姚成二 陳成誦

狠抓“五條路徑”

《決策》：“十三五”時(shí)期，臨泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，城鄉(xiāng)面貌日新月異，闖出了一條不平凡的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。臨泉是如何謀劃的？

鄧真曉：2014年9月，臨泉縣委十屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開，定下了230萬(wàn)臨泉人的目標(biāo)：富民強(qiáng)縣、安居樂業(yè)。由“三個(gè)臨泉”組成，即活力臨泉、綠色臨泉和平安臨泉。整個(gè)“十三五”時(shí)期，臨泉是按照這個(gè)目標(biāo)來干事創(chuàng)業(yè)，把打造“三個(gè)臨泉”作為“十三五”規(guī)劃編制的總綱。

當(dāng)時(shí)，臨泉人均GDP不到1000美元，工業(yè)增加值比重剛超過20%。臨泉是追趕者，只能向前，沒有退路。為此，臨泉大力實(shí)施“三大推進(jìn)”，全面推進(jìn)大建設(shè)、大招商。建設(shè)要有資金，但資本不足是臨泉縣情，所以把招商作為生命線，推進(jìn)大環(huán)境，開展效能革命。在實(shí)踐中，臨泉明確了“五條路徑”。

第一是交通先行。千古百業(yè)興，先行在交通。那個(gè)時(shí)候，臨泉沒有交通動(dòng)脈，沒有通高速，沒有水路，沒有鐵路?，F(xiàn)在這些基本完成，對(duì)臨泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

第二是工業(yè)突圍。工業(yè)不強(qiáng)，臨泉不強(qiáng);工業(yè)不富，臨泉不富?！笆濉睍r(shí)期，臨泉通過抓項(xiàng)目培育帶動(dòng)、抓龍頭企業(yè)壯大、抓優(yōu)化改善服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)了多家大企業(yè)，這是臨泉大發(fā)展的脊梁。

第三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)身。臨泉沒提農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，更沒提打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。轉(zhuǎn)身是什么概念？就是不能往過去的方向走了，要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。比如說，近幾年提出的“中原牧場(chǎng)”品牌，四個(gè)字打通了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)串起來了。與2014年比，現(xiàn)在臨泉農(nóng)業(yè)完全是兩個(gè)概念，呈現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”的一種良好態(tài)勢(shì)。

第四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2014年，臨泉提出“縣城做大、集鎮(zhèn)做強(qiáng)、鄉(xiāng)村做靚”的總體思路;2016年，臨泉進(jìn)一步提出“大縣城、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村齊步走”，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。通過幾年的努力，城鄉(xiāng)面貌變化很大。

第五是全民創(chuàng)業(yè)。如果臨泉有5%的創(chuàng)業(yè)率，200多萬(wàn)人就是10萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了，市場(chǎng)主體有8.2萬(wàn)戶，2014年才3萬(wàn)多戶。臨泉經(jīng)濟(jì)總量為什么能進(jìn)入全省前20強(qiáng)？“人海戰(zhàn)術(shù)”起作用了，草根經(jīng)濟(jì)特別活躍。但歸根到底還是臨泉環(huán)境好了，創(chuàng)業(yè)壁壘沒有了。

第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查顯示，2015年到2019年，臨泉各類服裝企業(yè)增加700多家，5萬(wàn)多人就業(yè)，分布在城市和農(nóng)村，小服裝廠雖然沒有大派頭，但是經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)出來了。

總的來說，臨泉發(fā)展重在抓重點(diǎn)、抓突破，合力攻堅(jiān)，把“十三五”規(guī)劃編制、落實(shí)的過程變成狠抓“五條路徑”的過程?，F(xiàn)在，臨泉縣域經(jīng)濟(jì)居全省第17位，比五年前進(jìn)了14位，經(jīng)過幾年積蓄，應(yīng)該說到了一個(gè)發(fā)力階段，下一步驚人的一跳是有可能的。

說到底，臨泉發(fā)展是踐行了中央的發(fā)展思路和要求，學(xué)懂弄通做實(shí)。中央的精神都是一樣的，天上飄了一塊云，為什么在這地方下雨，別的地方不下？關(guān)鍵在于做實(shí)。

脫貧攻堅(jiān)的多重效應(yīng)

《決策》：2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。今年4月，臨泉成功“摘帽”。下一步，臨泉將如何鞏固脫貧成果，夯實(shí)脫貧“摘帽”基礎(chǔ)？

