摘 要：在中國特色社會主義進入新時代的歷史進程中，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。以黨領導的工商聯(lián)為主干的中國特色商會體系日臻完善，各級各類商會日益成為黨和政府連接工商界的重要樞紐，成為黨團結凝聚非公有制經(jīng)濟人士的重要平臺和開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局的重要陣地。習近平總書記指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，為實現(xiàn)偉大復興的中國夢凝心聚力。但是，當前在統(tǒng)戰(zhàn)工作面向商會組織實施有效覆蓋的過程中，還普遍存在著覆蓋面不夠廣泛、覆蓋方式較為單一、覆蓋內(nèi)容不均衡、覆蓋實效性不高等諸多問題。鑒此，從國家治理與政黨建設視角，提出正確認識并處理好商會統(tǒng)戰(zhàn)工作中，包括理論與實踐、政府與商會、重點與一般、規(guī)定和選擇、黨建與統(tǒng)戰(zhàn)、系統(tǒng)與層次、體制與機制等一系列重要關系的新思路。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;商會;有效覆蓋;治國理政

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2020）02-00051-07

商會是由商人群體依法組建的社會團體。近些年來，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，商會組織呈現(xiàn)井噴發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，與2006年相比，僅全國工商聯(lián)商會數(shù)量就增長了60%以上，異地商會數(shù)量增長更是超過了400%。中國商會從行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會為主的組織形式，衍生出國際商會、行業(yè)商會、異地商會、樓宇商會、園區(qū)商會等，近年又產(chǎn)生了商會聯(lián)盟、協(xié)會聯(lián)盟等新的組織形態(tài)。無論是從維護國家政權穩(wěn)定的治理層面來看，還是從市場經(jīng)濟組織和社會治理層面來看，抑或從全球化條件下國家參與全球治理層面來看，現(xiàn)代商會的建設與發(fā)展都關乎國家治理。[1]非公有制企業(yè)和各類商會已經(jīng)成為新時代加強和創(chuàng)新社會治理的重要主體。然而，當前的部分商會組織松散、會員入會不積極、入會功利性強，會員綜合素質(zhì)低，內(nèi)部治理結構不規(guī)范，發(fā)展缺乏正確方向。黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)并踐行將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨治國理政的全局中審時度勢、謀篇布局和頂層設計。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）明確提出，要發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導、引導、服務職能，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋，確保商會發(fā)展的正確方向。目前，民營企業(yè)投資者 3000 多萬人，個體工商戶 7000 多萬個。[2]做好這一億多人以及在他們投資的企業(yè)和工商戶中工作的幾億職工的統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋，促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”，既是落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》的具體要求，也是促進社會主義市場經(jīng)濟建設的有力舉措，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興征程中具有重要的意義。2015年以來，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》規(guī)定，各地商會正在逐步取消與行政機關的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系。切斷利益鏈條和身份依附以后的商會正處于一個不適應期，同時也成為各種社會力量關注和爭奪的重要陣地。面對復雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢，正逢開展商會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作最好的契機，商會統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋尤為迫切。統(tǒng)戰(zhàn)工作如何向商會有效覆蓋，目前尚無成熟經(jīng)驗和規(guī)范可以借鑒。課題組通過問卷調(diào)查、座談會、深度訪談、參與觀察、網(wǎng)站訪問等方式對部分統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、商會及工商企業(yè)進行調(diào)研，重點關注和考察新形勢下商會統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新問題、新情況和新困難，以及統(tǒng)一戰(zhàn)線引領商會組織健康發(fā)展的具體實踐。在此基礎上，探索實現(xiàn)有效覆蓋的機制和途徑，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進非公有制經(jīng)濟領域“兩個健康”中的優(yōu)勢和作用。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織覆蓋的多維觀察

黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。一直以來，習近平總書記對民營經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大充滿殷切期望。統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋是對商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個總體要求，既有工作范圍之量的要求，也有工作實效之質(zhì)的要求，是質(zhì)與量、形式與內(nèi)容、有形與無形的有機統(tǒng)一。根據(jù)調(diào)研，目前統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織覆蓋的總體情況遠未達到有效覆蓋的目標，還存在許多問題有待解決。

