發(fā)展變化掌握不夠、與海外僑社僑胞聯(lián)系不緊密。從近年來對(duì)外文化交流的效果來看，文化交流停留在“淺層次”，主要以官方主辦為主，深入當(dāng)?shù)?，走進(jìn)海外僑胞中間的力度不夠，官民結(jié)合的文化輸出合力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，僑務(wù)部門在其中往往只能發(fā)揮為牽頭單位牽線搭橋的作用，對(duì)于海外僑胞實(shí)際需求、海外華人華僑文化演出市場(chǎng)等均掌握不足，沒有推動(dòng)形成影響力廣、覆蓋面大的海外文化交流品牌。

三、扎實(shí)做好新時(shí)代蘇州僑務(wù)工作

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！盵7]廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興?！盵8]做好僑務(wù)工作不僅是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、民族統(tǒng)一的重要戰(zhàn)略工作，更是推進(jìn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的有力抓手。

（一）抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，完善僑務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制

一是把握黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要意義。在貫徹落實(shí)中央機(jī)構(gòu)改革要求和《江蘇省機(jī)構(gòu)改革方案》的基礎(chǔ)上，蘇州市出臺(tái)了《蘇州市機(jī)構(gòu)改革方案》，明確市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作，統(tǒng)一管理僑務(wù)工作;市僑辦并入市委統(tǒng)戰(zhàn)部，對(duì)外保留市僑辦牌子。這些改革舉措有利于更好地緊密聯(lián)系和團(tuán)結(jié)海外華僑華人及歸僑僑眷。

二是利用機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)僑務(wù)部門科學(xué)發(fā)展。此次僑務(wù)部門整體并入統(tǒng)戰(zhàn)部，是黨中央從“大統(tǒng)戰(zhàn)”、“大僑務(wù)”角度出發(fā)，對(duì)僑務(wù)工作一次頂層設(shè)計(jì)。從宏觀角度看，僑務(wù)工作只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。從部門職責(zé)上看，改革之后的僑務(wù)部門，工作領(lǐng)域變寬了，職能的變動(dòng)決定了僑務(wù)工作者的眼光必須跳出僑務(wù)看僑務(wù)，利用大統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制調(diào)動(dòng)和發(fā)揮有關(guān)部門以及社會(huì)團(tuán)體的積極性。

三是主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)作風(fēng)。僑務(wù)工作進(jìn)入新時(shí)代，就要求僑務(wù)部門和僑務(wù)工作者根據(jù)世情國(guó)情僑情發(fā)展變化和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化來調(diào)整完善僑務(wù)工作目標(biāo)和任務(wù)。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把僑務(wù)部門的各項(xiàng)職能與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署緊密對(duì)接起來，與滿足華僑華人事業(yè)發(fā)展需求有機(jī)融合起來，最大限度發(fā)揮出僑務(wù)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（二）注重依法護(hù)僑，在改善僑界民生上有作為

為僑服務(wù)是僑務(wù)工作的主要宗旨。僑務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)僑益中出現(xiàn)新情況、新問題的調(diào)查研究，提前思考、合理布局，扎實(shí)做好為僑服務(wù)工作。

一是及時(shí)轉(zhuǎn)變護(hù)僑理念。長(zhǎng)期以來，我們一直奉行的是僑務(wù)工作“十六字方針”，即一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧。在改革開放前的特殊年代里，適當(dāng)照顧政策有其存在的合理性。但是，隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，過分強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)照顧”已不能與當(dāng)前實(shí)際情況相吻合，而應(yīng)當(dāng)更多提倡“一視同仁、不得歧視”，讓廣大來蘇發(fā)展的僑胞享受其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

二是提升依法履職水平。通過多種渠道，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》、《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》等法律法規(guī)在全社會(huì)范圍內(nèi)的宣傳力度，加深廣大群眾對(duì)依法護(hù)僑重要性的理解。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉僑法律法規(guī)實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加深與法院、法制辦、律師事務(wù)所等相關(guān)單位和部門的合作力度，以解決僑胞信訪問題為抓手，推進(jìn)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決好貫徹落實(shí)的“最后一公里”問題。