梁永勤：2014年，在脫貧攻堅(jiān)初期的時(shí)候，臨泉就確定了一個(gè)方向，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，并發(fā)布了以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的工作意見，后來細(xì)化成很多方案，圍繞這個(gè)思路一直干下來。今年4月，臨泉順利退出貧困縣序列，貧困發(fā)生率降至0.38%， 但“摘帽”不是終點(diǎn)，仍需持續(xù)用力，鞏固好來之不易的脫貧成果。

首先臨泉要統(tǒng)籌推進(jìn)中央專項(xiàng)巡視“回頭看”和國(guó)家考核等反饋問題高質(zhì)量整改，落實(shí)“四個(gè)不摘”“四個(gè)不減”，打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。

二要提升脫貧質(zhì)量。聚焦“33111”年度重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)打好“四季攻勢(shì)”，認(rèn)真落實(shí)“四大增收”行動(dòng)，全面排查解決“兩不愁三保障一安全”問題。同時(shí)，健全“三戶一體”防貧機(jī)制，開展脫貧攻堅(jiān)普查，持續(xù)加大12個(gè)省市縣重點(diǎn)督辦村幫扶力度。

三要抓好政策落實(shí)。深入推進(jìn)“十大工程”，聚焦“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧，新增“一村一品”。2020年將開發(fā)公益性崗位300個(gè)、扶貧公益崗1.2萬(wàn)個(gè)，開展貧困戶技能培訓(xùn)1000人次;落實(shí)“四帶一自”，特色種養(yǎng)業(yè)覆蓋率達(dá)到80%，吸納貧困戶就業(yè)1500人;強(qiáng)化“控輟保學(xué)”，實(shí)現(xiàn)大中專貧困生資助全覆蓋。

四要強(qiáng)化幫扶合力。動(dòng)員社會(huì)各界力量投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。壓實(shí)“雙包”工作，加大項(xiàng)目、資金等幫扶力度。深化與合肥廬陽(yáng)區(qū)結(jié)對(duì)幫扶工作。提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接“八進(jìn)”行動(dòng)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破1000萬(wàn)元。

《決策》：脫貧離不開本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，臨泉如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)？

梁永勤：臨泉圍繞脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

首先是脫貧攻堅(jiān)對(duì)干部的鍛煉，培養(yǎng)了一支有責(zé)任、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹筷?duì)伍。脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)銜接，一定要有人去干，國(guó)家政策再好，如果沒有干部隊(duì)伍去落實(shí)，就架空了。

特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，充實(shí)了一批年輕大學(xué)生扶貧專干，有400多人。前不久，我到老集鎮(zhèn)周莊戶村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)去年招的兩個(gè)大學(xué)生非常優(yōu)秀，第一次跟我交流很自信，對(duì)一些問題的介紹，頭頭是道。像這樣的年輕同志，將來培養(yǎng)出來，就是組織的優(yōu)秀力量。

其次，通過脫貧攻堅(jiān)發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)快速提升，企業(yè)市場(chǎng)主體迅速壯大，帶來了臨泉農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)，增速在全省靠前，在阜陽(yáng)市已經(jīng)連續(xù)多年第一。

三是改善基礎(chǔ)設(shè)施，民生事業(yè)全面進(jìn)步?，F(xiàn)在每個(gè)村至少有1個(gè)農(nóng)民文化廣場(chǎng)，每天晚上7點(diǎn)，都在跳廣場(chǎng)舞。這不僅是群眾鍛煉身體的場(chǎng)所，更重要的是農(nóng)民之間能產(chǎn)生交流，可以化解很多矛盾，提升文化修養(yǎng)，帶來人際關(guān)系和諧。實(shí)際上，這也是善治臨泉的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。

最后是提升臨泉人的精神面貌。通過脫貧攻堅(jiān)，解決了110多萬(wàn)人的飲水問題，開展溝壑塘治理，城市綠化，社會(huì)面貌改變了，人民的精神面貌發(fā)生變化了，精氣神上來了。

臨泉深刻認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)不僅僅是一個(gè)貧困人口的脫貧工作，更體現(xiàn)在干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，基層設(shè)施的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升，群眾精神面貌的變化上，具有協(xié)同推進(jìn)的多重效應(yīng)。

