楊芳

【摘要】在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度中，民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一個重要的組成部分。國家對民營經(jīng)濟(jì)的政策不斷演進(jìn)，不斷加大鼓勵和支持力度。本文通過梳理改革開放以來國家對民營經(jīng)濟(jì)的政策發(fā)展進(jìn)路，嘗試總結(jié)政策演進(jìn)對我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示，即繼續(xù)堅持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭環(huán)境;繼續(xù)完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論環(huán)境;繼續(xù)堅持民營經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì);繼續(xù)堅持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以人民為中心。

【關(guān)鍵詞】改革開放? 民營經(jīng)濟(jì)政策? 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【中圖分類號】F041.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.12.014

我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度中，公有制經(jīng)濟(jì)占主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場繁榮發(fā)揮了積極作用，是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和崛起的生力軍。事實證明，民營經(jīng)濟(jì)對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可或缺。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制不斷改革和調(diào)整，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，是我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的重要彰顯。[1]民營經(jīng)濟(jì)在我國改革邁入深水區(qū)的時代環(huán)境下，正以更大的價值和作用活躍在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中。盡管國家對民營企業(yè)的政策不斷演變，但總體上不斷加大扶持和鼓勵力度。習(xí)近平總書記等國家領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于其歷史地位與發(fā)展定位作出過重要論斷。習(xí)近平總書記對于民營經(jīng)濟(jì)的地位和價值有重要闡述，明確指出“在黨兩個一百年奮斗目標(biāo)的征程中，民營經(jīng)濟(jì)對于目標(biāo)的實現(xiàn)有著重要價值”。因此，對我國改革開放四十余年民營經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)作深入研究，有助于理清民營企業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，為今后發(fā)展注入更強(qiáng)的信心。

改革開放以來我國民營經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)

我國的民營經(jīng)濟(jì)在改革開放后進(jìn)入了快速發(fā)展期。黨和國家對于民營經(jīng)濟(jì)地位與作用的認(rèn)識不斷加深，政策不斷演進(jìn)，支持力度不斷提高。如果概括來看，可以分為四個階段。

1978年至1984年：民營經(jīng)濟(jì)的松綁期。1978年，黨的十一屆三中全會召開，打破了思想枷鎖，“解放思想，實事求是”成為思想總路線，開創(chuàng)了新的歷史局面。同時，把重點工作從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。這次會議也宣告了改革開放的開始。但是，國家的經(jīng)濟(jì)體制還沒有真正變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還處于探索階段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何更符合中國國情，如何為人民群眾帶來更好的生活也處于探索階段。雖然這一階段的民營經(jīng)濟(jì)只是處于松綁期，但在政策層面也是一個質(zhì)的飛越。當(dāng)時，正處于知青返鄉(xiāng)的高潮，各大城市均面臨就業(yè)壓力。這種形勢下，國家出臺政策允許個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就產(chǎn)生了第一批個體戶。此種尊重事實、以人民利益為中心的政策，得到了人民群眾的擁護(hù)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1978年從事個體經(jīng)濟(jì)的人員只有15萬，但到了1982年，全國城鎮(zhèn)人口中從事個體經(jīng)濟(jì)的人員升至147萬。個體經(jīng)濟(jì)在政策松綁的情況下得到了明顯的發(fā)展。但個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不快，因為出于政策慣性，很多群眾和干部對此難免有一種觀望的態(tài)度，真正敢于大膽嘗試的人并不多。特別是體制內(nèi)工作人員，跳出體制從事個體經(jīng)濟(jì)的更是鮮見。應(yīng)該說，從1978年到1984年，我們黨和政府通過多方面的努力，終于在政策上進(jìn)行了解放和松綁，創(chuàng)造出一個允許民營經(jīng)濟(jì)生長的環(huán)境。[2]