（一）覆蓋面不夠廣泛

近年來，商會組織發(fā)展正在逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向各行各業(yè)覆蓋，與區(qū)域發(fā)展緊貼，與產(chǎn)業(yè)結構關聯(lián)，呈現(xiàn)出綜合性、專業(yè)性、多領域、多層次和社會化的格局。[3]但在實際工作中，除政策文件下發(fā)，會議精神傳達可以做到覆蓋面較大之外，其他統(tǒng)戰(zhàn)工作事項，主要做代表人士的工作。調(diào)研中，一些商會負責人坦稱統(tǒng)戰(zhàn)部門與工商聯(lián)及商會聯(lián)系甚少，有的甚至沒有聯(lián)系。一些影響較大的省級地緣性商會會長也表示工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)工作對商會組織的發(fā)展起到一定的作用，但作用相當有限，以致有的民營企業(yè)完全不了解工商聯(lián)。筆者在西安某區(qū)工商聯(lián)調(diào)研時，負責人坦言與商會的主要聯(lián)系是對部分會員企業(yè)進行專題（經(jīng)濟）培訓和組織部分會員企業(yè)赴外地考察學習，八項規(guī)定以來，這類活動也明顯減少甚至缺如。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，76.67%的商會企業(yè)家回答從未參加過省市統(tǒng)戰(zhàn)部門或省市工商聯(lián)組織的座談會。從整體而言，商會統(tǒng)戰(zhàn)工作對象范圍偏窄，只抓了大贏家而忽視了“尋常百姓家”。

（二）覆蓋內(nèi)容不夠均衡

根據(jù)《條例》的相關規(guī)定，非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容是非常豐富的，包括對非公有制經(jīng)濟企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士進行團結、服務、引導、教育，涉及引導非公有制經(jīng)濟人士愛國敬業(yè)、創(chuàng)新守法、誠信經(jīng)營、依法維權、議政建言、公益慈善;參與支持和配合非公有制企業(yè)黨建工作;指導、引導和服務商會工作，對所屬商會會員開展思想政治工作和教育培訓，對主要負責人進行考核等等。但從非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的實際情況來看，工作內(nèi)容的覆蓋主要集中在政策宣傳、教育培訓、考察學習等，即企業(yè)認為是“務虛”的方面，而商會企業(yè)所期望的訴求反映、議政建言和幫助服務方面較少。從另一角度看，這種不均衡還表現(xiàn)在工商聯(lián)商會的各類活動，其經(jīng)濟性、民間性表現(xiàn)的十分明顯和充分，但其統(tǒng)戰(zhàn)性則被淡化。

（三）覆蓋方式比較單一

非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容的豐富性決定其在向商會組織覆蓋中也必須以豐富多樣的方式才能實現(xiàn)有效覆蓋，才能使統(tǒng)戰(zhàn)工作收到實效。然而，統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)在商會和非公有制經(jīng)濟組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中，其主要方式是單向度的傳達宣傳政策文件，主要方式為座談會、學習會、電視專訪、巡回報告、參觀學習、表彰獎勵等工作模式，很難有效發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，表現(xiàn)出一種僵硬的為統(tǒng)戰(zhàn)而統(tǒng)戰(zhàn)的單向度的政治輸出，商會及所屬成員總是處于一種被動的接受教育的地位，成為一種政治灌輸?shù)膶ο?。而商會活動的重心和焦點在經(jīng)濟性和互益性，盡管其各類活動豐富多彩，能夠較好地吸納和集聚所屬工商企業(yè)，但因其缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體意識和自覺，很難做到寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于經(jīng)濟活動之中。

（四）覆蓋實效較差

覆蓋就其文意本身來說是一個指稱某種事物或活動所及范圍的概念，而有效覆蓋則強調(diào)活動的效用和實效，即覆蓋要有效管用。統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織的覆蓋，因受其覆蓋面、覆蓋內(nèi)容和覆蓋方式所限，其覆蓋效果，即實效性自然與目標有較大差距。這種實效性不足表現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)對非公有制經(jīng)濟組織和人士幫助和服務上的空泛，即無法切實有效地幫助民營企業(yè)解決實際困難。因此，民營企業(yè)認為沒有與統(tǒng)戰(zhàn)部門及其組織聯(lián)系的必要。調(diào)研中，83.33%的受訪者從未主動尋求過省市統(tǒng)戰(zhàn)部門或省市工商聯(lián)的幫助。他們認為，層級較高的統(tǒng)戰(zhàn)部門“不解決問題”，而區(qū)縣鄉(xiāng)街一級的統(tǒng)戰(zhàn)部門“解決不了問題”。從另一角度看，一些區(qū)縣工商聯(lián)負責人也認為“我們給商會一個實質(zhì)性問題也解決不了”。