有錦旗要扛，有第一要爭(zhēng)，有排頭要站

小葫蘆變?yōu)榉鲐毜摹皩毢J”，已成為臨泉的脫貧支柱產(chǎn)業(yè)。

《決策》：基于獨(dú)特的縣情，相比其他縣域，臨泉的縣域治理工作更具復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和挑戰(zhàn)性。臨泉是如何探索縣域治理現(xiàn)代化的？

鄧真曉：一個(gè)地方落后，我分析有三大原因。一是用人導(dǎo)向有問題，買官賣官，這些人來路不正，沒本事還干壞事，用錯(cuò)這樣的人，沒關(guān)系、肯干事的人，就沒有了活力;二是市場(chǎng)配置資源的環(huán)境和規(guī)則亂了，靠權(quán)力、金錢、關(guān)系等配置資源，經(jīng)濟(jì)必然是低效率的;三是司法環(huán)境亂，良好的經(jīng)濟(jì)秩序離不開法律的保障?？梢哉f，臨泉縣域治理是圍繞破解這三大問題展開。

縣域治理，關(guān)鍵是要作為一個(gè)系統(tǒng)來思考，真正把各個(gè)子系統(tǒng)打通，而不是一種書面上的系統(tǒng)。還要把黨的路線方針政策變成臨泉話，接地氣，這樣才能落地，這是縣域治理中一個(gè)很重要的任務(wù)。

在臨泉縣域治理中，有兩個(gè)主要的抓手，一個(gè)是善治臨泉，一個(gè)是健康臨泉，臨泉下了很深的功夫。善治臨泉是縣人大主任在抓，健康臨泉由縣政協(xié)主席負(fù)責(zé)，都有任務(wù)，系統(tǒng)性地去做。

通過這幾年的努力，老百姓和干部的精神面貌發(fā)生了很大變化，社會(huì)風(fēng)氣變好了，思想觀念解放了。治理提升極大地降低全社會(huì)的運(yùn)行成本，經(jīng)濟(jì)效益上來了。以交通來說，過去隨意掉頭、逆向行駛經(jīng)常發(fā)生，通過交通整治，現(xiàn)在沒有了，速度上來了，意味著經(jīng)濟(jì)效率上來了。這既是社會(huì)治理又是經(jīng)濟(jì)治理。

臨泉的縣域治理一定是以老百姓為中心，心里想的是老百姓，想到的是民生福祉，所有的行為都是圍繞著如何提高老百姓幸福感來決策。

《決策》：在縣域經(jīng)濟(jì)快速騰飛的同時(shí)，一支思想解放、干勁十足的干部隊(duì)伍也在臨泉成長(zhǎng)起來。臨泉是如何抓干部隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍的？

鄧真曉：現(xiàn)在，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不僅比拼投資、項(xiàng)目、環(huán)境，而且還比拼精神。江浙、合肥等先發(fā)地區(qū)之所以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倍增，很重要的一個(gè)原因，就是這些地方的廣大干部擁有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都擁有奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)。

在思想認(rèn)識(shí)上，干部要有超越常規(guī)的心態(tài)、苦干實(shí)干的精神、跳躍式發(fā)展的決心;在心境眼界上，要激情滿懷，身在家門口，放眼全世界，不斷開闊視野，拓寬思路;在目標(biāo)定位上，要有“速度領(lǐng)先，總量進(jìn)位”的雄心壯志，有錦旗要扛，有第一要爭(zhēng)，有排頭要站;在人生定位上，要志存高遠(yuǎn)，奮發(fā)有為，干就干出一流、干出精彩、干出輝煌。同時(shí)，臨泉也在加大為官不為整治力度，讓“馬虎熊”嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，讓“迷瞪臉”抖擻精神，讓“老油條”釋放激情。

總的來說，“十三五”時(shí)期是臨泉干部隊(duì)伍升華思想認(rèn)識(shí)的過程，更是全縣干部找回自信、找準(zhǔn)目標(biāo)、找對(duì)路徑、找到狀態(tài)的過程。

展望未來，只要全縣人民凝心聚力，斗志昂揚(yáng)，只爭(zhēng)朝夕，真抓實(shí)干，一個(gè)崛起皖西北、融入長(zhǎng)三角的活力臨泉、綠色臨泉、平安臨泉，一定能夠昂揚(yáng)雄立在廣袤的中原大地上。