1984年至1992年：民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期。從1984年到1990年，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國家實力大大增強(qiáng)。這個時期，民營經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)發(fā)展的態(tài)勢，但是從政策上來看，舊有的一些矛盾也開始逐步呈現(xiàn)，政策上曾出現(xiàn)一些反復(fù)。1988年，黨的十三屆三中全會召開，黨中央確定了針對國家經(jīng)濟(jì)過熱的情況進(jìn)行治理整頓的方針，而在1989年相應(yīng)政策逐漸出臺。同年，國際上發(fā)生了一些動蕩，波蘭等一些東歐國家，原屬社會主義陣營，但在政治動蕩中其社會主義政黨丟掉了政權(quán)，社會制度轉(zhuǎn)為資本主義。這種巨大的變化引起了我國干部和群眾的警惕，但在思想上也引起了一些波瀾，一些基層部門出現(xiàn)了一些不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。為了統(tǒng)一思想、明確方向、堅定信心，黨的十三屆三中全會明確民營經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成，是有益補(bǔ)充，私營和個體經(jīng)濟(jì)都屬于民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清了主要障礙。會議之后，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到明顯回升。1990年到1992年間，以經(jīng)濟(jì)活力顯著的城鎮(zhèn)地區(qū)為例，大約兩百萬人新加入到了個體經(jīng)濟(jì)中。1991年，中國共產(chǎn)黨成立七十周年，鄧小平同志和江澤民同志明確了“先富帶后富”的發(fā)展理念，鼓勵有條件的地區(qū)和人民先富裕起來，并支持鼓勵各種非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。“個體、私營和外資經(jīng)濟(jì)都是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”這一說法首次出現(xiàn)在黨的報告中。至此，民營經(jīng)濟(jì)有了定調(diào)，并由此開啟了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之路。

1992年至2012年：民營經(jīng)濟(jì)的突破期。這二十年間，我國的民營經(jīng)濟(jì)增長量非常平穩(wěn)，之所以呈現(xiàn)出這種快速穩(wěn)定的態(tài)勢，是因為國家對民營經(jīng)濟(jì)的政策再次有了突破。1993年，黨的十四屆三中全會召開，會上審議通過了對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有里程碑意義的重要文件——《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指明非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須充分和活躍，市場活動中不能缺少非公有制經(jīng)濟(jì)，黨和國家要創(chuàng)設(shè)條件，激活非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和動力。在1995年召開的黨的十五屆五中全會上，根據(jù)市場環(huán)境變化和時代發(fā)展需要，明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是黨的發(fā)展目標(biāo)，指出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制，為國民經(jīng)濟(jì)的更好、更快、更穩(wěn)發(fā)展謀劃有利的環(huán)境和條件。兩年后，在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上，再次為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)聲，支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和壯大，這一要求也通過1997年的憲法修正案，給予了憲法意義上的地位認(rèn)定，非公有制經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展期。此后，系列文件不斷出臺，如《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為民營經(jīng)濟(jì)營造環(huán)境，創(chuàng)設(shè)條件，對有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，并逐步降低準(zhǔn)入門檻，給予他們與國有企業(yè)同樣的政治與經(jīng)濟(jì)待遇。私營企業(yè)主的政治安排渠道也進(jìn)一步擴(kuò)寬，產(chǎn)生了良好的政治影響。雖然經(jīng)歷了始于1997年的亞洲經(jīng)融危機(jī)，但在這個二十年，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一個突破期，黨和政府不斷推出有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，民營經(jīng)濟(jì)也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。[3]