（五）發(fā)展環(huán)境欠佳

迄今為止，我國尚未出臺《商會法》，現(xiàn)有法律法規(guī)中也沒有相關條款明確商會的法律地位。部分基層黨委、政府沒有充分認識到商會的統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的特征，將商會作為一般性的民間組織對待，缺乏對商會的應有重視和大力支持，一定程度上制約了商會組織的發(fā)展。此外，部分民營企業(yè)家對新形勢下商會的性質(zhì)特點和職能作用了解不夠、理解不深，認為商會就是收費、開會、捐款做慈善，加入商會不但不能給企業(yè)發(fā)展帶來幫助，反而會增加企業(yè)的負擔。內(nèi)外因素迭加造成社會對商會產(chǎn)生了誤解，致使商會發(fā)展得不到足夠重視，缺乏良好外部環(huán)境。

二、制約統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的因素分析

統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋中存在的種種問題，無疑是諸多因素制約和影響的結果。其既有主觀因素，也有客觀因素;既有理論觀念方面的影響，也有體制機制方面的影響。

（一）理論認識和思想觀念的制約影響

任何理論和思想上的模糊和偏頗都會影響非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展和成效。這種制約影響突出表現(xiàn)在：一是統(tǒng)戰(zhàn)理論指導不足。新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的一些重大理論問題尚未得以很好解決。如統(tǒng)戰(zhàn)理論研究對新時期商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的一些新問題、新情況、新特點沒有及時的跟進和回應，對商會統(tǒng)戰(zhàn)工作體制和機制等關鍵問題的理論性、政策性辨析不充分，對商會統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律性的揭示和總結遠遠還不夠等等。這些問題的存在導致了商會統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐缺乏必要的理論指導，甚至出現(xiàn)一些理念上的偏差，直接制約和影響著有效覆蓋的實踐和成效。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作理念有偏差。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和根本目的是大團結大聯(lián)合，是凝聚人心匯聚力量。但在實踐中，仍然存在著一些不正確的工作理念，表現(xiàn)為人們自覺不自覺地認為，對非公有制經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)“就是要把他們統(tǒng)到自己這邊來，使他變成我”，這種理論預設和關系設定無疑背離了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本意，也無形中拉大了統(tǒng)戰(zhàn)部門和非公有制經(jīng)濟人士的距離，傷害了感情，疏遠了關系。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制方面的制約影響

在統(tǒng)戰(zhàn)工作全局中，統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制既決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和重大決策的形成，又是貫徹落實的基本載體，具有基礎性和決定性的作用。[4]目前，我國統(tǒng)戰(zhàn)工作已逐步形成了黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各負其責的工作體制。就目前來講，統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制方面存在的問題，主要是領導體制的落實問題、工作體制的覆蓋問題、管理體制不暢問題以及工作機制的創(chuàng)新和完善問題，這些問題的存在很大程度上制約著非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展與實效。比如，從國家層面上，始終沒有明確工商聯(lián)為行業(yè)協(xié)會商會主管業(yè)務單位地位。2000年，民政部頒發(fā)了《關于重新確定社會團體業(yè)務主管單位的通知》，沒有將工商聯(lián)列為社會團體的業(yè)務主管單位。2014年2月，民政部門印發(fā)了《關于開展四大類社會組織直接登記的實施意見》，直接將行業(yè)協(xié)會商會類明確為直接登記的四大類社會組織對象之一。2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，再次明確成立行業(yè)協(xié)會商會直接向民政部門依法申請登記。從地方層面上，各地積極探索推進工商聯(lián)為行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展主管業(yè)務單位。國家層面和地方層面對行業(yè)協(xié)會商會主管業(yè)務單位的分歧，造成行業(yè)協(xié)會商會無所適從，既制約了行業(yè)協(xié)會商會的健康發(fā)展，也阻礙了統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會有效覆蓋的進程。再如，一些區(qū)縣工商聯(lián)負責人認為基層商會統(tǒng)戰(zhàn)工作難以推進與工商聯(lián)負責人未進入?yún)^(qū)縣黨政領導班子，主要領導不重視，工商聯(lián)負責人沒有話語權密切相關。工作體制覆蓋不足和工作機制僵化則更直接的制約著有效覆蓋的進展和成效。如工商聯(lián)缺乏有效的載體和抓手，其對商會引導、指導和教育的職能就無法有效發(fā)揮;商會對其所屬會員企業(yè)沒有一定的約束性，其統(tǒng)戰(zhàn)性就會被經(jīng)濟性和民間性所完全淹沒。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中“親”“清”關系難把握的困境

