林善浪

【摘要】當前和今后一個時期，中國經(jīng)濟運行面臨前所未有的風險挑戰(zhàn)。一方面，要加大復工復產(chǎn)的“前期支持”，尤其對服務(wù)業(yè)復工復產(chǎn)支持和紓困，營造良好營商環(huán)境，實施包容審慎治理，保護好企業(yè)生產(chǎn)力;另一方面，要采取更多的消費刺激政策，擴大對低收入群體的現(xiàn)金補助，援助受疫情沖擊比較大的人群，支持受疫情影響大的薄弱環(huán)節(jié)消費，為國民經(jīng)濟復蘇和增長注入強大的動力。更為關(guān)鍵的是推進消費體制機制改革，掃除消費障礙，把消費潛能激發(fā)出來，把人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化需求側(cè)結(jié)構(gòu)，釋放經(jīng)濟內(nèi)在活力。

【關(guān)鍵詞】保護生產(chǎn)力? 刺激消費? 經(jīng)濟活力

【中圖分類號】F72? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.12.004

隨著復工復產(chǎn)的扎實推進，中國宏觀經(jīng)濟正呈現(xiàn)出向常態(tài)化復蘇的良好勢頭。但是，當前和今后一個時期，中國經(jīng)濟運行也面臨前所未有的風險挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟嚴重衰退，海外市場需求萎縮，國內(nèi)需求下滑。2020年5月14日，習近平總書記在主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議上指出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。5月22日李克強總理在《政府工作報告》中也指出，“要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”，“提高居民消費意愿和能力”。如何采取更加積極有效的措施，鼓勵消費、支持消費，把抑制延期的消費潛力迸發(fā)出來，為整個經(jīng)濟提供廣闊的市場空間，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)向好、實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！蹦繕巳蝿?wù)的重要抓手和關(guān)鍵舉措。

面對全球經(jīng)濟不確定性，全力保護企業(yè)生產(chǎn)力

COVID-19在全球蔓延的范圍和程度出乎意料，2019年底至2020年3月中國是“第一波疫情地區(qū)”，從3月中旬開始歐洲、美國等地成為“第二波疫情地區(qū)”，從4月開始巴西、俄羅斯、印度、土耳其等新興經(jīng)濟體逐漸成為“第三波疫情地區(qū)”。世界衛(wèi)生組織總干事警告說：“新冠疫情大流行還遠未結(jié)束?！毙鹿诓《究赡艹蔀殚L期問題，很難預測何時可以戰(zhàn)勝病毒。COVID-19的全球蔓延，對全球經(jīng)濟影響日益顯現(xiàn)。

傳染病疫情對經(jīng)濟的影響，大體上有兩種觀點：一種觀點認為，這是短期沖擊，不會影響長期趨勢。Chou et al.（2004）、Siu et al.（2004）、Hai et al.（2004）、Sander et al.（2009）等學者，對SARS-CoV、MERS-CoV傳播及其防控的經(jīng)濟成本進行研究。一些學者研究了傳染病對具體行業(yè)的影響。Keogh-Brown & Smith（2008）認為，SARS經(jīng)濟影響主要是對零售、飯店、旅館、旅游和航空運輸?shù)确?wù)部門的短期影響，長期影響微不足道的。Dwyer & Spurr（2006）研究了SARS-CoV對澳大利亞旅游業(yè)的影響，認為影響是短期的，事后還會補償性消費。Joo et al.（2019）對2015年韓國爆發(fā)的MERS-CoV對旅游和與旅游相關(guān)的服務(wù)部門的經(jīng)濟影響，加在一起是30多億美元。Jung et al.（2016）、Lee & Cho（2017）研究了MERS-CoV對韓國消費的影響，認為都不大。國內(nèi)學者胡鞍鋼、李春波（2003）也認為，SARS屬于一種暫時性外部沖擊，供給能力影響較小。另一種觀點是認為，不能只看到具體行業(yè)的短期影響，要考慮傳染病引起資本流動、商品和服務(wù)出口的變化，進而對全球經(jīng)濟的長期影響。Lee & McKibbin（2004）運用G-Cubed模型，考慮了部門之間和國家內(nèi)部有形資本的粘性與金融資本的靈活性，以及商品和服務(wù)出口，認為傳染病爆發(fā)的經(jīng)濟影響分為兩部分：一是“部門暴露指數(shù)”，即直接受影響的批發(fā)和零售貿(mào)易，酒店和餐館，陸路運輸和航空運輸?shù)取６恰叭虮┞吨笖?shù)”，即通過資本流向和出口變化對其他國家的影響。例如，受SARS沖擊的第二年，中國和香港的凈資本流出占香港GDP的1.4%和中國GDP的0.8%。因此，傳染病對經(jīng)濟的影響，大體上要包括：直接受影響的部門對商品和服務(wù)的需求下降;對商品的整體需求下降;直接受影響的部門生產(chǎn)商品和服務(wù)的成本上升;國家風險溢價的上升。因而，傳染病對經(jīng)濟的影響遠遠大于直接受影響的行業(yè)損失。