2012年至今：民營經(jīng)濟(jì)的飛躍期。2012年黨的第十八次全國代表大會再次提出了在經(jīng)濟(jì)競爭中給予民營經(jīng)濟(jì)平等的地位。之后國家相繼出臺了四十多項配套文件，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展謀劃沃土，創(chuàng)設(shè)公平有序的發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆三中全會報告指出，中國社會的發(fā)展基礎(chǔ)，離不開非公有制經(jīng)濟(jì)。這次全會后，國務(wù)院正式開啟放管服的改革，習(xí)近平總書記也指出民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可或缺、意義重大。2015年，國家對價格機(jī)制再次進(jìn)行了完善，目的是為民營經(jīng)濟(jì)松綁，促進(jìn)和推動民營經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)。2016年，關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度得以進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。2017年，為創(chuàng)設(shè)更加公平有序的市場競爭環(huán)境，負(fù)面清單制度得以建立。2018年，習(xí)近平總書記再次為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定調(diào)，指出民營經(jīng)濟(jì)也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成，是“自己人”。2019年，李克強(qiáng)總理在全國人大會議上明確，民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到的難題和阻礙將會在未來得到解決，國家將進(jìn)一步完善和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。隨著對民營經(jīng)濟(jì)的政策不斷明確與完善，我國民營經(jīng)濟(jì)也迎來了新的發(fā)展期，不斷實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。[4]

我國民營經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

從發(fā)展歷程上來看，我國民營經(jīng)濟(jì)的政策是在不斷向前發(fā)展的，與之伴隨的是思想的不斷解放。對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)來說，從國家政策演進(jìn)的脈絡(luò)中，可以發(fā)現(xiàn)許多有益的啟示，更可以尋找到發(fā)展的信心。

繼續(xù)堅持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。四十多年來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和價值有目共睹，隨著政策的不斷完善，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境越來越公平和友好，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對民營經(jīng)濟(jì)的重視程度也在不斷加強(qiáng)，在重大會議上屢屢肯定民營經(jīng)濟(jì)的價值，不斷強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成。此外，也通過法律對民營經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)行了固化與認(rèn)可。長期以來對民營經(jīng)濟(jì)的歧視與限制條件逐步消除。[5]應(yīng)該繼續(xù)通過頂層設(shè)計來保障民營經(jīng)濟(jì)的機(jī)會、權(quán)利，使其在市場競爭中享受到規(guī)則的平等。未來應(yīng)繼續(xù)降低投資領(lǐng)域的民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，營造公平競爭的社會環(huán)境。繼續(xù)出臺支持政策，創(chuàng)設(shè)有利條件和環(huán)境，助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的熱情和活力，增強(qiáng)民營企業(yè)家的信心和動力。

繼續(xù)完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。當(dāng)前，中美貿(mào)易爭端使得民營經(jīng)濟(jì)遇到一定困難，社會上也出現(xiàn)了一些關(guān)于國進(jìn)民退的討論。對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，除了國家政策之外，良好的社會輿論環(huán)境帶來的信心也至關(guān)重要。長期以來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一些傳統(tǒng)偏見的影響，民營企業(yè)家的高收入也帶來對社會分配的不同看法。歷史經(jīng)驗證明，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，社會有一種良好的輿論環(huán)境，支持和鼓勵其發(fā)展。習(xí)近平總書記多次對民營經(jīng)濟(jì)作出重要論斷，對引導(dǎo)社會輿論、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境具有指導(dǎo)意義。對政府部門而言，要不斷進(jìn)行政務(wù)改革，強(qiáng)有力地落實國家對民營經(jīng)濟(jì)的鼓勵性政策，堅持取消限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政策，與國家層面保持統(tǒng)一。對民營經(jīng)濟(jì)也應(yīng)本著正面宣傳、積極宣傳的原則，不斷樹立誠信經(jīng)營、造福地方、回饋社會的典型企業(yè)形象與企業(yè)家榜樣。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會討論中，有關(guān)媒體應(yīng)發(fā)揮輿論優(yōu)勢，引導(dǎo)輿論方向，創(chuàng)設(shè)有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