政商之間的相互作用在任何國家都是客觀存在的。二者在本質(zhì)上必然具有緊密聯(lián)系。這一點在以政府為主導發(fā)展市場經(jīng)濟的國家尤為突出。[5]處理好政商關系是非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)一戰(zhàn)線無法回避的一個重大現(xiàn)實問題。習總書記用“親”“清”來定義新型的政商關系，劃出了政商交往應該遵循的清晰界限，這在理論上不存在問題，但要把這兩個字轉化成為制度現(xiàn)實并不容易，在實踐中仍然“剪不斷、理還亂”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)了“瓜田李下”現(xiàn)象，其唯恐有“不清”之嫌，甚至到了僵化的地步。調(diào)研中，一些區(qū)縣工商聯(lián)負責人說“我們現(xiàn)在也搞不清商會哪些活動能去，哪些不能去，真希望上面列出個清單來。”而商會的人則說，“我們搞活動也不知道該不該請統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)的人來參加?！庇械纳踔翆⒔y(tǒng)戰(zhàn)中的“清”與“親”對立起來，其寧可被指“不親”也不愿有“不清”之嫌，其與商會的聯(lián)系也主要通過電話和微信，商會一些正常的工作和活動也不愿去參加。如果統(tǒng)戰(zhàn)部門“躲商”“冷商”，和企業(yè)家不對接不聯(lián)系，這不僅是對統(tǒng)戰(zhàn)成員感情的傷害和對企業(yè)家發(fā)展信心的打擊，同時也是對統(tǒng)一戰(zhàn)線原則的背離。習總書記提出統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，是和人交心，“必須善于聯(lián)誼交友”。連人都見不著，還怎么指導和服務商會。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)工作條件和能力的制約影響

統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)組織和人員借助一定的工作條件實施的。所以，物的因素和人的因素缺一不可。工商聯(lián)是推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的主體，商會是實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效覆蓋的載體和平臺。說到底就是工作平臺問題和人才隊伍問題。第一，統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺問題是一個顯性問題。筆者在調(diào)研中觀察到，反映最為集中的就是人員編制問題和工作經(jīng)費問題。無論是統(tǒng)戰(zhàn)部門還是工商聯(lián)，特別是區(qū)縣一級的單位，普遍反映編制不足、人手太少、力量薄弱，難以滿足工作需求。如西安市某區(qū)，擁有110萬人口、12000余家民企、近600家商會會員，區(qū)工商聯(lián)編制僅有3個人（黨組書記、主席和辦公室工作人員）。第二，統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊伍問題則是更為嚴重的一個問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)及商會統(tǒng)戰(zhàn)工作人才匱乏、能力不足已是普遍問題。非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作無疑需要一支結構合理、人員穩(wěn)定的懂政策、懂經(jīng)濟、善做思想政治工作的高素質(zhì)隊伍。但事實上，大部分人才隊伍對統(tǒng)戰(zhàn)理論和工作方式不甚了了，只能因循守舊、上傳下達，難以收到實效。

三、推進統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的幾個基本向度

有效覆蓋不是一個標簽、更不是一個口號，而是根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)、功能、內(nèi)容、方式、目標等對商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的明確要求與工作指標。根據(jù)新時代非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況、新特點、新任務，特別有效覆蓋的現(xiàn)狀及其影響和制約因素，我們認為，促進非公有制經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋應把握好幾個基本向度：