COVID-19全球蔓延的短期影響已經(jīng)體現(xiàn)出來了。處于疫情的國家或地區(qū)采取疫情防控措施，限制人員流動和經(jīng)濟活動，沖擊了國民經(jīng)濟運行。根據(jù)摩根大通全球PMI指數(shù)，2020年4月份全球綜合PMI、全球制造業(yè)PMI指數(shù)分別降低12.7、7.5個百分點，主要經(jīng)濟體制造業(yè)PMI指數(shù)都大幅下跌。IMF在2020年4月發(fā)布的全球經(jīng)濟概覽中，將2020年全球GDP增速下調(diào)至-3.0%，經(jīng)濟衰退的程度將比2008～09年金融危機期間更為嚴重（見圖1、圖2）。

COVID-19全球蔓延的長期影響可能是通過全球產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)出來（馬彩霞，2020;樊宇，2020）。這是因為經(jīng)濟全球化使得各個國家或地區(qū)的經(jīng)濟緊密地聯(lián)系在一起，并處在世界生產(chǎn)的不同產(chǎn)業(yè)鏈上，你中有我，我中有你。尤其是20世紀90年代以來，國際分工日益深化，一個產(chǎn)品生產(chǎn)不是在一個國家或地區(qū)內(nèi)部完成，而是在多個國家或地區(qū)分工完成，不是由一個企業(yè)完成，而是由多個跨國企業(yè)共同完成，全球產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和拓寬。到2018年，全球貿(mào)易占全球GDP比重達到45.9%，而體現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的原材料、零配件等中間產(chǎn)品貿(mào)易占全球商品貿(mào)易一半以上。中國是亞太地區(qū)乃至全球中間產(chǎn)品供應(yīng)鏈的樞紐，2018年中國制造業(yè)增加值占全世界的份額達到了28%以上，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一。根據(jù)麥肯錫咨詢公司2019年發(fā)表的報告，中國是33個國家的最大出口國，65個國家的最大進口國。一方面，中國一些行業(yè)對海外中間產(chǎn)品具有高度依賴性，而且短期難有替代品，如計算機、機械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、交通設(shè)備、光學影像等行業(yè)的關(guān)鍵零部件。海外疫情持續(xù)蔓延，將影響海外供應(yīng)商生產(chǎn)，進而制約中國相關(guān)行業(yè)的復蘇。另一方面，海外疫情引發(fā)疫情國家或地區(qū)需求減少，影響中國產(chǎn)品出口。受失業(yè)率上升和疫情陰影的心理作用影響，對疫情國家和地區(qū)居民消費需求的影響將持續(xù)較長時間。因此，即使未來海外疫情結(jié)束以后，對中國中間產(chǎn)品和設(shè)備需求的復蘇也需要一個過程，對中國消費品需求的復蘇也可能存在滯后。

除了疫情的影響外，中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的國際環(huán)境更加復雜、形勢更加嚴峻。經(jīng)濟全球化周期性調(diào)整向縱深發(fā)展，逆全球化趨勢加劇，一些國家試圖構(gòu)建相對獨立、完整和安全的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，掌控重要的、關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，面臨著全球產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)化的趨勢。以美國為首的少數(shù)國家對中國經(jīng)濟、中國企業(yè)的打壓、遏制進一步加劇。面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，中共中央和國務(wù)院提出要做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)。其中，保市場主體是“六穩(wěn)”和“六?！钡摹皦号撌?。到2019年，全國各類生產(chǎn)經(jīng)營主體12339.5萬戶，其中企業(yè)3858.3戶，個體戶8261.0萬戶。這些生產(chǎn)經(jīng)營主體是我國城鄉(xiāng)居民就業(yè)的最主要載體、收入的主要渠道，國家財政收入的主要來源。