繼續(xù)堅持民營經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要始終堅守在社會主義性質(zhì)的范疇內(nèi)毫不動搖。1978年以來，國家政策不斷發(fā)展，已明確民營經(jīng)濟(jì)是我國社會主義民主經(jīng)濟(jì)的重要組成之一。近年來，黨中央一直鼓勵和支持、引導(dǎo)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是歸功于黨的領(lǐng)導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)才迎來了發(fā)展的大好時機(jī)。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前進(jìn)需要堅定不移地堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。只有黨的領(lǐng)導(dǎo)，才可以保證民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義方向，保證其作為民族復(fù)興大業(yè)的重要力量。習(xí)近平總書記要求民營企業(yè)家要主動在企業(yè)經(jīng)營中貫徹黨的方針政策，承擔(dān)更多社會責(zé)任，把企業(yè)的發(fā)展和國家與民族的發(fā)展結(jié)合在一起，將企業(yè)的利益和國家的利益結(jié)合在一起。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨要始終代表最廣大勞動人民的根本利益，所以，民營經(jīng)濟(jì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展，將保障民營經(jīng)濟(jì)與民族利益緊密相連，使之成為推動人民生活水平發(fā)展的重要力量。當(dāng)然也需要看到，黨對民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)是宏觀的、方向性的，不是微觀的、細(xì)節(jié)性的。黨對民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)不代表插手民營企業(yè)的細(xì)節(jié)性經(jīng)營事務(wù)。民營企業(yè)和企業(yè)家也要主動接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓企業(yè)的發(fā)展給人民群眾帶來美好的生活，讓企業(yè)的發(fā)展與中華民族復(fù)興的事業(yè)同路、共融，保持自身社會主義的性質(zhì)不動搖。

繼續(xù)堅持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以人民為中心。進(jìn)入新時代，我國的民營經(jīng)濟(jì)也被賦予了新的歷史使命，發(fā)揮新的歷史作用，其發(fā)展與國家的發(fā)展更為緊密地結(jié)合在一起。但不管我國民營經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，以人民為中心都是始終不變的發(fā)展核心理念。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想將為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出新的指引，賦予其新的時代內(nèi)涵。在中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系中，九成企業(yè)是民營企業(yè)，它們和國有企業(yè)一樣，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是我國經(jīng)濟(jì)體系中極具活力的元素，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量之一。[6]中國的民營企業(yè)為社會提供了全國占比近八成的工作崗位，創(chuàng)造了七成以上的科技成果。以人民為中心的價值取向，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指引了路徑，賦予了思想。新的歷史時期，社會矛盾已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，必然有助于我國解決人民群眾對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;同時，民營經(jīng)濟(jì)要在發(fā)展中堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)發(fā)展的核心價值。

結(jié)束語

風(fēng)云變幻，時代發(fā)展，在歷史的滾滾長河中，民營經(jīng)濟(jì)由弱小到強(qiáng)盛，成就斐然，這一切都離不開黨和國家的支持與引導(dǎo)。新的歷史時期，充滿新的發(fā)展機(jī)遇，民營經(jīng)濟(jì)必須繼續(xù)堅守黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終以人民利益為重，在新的歷史機(jī)遇期，我國的民營經(jīng)濟(jì)必然能夠迎來又一次騰飛。

（本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“改革開放歷史經(jīng)驗研究”的階段性成果，項目編號：2015MZD009）

注釋

[1]劉現(xiàn)偉、文豐安：《新時代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難點與策略》，《改革》，2018年第9期，第5～14頁。

[2]陳志明、李波：《民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策工具的重要性評價——基于佛山市248家民營企業(yè)的問卷調(diào)查》，《科技管理研究》，2019年第21期，第40～45頁。

[3]邢中先：《新中國成立70年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展：歷程、經(jīng)驗和啟示》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2019年第1期，第13～19頁。

[4]任愛蓮、秦俊文：《新形勢下民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究》，《理論探討》，2019年第3期，第106～112頁。

[5]湯鐸鐸：《金融去杠桿、競爭中性與政策轉(zhuǎn)型——2019年中國宏觀經(jīng)濟(jì)展望》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》，2019年第3期，第32～43頁。

[6]李楓、高闖：《新中國70年政策推動下的民營經(jīng)濟(jì)演化發(fā)展研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2019年第12期，第3～15頁。

責(zé) 編∕郭 丹