（一）理論與實踐的關系：理論研究與實踐創(chuàng)新良性互動

經(jīng)典馬克思主義認為，任何實踐都應在理論的指導下自覺地進行，沒有理論指導的行動是盲目的行動，可能事倍功半，甚至南轅北轍。習近平總書記關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一系列重要論述和《條例》對加強和改進工商聯(lián)工作作出全面部署，是指導當前和今后一個時期工商聯(lián)工作的綱領性文件，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)組織要引領理論學習之風，要對所屬商會開展培訓學習，傳達貫徹黨的路線方針政策，學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，培訓黨的基本業(yè)務知識，不斷增強商會的黨性意識，增強商會廣大會員的黨性意識，學會和掌握運用黨的政治和思想理論指導企業(yè)發(fā)展的知識和本領。牽頭組織形式多樣的理論研討會，加強新時代工商聯(lián)工作所面臨的重點難點熱點問題的調(diào)查研究，特別是努力探索工商聯(lián)工作的內(nèi)在規(guī)律、運行機制和發(fā)揮作用的平臺路徑，推動理論政策研究與實踐創(chuàng)新良性互動，增強工作的主動性、創(chuàng)造性和前瞻性。這不僅是樹立正確統(tǒng)戰(zhàn)理念的需要，也是提高非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作能力的需要。從理論的高度探索社會組織統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念設計、制度安排和操作程序等，搞清楚工商聯(lián)與商會組織如何聯(lián)系，體制機制上、組織上、人員上如何連接，這不僅符合新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵和要求，而且是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要理論和創(chuàng)新性的實踐課題。

（二）政與商的關系：邊界清晰、權責分明、交往規(guī)范、合作共榮

黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團結、大聯(lián)合為主題，尋求共同利益、包容特殊利益，與不同社會集團結成廣泛政治聯(lián)盟，從而達到化解矛盾、凝聚共識的目的，統(tǒng)一戰(zhàn)線是調(diào)處政商關系的一種主導性機制。建設新時代政商關系，必須反對“親而不清”和“清而不親”兩種傾向，尤其是在經(jīng)濟下行之時，更需要統(tǒng)戰(zhàn)部門及其組織主動走出來，擔當起指導、引導、服務職能，確保商會發(fā)展的正確方向。從宏觀上講，建議借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，加快制定出臺《行業(yè)協(xié)會商會法》，徹底摘掉行業(yè)協(xié)會商會“二政府”的帽子，同時健全相關配套法律法規(guī)，規(guī)范商會自身制度建設。[6]要構建以制度化法治化為基本方向，以平等、獨立、合作、互補為基本原則的新型政商關系，以制度厘清權力邊界，界定“權力清單”，有效約束監(jiān)督公權力;要探索建立并公開發(fā)布符合自身實際的政商交往規(guī)則，推動規(guī)范雙方交往的制度建設，制定具體明確的行為準則;要定期表彰獎勵服務商會成效突出的統(tǒng)戰(zhàn)部門和各級工商聯(lián)。從微觀上講，統(tǒng)戰(zhàn)干部要把平等尊重的法治精神、法無授權不可為的法治原則和公私邊界清晰的權利意識與真誠交友、真心服務的統(tǒng)戰(zhàn)精神有機結合起來，把講規(guī)則與講人情結合起來，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線機制的強大能量，在構建邊界清晰、權責分明、交往規(guī)范、合作共榮的健康政商關系中發(fā)揮出更大的作用。[5]

（三）重要與一般的關系：既見“樹木”又見“森林”

非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作注重有代表性的企業(yè)和人士無可厚非，但我們還需直面一個基本事實，即民營經(jīng)濟中絕大多數(shù)都是中小企業(yè)。截至目前，以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)占陜西省企業(yè)總數(shù)的99%以上。非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)既不能“抓大放小”，也不能“眉毛胡子一把抓”，否則談何覆蓋，更何以有效覆蓋。非公有制經(jīng)濟領域大企業(yè)與小微企業(yè)機構比例懸殊，生存發(fā)展境遇大不相同，中小企業(yè)及中小企業(yè)家們在政治和經(jīng)濟上有其特定的訴求，大企業(yè)及大企業(yè)家們不能代表他們的全部，得大未必能兼小，成功人士未必就是代表人士，何況非公有制經(jīng)濟人士流動性變化性大，今天是代表人物，明天未必還是代表性人物。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進有效覆蓋中應突破傳統(tǒng)思維定勢，從著重關注聯(lián)絡非公有制經(jīng)濟領域中的“大紅富”轉向更多地關注聯(lián)絡各類型商會組織、中小微及其尚未成功的經(jīng)濟人士，從挑選贏家到服務大眾，促進個人與組織、大企業(yè)與小企業(yè)、成功企業(yè)家和尚未成功企業(yè)家共同健康發(fā)展。[6]