三是加強(qiáng)為僑公共服務(wù)。作為僑務(wù)部門要從解決僑胞僑眷最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，推動(dòng)各級(jí)政府主動(dòng)把僑務(wù)工作納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系建設(shè)中，依托各類街道、社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等建立的“僑之家”、“新僑之家”陣地，建立和完善覆蓋全市各類涉僑群體、涵蓋創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、出行等各領(lǐng)域的為僑服務(wù)平臺(tái)。通過創(chuàng)新服務(wù)提供方式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，提升為僑服務(wù)的信息化水平，簡(jiǎn)化優(yōu)化涉僑辦事流程，借助各類新媒體，促進(jìn)線上線下服務(wù)銜接，為僑界群眾工作生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。開展歸僑僑眷“關(guān)愛工程”，切實(shí)摸清貧困人員底數(shù)，通過教育扶貧、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧、職業(yè)技能扶貧等方式，因地制宜、因人施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到戶到人，確保實(shí)現(xiàn)僑務(wù)扶貧工作目標(biāo)。

（三）以涵養(yǎng)海外優(yōu)質(zhì)資源為抓手，吸引更多海外優(yōu)秀人才來蘇創(chuàng)業(yè)

目前，在遍布全球的6000多萬華僑華人中，有近十分之一為高層次人才，這些寶貴的智力資源是中華民族發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?，也是新時(shí)代僑務(wù)工作的重中之重。

一是加快集聚高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)人才集聚的國(guó)際化。一方面，加快集聚兼具國(guó)際化視野、國(guó)際化水平的高層次人才，努力建設(shè)一支具有國(guó)際視野、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才的“三個(gè)國(guó)際化”（結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、流動(dòng)）;另一方面，研究把握人才國(guó)際化的規(guī)律，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際人才資源共同開發(fā)，經(jīng)濟(jì)全球化與人才國(guó)際化互相驅(qū)動(dòng)，政策創(chuàng)新與國(guó)際規(guī)則接軌融合，探索建立符合國(guó)際潮流的人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)掘、科學(xué)任用、資源配置和激勵(lì)保障機(jī)制。

二是創(chuàng)新人才工作方式，實(shí)現(xiàn)引才育才的項(xiàng)目化。新形勢(shì)下，我們要不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育模式，以項(xiàng)目引人才、育人才，以人才促項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與人才引進(jìn)培育的聯(lián)動(dòng)共贏。僑務(wù)部門應(yīng)該繼續(xù)與市人才辦等部門加大工作協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，充分激發(fā)人才服務(wù)的創(chuàng)新活力，形成合力推進(jìn)人才重大項(xiàng)目。

三是努力追求一流品牌，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的品牌化。一方面，要明確重點(diǎn)，著力把握攬才聚智的優(yōu)勢(shì)品牌，積極提升品牌含金量。比如，加大力度宣傳“贏在蘇州”海外創(chuàng)業(yè)大賽，長(zhǎng)期在歐美科技強(qiáng)國(guó)舉辦人才推介活動(dòng)，遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和人才到蘇州落戶生根。另一方面，要契合需求，創(chuàng)意謀劃新的攬才聚智品牌，提升品牌影響力。蘇州市應(yīng)當(dāng)借鑒外地做法，探索制定相應(yīng)激勵(lì)政策，創(chuàng)意開發(fā)新的人才工作品牌，形成人才集聚的戰(zhàn)略高地。

四是整合海外優(yōu)質(zhì)僑務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)的全球化。在管理體系上，要正確把握政府牽頭抓人才工作的定位，使人才開發(fā)管理逐步向宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變;推進(jìn)海外僑社建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力構(gòu)建覆蓋全球重要國(guó)家、重要行業(yè)、重要領(lǐng)域的人才開發(fā)管理體系。在政策體系上，針對(duì)人才發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化政策導(dǎo)向和執(zhí)行力度，健全服務(wù)人才發(fā)展的政策保障，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在全球化人才開發(fā)中發(fā)揮主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投身人才發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)積極向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。在服務(wù)體系上，加快培育社會(huì)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極為各類人才尤其是高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)，提供國(guó)際化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，更好形成社會(huì)合力。

