官彬

【摘要】預(yù)拌混凝土是建筑施工的重要原材料，其質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是多地發(fā)生預(yù)拌混凝土質(zhì)量安全事件，暴露出企業(yè)責(zé)任、行業(yè)自律、行政監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在不少問題，必須進(jìn)一步規(guī)范攪拌站建站、實(shí)驗(yàn)室、原材料、配合比的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段加強(qiáng)混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、交接驗(yàn)收、輸送、技術(shù)協(xié)作以及現(xiàn)場施工的管理，確保預(yù)拌混凝土質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】預(yù)拌混凝土;質(zhì)量;監(jiān)管

前段時(shí)間，中部某市發(fā)生因預(yù)拌混凝土構(gòu)件質(zhì)量問題引發(fā)民眾和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，經(jīng)多家檢測公司檢測，鑒定有關(guān)項(xiàng)目部分混凝土構(gòu)件強(qiáng)度未達(dá)設(shè)計(jì)要求，根據(jù)檢測報(bào)告、鑒定報(bào)告和專家評(píng)審意見必須進(jìn)行拆除和返工重建，涉事混凝土有限公司全面關(guān)停。預(yù)拌混凝土質(zhì)量不合格，直接導(dǎo)致房屋質(zhì)量不合格，甚至危及業(yè)主生命財(cái)產(chǎn)安全，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，不得不引發(fā)深思。

1、預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制的日常舉措

1.1行業(yè)監(jiān)管層面

預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管由各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)站牽頭組織各區(qū)縣（市）質(zhì)安監(jiān)督機(jī)構(gòu)每季度開展預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)檢查。市住建局定期指導(dǎo)和督察。

1.2日常監(jiān)管層面

各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過日常巡查、專項(xiàng)督查和季度巡查等舉措，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

1.3企業(yè)主體責(zé)任方面

預(yù)拌混凝土攪拌站要對(duì)進(jìn)場原材料進(jìn)行檢測，根據(jù)原材料變化適時(shí)調(diào)整配合比;施工、監(jiān)理單位要對(duì)進(jìn)場混凝土進(jìn)行現(xiàn)場坍落度檢測，按照規(guī)范要求見證取樣，留置現(xiàn)場同條件和標(biāo)養(yǎng)樣品，經(jīng)第三方檢測，出具7天、28天強(qiáng)度性能報(bào)告，以適時(shí)跟蹤混凝土質(zhì)量。

2、存在問題的原因

經(jīng)過個(gè)案訪談和調(diào)查研究，了解到建筑構(gòu)件混凝土質(zhì)量不滿足設(shè)計(jì)要求的主要問題有三個(gè)：一是原材料質(zhì)量無法得到保障。礦山資源嚴(yán)格管控，砂石資源產(chǎn)量有限，供應(yīng)緊張，價(jià)格虛高，導(dǎo)致原材料質(zhì)量良莠不齊，部分原材料的含泥量、表觀密度、顆粒級(jí)配、含水量、堆積密度、吸水率等質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到要求，穩(wěn)定性較差，在一定程度上影響到企業(yè)生產(chǎn)和混凝土質(zhì)量。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位?；炷辽a(chǎn)企業(yè)不按規(guī)定檢測砂石原材料和計(jì)算生產(chǎn)配合比，在混凝土生產(chǎn)過程中未嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量控制;監(jiān)理單位不落實(shí)旁站制度，不按規(guī)定見證取樣;施工單位管理水平低，人員履職不到位，違反規(guī)范強(qiáng)制性條文，施工過程中加水、振搗不到位、不按要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)等都將影響混凝土質(zhì)量。三是一線監(jiān)管人員和技術(shù)力量不足。大部分地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管力量為人均監(jiān)管面積約為40-50萬㎡，導(dǎo)致大部分項(xiàng)目停留在行為監(jiān)督層面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)體的實(shí)測頻率和次數(shù)不足，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)。

3、加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理

預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系，制定技術(shù)管理和質(zhì)量控制措施。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)、運(yùn)（輸）送預(yù)拌混凝土。預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗(yàn)室應(yīng)配備與所檢項(xiàng)目、參數(shù)相應(yīng)的儀器設(shè)備，儀器設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、自檢應(yīng)建立詳細(xì)臺(tái)賬;應(yīng)定期用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)混凝土強(qiáng)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)定分析，確保真實(shí)有效。應(yīng)嚴(yán)格按程序文件要求開展各種質(zhì)量管理活動(dòng)，按要求開展原材料檢驗(yàn)、混凝土試配、水泥外加劑相融性檢測、混凝土耐久性試驗(yàn)等檢測工作。應(yīng)具備砂石骨料堅(jiān)固性、堿活性、氯離子含量等耐久性指標(biāo)檢測能力，根據(jù)需要檢測砂石骨料堅(jiān)固性、堿活性、氯離子含量等指標(biāo)。各預(yù)拌混凝土企業(yè)采購進(jìn)場砂石質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，機(jī)制砂重點(diǎn)監(jiān)測顆粒級(jí)配、石粉含量、MB值、泥塊含量、壓碎值等指標(biāo);天然砂重點(diǎn)監(jiān)測顆粒級(jí)配、含泥量、泥塊含量、云母含量等指標(biāo);卵石碎石重點(diǎn)監(jiān)測壓碎值、含泥量、泥塊含量、針片狀含量、吸水率等指標(biāo)。水泥、外加劑、砂石等原材料主控項(xiàng)目的檢測應(yīng)按不少于30%檢驗(yàn)批量的頻次進(jìn)行檢測。