（四）規(guī)定性和選擇性的關系：“教育引導”寓于“團結服務”之中

《條例》規(guī)定非公有制經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責包括“團結、服務、引導、教育”，是一個不可分割的整體，既不能顧此失彼，也不能厚此薄彼，更不能“選擇性”地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強教育引導是促進非公企業(yè)健康發(fā)展、非公經(jīng)濟人士健康成長，是統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的職責所在。但僅此遠不能達到有效覆蓋的目標，如果不愿或不能為非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟人士，特別是中微小企業(yè)提供真切的、雪中送炭式的扶持和幫助，而要謀求其同心同德同行是不可思議的。當前中國民營企業(yè)正深受融資困難、擔保鏈危機等難局困擾，如果我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作還是一味地教育引導，而缺乏真誠的幫助服務，其覆蓋效果不言而喻。培育引導主要是解決價值層面的問題，而幫助服務重在促成利益實現(xiàn)，目的不同方式方法自然不同。無論何種內(nèi)容何種方式都要寄于一定載體，包括制度載體、組織載體和行為（活動）載體，這樣才能使工作不漂浮，可落地，有反響。[7]應通過體制機制創(chuàng)新將“教育引導”寓于“團結服務”之中，要更加注重對企業(yè)創(chuàng)新推動和對商會的指導、扶持、幫助?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務是努力增進共識，縮小分歧，避免多元發(fā)展導致對立和沖突的風險，而不是強求思想劃一，用同一個標準去要求所有的人，更不是以我為線，非我就是‘異己”。 [8]統(tǒng)戰(zhàn)部要改變工作方式、工作方法和工作思路，利用網(wǎng)絡問卷、微信群等形式實時關注企業(yè)家思想動態(tài)，了解企業(yè)家所思、所想、所急，加強思想引導。同時，圍繞會員企業(yè)需求大力開展各類經(jīng)濟活動，搭建各類經(jīng)濟服務平臺，依托商會組織，為企業(yè)提供融資、法律、技術、人才等具體服務，切實為企業(yè)家解決根本問題。

（五）黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作的關系：“兩個輪子”一起轉，“兩個建設”一起抓

“統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的建設均為黨的三大法寶之一，二者關系緊密、息息相關，正確認識和把握統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的建設之間的關系，切實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對于促進黨的建設，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，具有特殊重要意義?！盵9]2015年中辦印發(fā)了《關于加強社會組織黨建工作的意見》，從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，圍繞社會組織黨建工作的功能定位、管理機制、工作覆蓋、隊伍建設、作用發(fā)揮、組織領導等方面，對新形勢下加強社會組織黨的建設工作進行了安排部署?！兑庖姟穼ι虝h組織的功能定位及基本職責的規(guī)定可以看出，非公有制經(jīng)濟組織中黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作在功能定位和基本職責上有明顯區(qū)別。因此，二者既不能混淆、也不能相互替代。但在實踐中，存在一種傾向，即以非公有制經(jīng)濟組織中的黨建工作代替統(tǒng)戰(zhàn)工作，這樣做的直接后果是淡化、甚至變相地取消了非公有制經(jīng)濟組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在非公有制經(jīng)濟領域，統(tǒng)戰(zhàn)和黨建應當“兩個輪子”一起轉，“兩個建設”一起抓。2018年6月中辦、國辦《關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》規(guī)定商會要建立健全黨組織，完善黨組織制度，開展黨組織活動，讓黨組織領導商會建設，讓黨組織開展商會的統(tǒng)戰(zhàn)工作。明確要求新成立的商會應同步建立黨組織，暫時不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員或建立工會、共青團組織等多種形式，在商會統(tǒng)戰(zhàn)工作有效覆蓋的同時，也要擴大黨組織工作的覆蓋。