五是加快服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)的個(gè)性化。實(shí)現(xiàn)海外高層次人才的回歸與穩(wěn)定發(fā)展，就要為其打造適宜向“本土化”轉(zhuǎn)型的生活和工作環(huán)境。作為外向型經(jīng)濟(jì)的代表城市，蘇州市應(yīng)該在人才服務(wù)上繼續(xù)邁步向前、先行先試，在幾個(gè)方面作出探索：一是為身為中國(guó)公民的華僑人才及家屬提供與普通公民一視同仁的社保、醫(yī)保待遇，納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系;二是積極改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，完善多層次醫(yī)療服務(wù)體系，為華僑華人及家眷提供更加良好、便捷、實(shí)惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);三是讓華僑華人子女和其他外企高層人員的外籍子女享受到國(guó)際化的教育;四是搭建不同形式的新僑文化圈子，積極營(yíng)造他們熟悉、認(rèn)同的國(guó)際化氛圍。

（四）構(gòu)建對(duì)外文化工作體系，形成文化開放新格局

要充分利用城市名片，一體化推進(jìn)對(duì)外文化交流。以重點(diǎn)國(guó)家為支點(diǎn)，推動(dòng)蘇州市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出去，在涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)海外僑務(wù)資源的同時(shí)，不斷擴(kuò)大城市影響力。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建立健全對(duì)外文化工作專項(xiàng)小組，明確主要負(fù)責(zé)人、牽頭單位及各單位職能，研究出臺(tái)對(duì)外文化工作五年規(guī)劃，加大法制、財(cái)力和智力投入，著重關(guān)注對(duì)外文化交流中國(guó)家文化安全維護(hù)的問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與重大對(duì)外文化交流活動(dòng)，主動(dòng)拓展聯(lián)系范圍，特別以海外重要社團(tuán)、高端專業(yè)協(xié)會(huì)、著名高校海外校友會(huì)、知名人士為重點(diǎn)，深入聯(lián)系社會(huì)上有名望、政治上有影響、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、專業(yè)上有造詣的“四有”華僑華人，強(qiáng)化他們對(duì)祖籍國(guó)的文化認(rèn)同，主動(dòng)成為對(duì)外文化交流工作的使者和傳播者。要突出以“一帶一路”沿線國(guó)家蘇州友城為重點(diǎn)，充分利用春節(jié)、中秋等重要節(jié)日，主動(dòng)赴友城舉辦專題文化活動(dòng)，把蘇州園林、刺繡、餐飲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推介出去，并引導(dǎo)蘇州優(yōu)秀企業(yè)主動(dòng)走出去開展國(guó)際產(chǎn)能交流合作。在對(duì)外文化工作大框架范圍內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)掘和扶持優(yōu)秀文化企業(yè)，加快與海外華僑華人文化企業(yè)與社團(tuán)合作交流，在引導(dǎo)文化“走出去”的同時(shí)，加快文化“賣出去”，實(shí)現(xiàn)中外文化交流中由市場(chǎng)起決定性配置作用的健康循環(huán)。

二是打造精品僑文化活動(dòng)。深入挖掘蘇州市文化資源，在統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一規(guī)劃下，與文化、餐飲、旅游、衛(wèi)生等部門開展深層次合作，以“中國(guó)尋根之旅”“中華文化大樂園”等品牌為平臺(tái)，組織開展文化演出、文化展覽、名家講壇、中醫(yī)保健、美食廚藝、青年學(xué)生體驗(yàn)等交流活動(dòng)，并在重點(diǎn)國(guó)家組織開展“蘇州文化周”主題活動(dòng)，提升蘇州文化的海外影響力。以“海外華裔青少年夏冬令營(yíng)”為重點(diǎn)，廣泛邀請(qǐng)世界各國(guó)的華裔青少年來蘇訪問，在海外華裔新生代中積極弘揚(yáng)中華文化，為他們了解中國(guó)、了解蘇州打開一扇窗口。

三是打造“大外宣”機(jī)制。整合國(guó)際國(guó)內(nèi)媒體資源、整合線上線下傳媒要素、整合官方民間傳播力量，以深化和海外華文主流媒體的聯(lián)系和合作為抓手，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)媒體宣傳的大融合、大發(fā)展，引導(dǎo)各縣市區(qū)積極通過海外媒體、自媒體、公眾號(hào)等渠道推介傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。并以“海外華文媒體蘇州行”活動(dòng)為平臺(tái)，邀請(qǐng)海外華文媒體負(fù)責(zé)人來蘇采風(fēng)訪問，組織開展“我眼中的蘇州”等僑務(wù)征文活動(dòng)，形成強(qiáng)大的輿論宣傳效果。

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責(zé)任編輯：王天海

收稿日期：2019-10-26

作者簡(jiǎn)介：李城元，中共蘇州市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室四級(jí)主任科員。