在目前這樣的特殊困難時期，保市場主體，關(guān)鍵是保護企業(yè)生產(chǎn)力。尤其是中小微企業(yè)，量多面廣，但體量小、實力弱，抗風險能力低，受到?jīng)_擊最為嚴重，是當前紓困的重中之重。只要生產(chǎn)能力不遭受大的破壞，國民經(jīng)濟恢復和持續(xù)發(fā)展的根基就存在。為了幫助企業(yè)復工復產(chǎn)和度過難關(guān)，各地各部門推出8個方面90項政策措施，包括對小規(guī)模納稅人和個體工商戶下調(diào)增值稅率、重點行業(yè)減稅、延緩繳交企業(yè)社保費、免征國有房租，以及到期貸款借新還舊、展期、無還本續(xù)貸、減免逾期罰息、下浮利率等。除了落實好已經(jīng)出臺的相關(guān)政策外，為保護企業(yè)生產(chǎn)力，還需要從四個方面著手。

第一，加大復工復產(chǎn)的“前期支持”，設(shè)立中小企業(yè)緊急救助資金。中小微企業(yè)面臨著客戶拖延付款、取消訂單和現(xiàn)金流斷裂等問題，一些服務(wù)型中小微企業(yè)因防疫管控還無法復工。目前，國家和地方政府出臺的復工復產(chǎn)和紓困政策主要傾向于減免稅費、貸款貼息、財政獎補等“后期支持”，但復工復產(chǎn)的“前期支持”、“重啟性”的支持政策比較少。同時，缺乏財稅政策和金融政策的整合性、合力支持的落地機制，使得政策效果大打折扣。例如，企業(yè)向銀行融資具有剛性的自有資金比例要求，如果企業(yè)已進入“資金荒”，就難以獲得銀行支持，就難以復工復產(chǎn)。在已有紓困政策基礎(chǔ)上，要進一步研究和制定復工復產(chǎn)的“前期支持”政策，對以往業(yè)績優(yōu)和信用好的中小微企業(yè)提供緊急貸款，解決“現(xiàn)金流”斷裂問題。同時，整合現(xiàn)有部分財政資金和抗疫特別國債，設(shè)立中小企業(yè)緊急救助資金，專門為“現(xiàn)金流”斷裂的中小微企業(yè)提供紓困。

第二，加大對服務(wù)業(yè)復工復產(chǎn)支持和紓困。從全國看，2019年服務(wù)業(yè)占GDP的53.9%，占全社會就業(yè)人口的46.3%，是國民經(jīng)濟的主體。其中，批發(fā)零售、運輸物流、住宿餐飲、金融、房地產(chǎn)等五個行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的60%以上。從地區(qū)看，近一半的省會城市和計劃單列市的服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過60%，北京、海口、上海、烏魯木齊和廣州超過70%（見表1）。服務(wù)業(yè)多數(shù)行業(yè)屬于經(jīng)濟學所說的“不可貿(mào)易品”，生產(chǎn)和消費同步進行，產(chǎn)業(yè)鏈比較短。在這次疫情中，服務(wù)業(yè)也是受沖擊面最廣、影響最深的部門，至今還有不少部門尚未復工復產(chǎn)。在毫不放松常態(tài)化疫情防控的同時，應(yīng)當加大對服務(wù)業(yè)復工復產(chǎn)的支持和紓困，不僅對整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展意義重大，而且相對于制造業(yè)，難度也是比較小的。在采取常態(tài)化疫情防控措施下盡快恢復服務(wù)企業(yè)經(jīng)營;出臺服務(wù)企業(yè)專項紓困政策，對疫情受影響比較嚴重的交通運輸、旅游、餐飲等行業(yè)，實行定向減稅降費、紓困貸款。

第三，營造良好營商環(huán)境，實施包容審慎治理。通過“放管服”改革，在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經(jīng)取得重要進展，但與世界先進水平相比，也存在需要進一步改進的地方。圍繞扶持政策落地、紓困措施到位、政府簡政放權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新、審批精簡、流程縮短等方面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。同時，疫情期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了不少新現(xiàn)象、新問題。一方面，企業(yè)在疫情期間可能未能及時審驗換證，各類糾紛增加，也可能臨時變更經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式;另一方面，疫情期間以新型信息技術(shù)為基礎(chǔ)的各種新業(yè)態(tài)、新模式成為亮點，有些業(yè)態(tài)可能突破了原有法規(guī)監(jiān)管框架，有些新業(yè)態(tài)因快速觸達臨界規(guī)模而出現(xiàn)新問題。因此，對市場主體的監(jiān)管，要實施包容審慎治理，既要劃出安全的底線，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題加以糾正，也要保持治理的包容性，慎重使用罰款、取締、查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施，盡可能不影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