（六）系統(tǒng)性和層次性的關系：明確系統(tǒng)性、把握層次性、搞好協(xié)調(diào)性

商會統(tǒng)戰(zhàn)工作具有明顯的系統(tǒng)性、層次性和協(xié)調(diào)性特點，這是由非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作主體、功能定位、基本性質(zhì)、相互關系等特征決定的。只有明確系統(tǒng)性、把握層次性、搞好協(xié)調(diào)性，統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織的覆蓋才可能有效管用。以其工作主體來講，非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作主體主要包括黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)（總商會）和各類商會組織?！稐l例》明確規(guī)定了三類主體的性質(zhì)、職能和相互之間的關系。統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，主要職責是“調(diào)查研究非公有制經(jīng)濟人士的情況，協(xié)調(diào)關系，提出政策建議，團結、服務、引導、教育非公有制經(jīng)濟人士，開展思想政治工作?！薄肮ど搪?lián)是黨領導的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一基本特征的人民團體和商會組織?！逼渲饕毮苁菍λ鶎偕虝M行指導、引導和服務，對所屬商會會員開展思想政治工作、教育培訓，對主要負責人進行考核。而商會則是非公有制經(jīng)濟人士所組成的互益性組織，同時也是工商聯(lián)的基層組織和工作依托，在性質(zhì)上同樣具有三性有機統(tǒng)一的特征。可見，非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作首先是在黨的領導下開展的，統(tǒng)戰(zhàn)部門是統(tǒng)戰(zhàn)政策的掌握者和政治上的領導者。工商聯(lián)和商會的性質(zhì)、功能及相互關系構成非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本工作體制。三者雖然地位不同，但構成一個不可分割的有機整體。同時，三者功能又各有側重，在非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作中各顯優(yōu)勢，表現(xiàn)出明顯的層次性。系統(tǒng)性要求非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作具有整體性和全局性，三種主體的工作缺一不可;層次性要求各類主體根據(jù)各自功能定位，選擇適當?shù)墓ぷ鳈C制方式共同搭建黨委、政府與企業(yè)、商會溝通協(xié)商的制度化平臺，切實服務民營企業(yè)轉型升級，使他們真正從政策中增強獲得感。

（七）體制和機制的關系：大統(tǒng)戰(zhàn)工作體制下創(chuàng)設統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋新機制

《條例》明確，要建立健全黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關部門和人民團體各負其責的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作體制。但是，基于統(tǒng)戰(zhàn)工作“責任重大、范圍擴大、人數(shù)增加、難度加大、工作力度加大”的實際，統(tǒng)戰(zhàn)工作機制仍然存在改革創(chuàng)新和提高完善的空間。非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織的有效覆蓋，不僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)和各類商會，還必須要有大統(tǒng)戰(zhàn)之胸懷和格局。要注重發(fā)揮人大、政協(xié)、政府和民主黨派在非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作中的路徑和平臺作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多非公有制經(jīng)濟人士既是商會中的核心人物，同時也是政協(xié)委員或人大代表，還有不少人加入了民主黨派并在其中任職。他們非常熱心這些工作，有的甚至勝于商會工作。他們通過人大政協(xié)或黨派積極參政議政，通過議案提案、社情民意等渠道和方式反映政治經(jīng)濟利益訴求，從而疏遠和淡化與工商聯(lián)的關系，這既是對工商聯(lián)、商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要挑戰(zhàn)，同時也給予了工商聯(lián)和商會統(tǒng)戰(zhàn)工作一種重要的啟示，非公有制經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作必須不斷拓寬工作范圍，真正放大放寬工作體制覆蓋面。

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責任編輯：龔萬達

收稿日期：2020-02-27

作者簡介：陳曉莉，西安財經(jīng)學院馬克思主義學院碩士生導師，二級教授，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會理事，陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研究中心主任，從事統(tǒng)戰(zhàn)理論與地方治理研究。

基金項目：國家社科基金項目“新型城鎮(zhèn)化社區(qū)樣態(tài)及其治理的比較研究”（課題編號16BZZ050）和陜西省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重大招標課題“統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋問題研究”。