第四，全力支持外向型企業(yè)積極應(yīng)對上下游沖擊。兩頭在外的外向型企業(yè)是復工復產(chǎn)最為困難、最為復雜的企業(yè)。尤其是海外疫情蔓延，生產(chǎn)企業(yè)要謹防海外上游供應(yīng)商的隨時斷供的風險，及時擴大原材料庫存，及時做好替代原材料的準備，金融機構(gòu)要及時為生產(chǎn)企業(yè)擴大庫存提供資金支持。對產(chǎn)成品市場在海外的生產(chǎn)企業(yè)，做好國際市場需求減少的準備，及時采取多元化市場戰(zhàn)略，拓展沒有疫情或疫情比較輕的海外市場，大力開拓國內(nèi)市場，以多元化市場戰(zhàn)略對沖海外市場需求不足的風險。推動外貿(mào)企業(yè)優(yōu)化風險管理機制，密切跟蹤海外疫情發(fā)展態(tài)勢，多渠道全方位收集疫情信息，開展風險研判，及時傳遞上下游企業(yè)信息，健全信息共享機制。外經(jīng)貿(mào)主管部門要為外向型企業(yè)注入更多的、可落地的扶持政策。

采取消費刺激政策，增強經(jīng)濟復蘇和增長動力

隨著復工復產(chǎn)工作的推進，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)復蘇和改善的態(tài)勢。生產(chǎn)端恢復較快，2020年4月底，84.6%的企業(yè)已達到正常生產(chǎn)水平一半以上，4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.9%。到5月中旬，6大發(fā)電集團日均耗煤量已基本恢復到歷史同期水平（見圖3）。消費逐步回暖，貨物消費的復蘇快于服務(wù)消費。4月份，社會消費品零售總額同比下降7.5%，與3月份比收窄8.3個百分點（見圖4）。整體上看，疫情尚未完全結(jié)束，消費受到壓制，成為國民經(jīng)濟持續(xù)向好的關(guān)鍵制約因素。

面對COVID-19疫情沖擊，各個國家和地區(qū)采取了一系列的紓困政策。一是對受疫情影響企業(yè)提供信貸支持，包括貼息與擔保、稅收延停繳、現(xiàn)金支持等。二是對家庭提供現(xiàn)金補貼，包括一次性現(xiàn)金補貼、新增失業(yè)救濟金、工資一定比例的補助等。相對而言，多數(shù)國家的財政援助更加側(cè)重于對家庭的現(xiàn)金補貼。例如，澳大利亞、美國、加拿大、德國、日本、英國等國現(xiàn)金補貼占GDP的比重達1.4%～6.9%（見表2）。

與國外相比，我國的援助政策，更加側(cè)重于對企業(yè)的綜合援助。對家庭的援助政策，主要集中在三個方面：一是失業(yè)保險。到3月底，我國向230萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金93億元。二是困難群眾補貼。財政部已安排1560億元困難群眾救助補助資金的額度。三是消費券。各地發(fā)放的消費券大體上分為兩類：一類是必需品消費券（食物券、超市券），發(fā)放對象是低收入者，類似于現(xiàn)金。另一類是可選商品服務(wù)消費券（文旅、餐飲、家裝、商場打折券），目的是拉動受負面沖擊行業(yè)的消費。各地發(fā)放的消費券更多是可選商品消費券，主要是幫扶本地線下受損的服務(wù)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到4月下旬，各地方政府推出的消費券規(guī)模在390億元。三者加總僅占GDP的0.2%（見表3）。

面對COVID-19疫情沖擊，要采取更多的消費刺激政策，著力于推動消費的復蘇和增長，為國民經(jīng)濟復蘇和增長注入強大的動力。

第一，擴大對低收入群體的現(xiàn)金補助。一是提高城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、國家優(yōu)撫等四類國家保障對象的保障標準，向城鎮(zhèn)失業(yè)人員發(fā)放現(xiàn)金補助。二是結(jié)合脫貧攻堅，對因疫返貧、因病致貧等農(nóng)村特困家庭發(fā)放現(xiàn)金補助。三是對低收入家庭的未成年子女提供現(xiàn)金補助。

第二，援助受疫情沖擊比較大的人群。一是對疫情期間因復工復產(chǎn)而集中隔離的人員，減免相關(guān)隔離費用，所在單位給予適當補助。二是電信部門對各類學校學生因上網(wǎng)課而產(chǎn)生的上網(wǎng)費用進行減免，教育部門對學生上網(wǎng)費給予適當補助。三是對應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、研究生，因疫情影響就業(yè)，給予現(xiàn)金補助。四是對受疫情沖擊比較大的農(nóng)村養(yǎng)殖戶、種植戶實施財政補貼、緊急小額貸款援助，幫助他們度過難關(guān)，盡快恢復生產(chǎn)。五是對因疫情防控而延遲復工復產(chǎn)的文化娛樂、餐飲、客運、批發(fā)、家政、旅游等特定行業(yè)，根據(jù)延遲時間長短，對經(jīng)營者實施財政補貼。

第三，支持受疫情影響大的薄弱環(huán)節(jié)消費。繼續(xù)支持地方政府出臺各類刺激消費的政策，中央財政給予地方政府發(fā)放消費券一定補助，重點支持針對餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)行業(yè)的消費券。

深化消費體制機制改革，釋放消費潛能

消費需求不足是我國長期存在的問題。在三大需求結(jié)構(gòu)中，消費需求占比從2000年的63.3%下降到2018年的54.3%，最低年份2010年只有48.5%。居民消費需求占支出法GDP的比重從46.7%下降到39.4%，最低年份2010年只有35.6%（見圖5）。消費需求占比全球平均水平是60%左右，發(fā)達國家在70%以上。就供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系而言，我國長期存在供給側(cè)生產(chǎn)能力過剩，而內(nèi)需不足。據(jù)測算，整個工業(yè)部門的生產(chǎn)能力利用率平均僅為64%，遠低于美國82%的平均水平（蔡曉成、蔡曉良，2013）。從長遠看，激發(fā)消費潛能，培育消費新熱點，引導消費新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展，有效擴大內(nèi)需，是未來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)經(jīng)濟增長活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在疫情得到有效控制、經(jīng)濟社會秩序逐步恢復背景下，要把更大的精力用在深層次改革和中長期發(fā)展的謀劃上，依托巨大的國內(nèi)市場與完備的產(chǎn)業(yè)鏈，實施消費提升戰(zhàn)略，優(yōu)化需求側(cè)結(jié)構(gòu)，釋放經(jīng)濟內(nèi)在活力。目前，中國是全世界第二大消費市場。根據(jù)美國人口普查局數(shù)據(jù)，2019年社會消費品零售總額62375.57億美元，而中國為411649億元，按匯率折算為59672.25億美元，相當于美國的95.67%。中國有14億人口，只要下決心推進消費體制機制改革，掃除消費障礙，把消費潛能激發(fā)出來，就能夠把人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場規(guī)模優(yōu)勢。

第一，建立和完善消費促進體制機制和政策體系。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個新階段，人均GDP突破1萬美元，勞動力從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o，勞動收入正呈現(xiàn)大幅度上升的趨勢。同時，經(jīng)濟全球化進入周期性調(diào)整時期，國際市場環(huán)境發(fā)生重大變化。這意味著國民經(jīng)濟增長正由過去的投資需求和凈出口需求拉動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M需求拉動為主。但是，長期存在的重生產(chǎn)、輕消費的體制機制、法規(guī)政策日益成為制約消費擴大和升級障礙。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新階段，必須建立和完善消費促進體制機制、政策體系。首先，要在立法和政策上強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，提高消費者協(xié)會等組織維護消費者權(quán)益的作用，強化消費者權(quán)益損害法律責任，健全消費糾紛的訴訟、仲裁和調(diào)解機制。其次，完善推進消費結(jié)構(gòu)升級的政策體系，強化產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)居民擴大綠色消費、信息消費、教育消費、文化消費、健康消費等發(fā)展型、享受型消費。最后，大力發(fā)展以新型信息技術(shù)為基礎(chǔ)的消費新業(yè)態(tài)、新模式，提高消費便捷性。

第二，持續(xù)推動收入分配體制改革。提高收入分配的宏觀調(diào)控能力，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，提高整個社會的邊際消費傾向。完善最低工資標準的動態(tài)調(diào)整機制，依法推進工資集體協(xié)商;完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，建立反映人力資源市場供求關(guān)系的工資決定機制和正常增長機制;完善個人所得稅制度，動態(tài)提高起征點，合理提高基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除，強化對高收入者的管理，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。

第三，完善社會保障體制。通過完善社會保障體制，為城鄉(xiāng)居民擴大消費解除后顧之憂。深化基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度改革，持續(xù)提高社會保險覆蓋面，逐步提高社會保障水平。探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會救助方式，完善動態(tài)調(diào)整機制。

第四，普遍性降低稅費。中國財政收入既有稅收收入，也有國有土地出讓收入和國有資產(chǎn)利潤收入，以及各種專項基金，不同于資本主義國家的財政制度，具有普遍性降低稅費的空間和潛力。合理區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，深化政府機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位體制改革，降低財政負擔，為企業(yè)和居民普遍性降低稅費創(chuàng)造條件。加快推進消費稅改革，完善健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

第五，加大消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴大消費和結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造良好的條件。

（同濟大學經(jīng)濟與管理學院博士研究生黃珺珮對本文亦有貢獻）

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責 編/肖晗題