3.2加強(qiáng)工程現(xiàn)場施工行為管理

施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求加強(qiáng)施工現(xiàn)場預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制，按照規(guī)范要求建立標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室對(duì)試塊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，組織施工單位、生產(chǎn)單位在施工現(xiàn)場混凝土運(yùn)輸車卸料點(diǎn)進(jìn)行預(yù)拌混凝土交貨檢驗(yàn)。對(duì)預(yù)拌混凝土試塊現(xiàn)場取樣、留置、養(yǎng)護(hù)和送檢過程進(jìn)行見證，見證記錄歸入施工技術(shù)檔案。對(duì)施工單位預(yù)拌混凝土施工情況進(jìn)行監(jiān)督，督促施工單位落實(shí)質(zhì)量控制措施。見證取樣和施工過程時(shí)，監(jiān)理員應(yīng)佩戴專用視頻音頻采集設(shè)備，實(shí)時(shí)記錄并儲(chǔ)存檢測過程視頻，儲(chǔ)存的過程視頻保留時(shí)間為項(xiàng)目建設(shè)期。拆模試件抗壓強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求時(shí)，不得進(jìn)入下步混凝土澆筑施工;標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試件、同條件養(yǎng)護(hù)試件抗壓強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求時(shí)，要立即停工，現(xiàn)場采取回彈抽芯法進(jìn)行混凝土質(zhì)量評(píng)定，并根據(jù)設(shè)計(jì)復(fù)核意見進(jìn)行整改。

3.3加強(qiáng)規(guī)范檢測行為管理

質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)預(yù)拌混凝土質(zhì)量檢驗(yàn)責(zé)任。對(duì)受建設(shè)單位委托承擔(dān)預(yù)拌混凝土現(xiàn)場取樣、制樣的，應(yīng)對(duì)樣品制作質(zhì)量和樣品真實(shí)性負(fù)責(zé)。應(yīng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和不合格檢測結(jié)果及時(shí)向有關(guān)單位和部門反饋。承擔(dān)比對(duì)抽檢的第三方工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)必須具備見證取樣、主體結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)檢測資質(zhì)且為國家2A及以上的單位，對(duì)涉及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的試塊、試件和材料，在主檢單位按照100%檢測的基礎(chǔ)上，按照30%的比例另行抽檢，比對(duì)抽檢結(jié)果存在異常時(shí)，由比對(duì)檢測單位對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)體檢測驗(yàn)證。檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作時(shí)，由主要檢測人員佩戴專用視頻音頻采集設(shè)備，實(shí)時(shí)記錄并儲(chǔ)存檢測過程視頻，儲(chǔ)存的過程視頻保留時(shí)間不少于6個(gè)月。

3.4完善信息化監(jiān)管系統(tǒng)

加強(qiáng)混凝土質(zhì)量追蹤及動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)與實(shí)時(shí)投料采集系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，在實(shí)時(shí)投料采集系統(tǒng)不在線、實(shí)時(shí)信息不能上傳時(shí)，自動(dòng)停止生產(chǎn)，不能進(jìn)行下步操作，以確保每批次混凝土實(shí)時(shí)投料信息及時(shí)采集上傳。增加智能預(yù)警移動(dòng)APP端，在預(yù)拌混凝土企業(yè)、施工現(xiàn)場、檢測過程中出現(xiàn)異常情況，直接推送給項(xiàng)目監(jiān)督人員，監(jiān)督人員通過手機(jī)APP端對(duì)異常情況進(jìn)行處理，督促跟蹤各責(zé)任主體單位及時(shí)處理異常數(shù)據(jù)?；炷列酒踩雴⒂枚ㄎ缓团恼展δ?，同條件養(yǎng)護(hù)試件在放置現(xiàn)場時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試件在進(jìn)入工地標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室，所有試件離開工地送檢時(shí)，及試件完成試驗(yàn)7天留置期滿時(shí)，增加芯片信息錄入環(huán)節(jié)，以確保全過程追蹤試件情況。

3.5加大預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理力度

建設(shè)行政主管部門要落實(shí)屬地管理職責(zé)，進(jìn)一步加大預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、場站安全的日常監(jiān)管力度，每季度對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行一次執(zhí)法檢查;要通過運(yùn)用混凝土質(zhì)量追蹤及動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促預(yù)拌混凝土企業(yè)處理異常數(shù)據(jù)，并將有關(guān)異常情況及時(shí)告知項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行核查。要聯(lián)合市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急、公安、街道等有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊和依法查處轄區(qū)內(nèi)無資質(zhì)生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土行為，并向社會(huì)曝光無資質(zhì)生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土企業(yè)的黑名單。建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要推行政府購買服務(wù)委托第三方機(jī)構(gòu)隨同監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)在建工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場抽查，加大抽檢范圍和頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改混凝土質(zhì)量問題;對(duì)預(yù)拌混凝土攪拌站砂石、粉煤灰、礦粉進(jìn)行抽檢并進(jìn)行分析，復(fù)核混凝土配合比，預(yù)警砂石質(zhì)量。要通過運(yùn)用建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺(tái)、混凝土質(zhì)量追蹤及動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理所監(jiān)管項(xiàng)目的不合格檢測信息。要每季度組織開展一次轄區(qū)范圍工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，著重規(guī)范檢測市場秩序。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要全面開展全市混凝土質(zhì)量飛行檢查，對(duì)混凝土實(shí)體600℃d抗壓強(qiáng)度進(jìn)行現(xiàn)場回彈檢測，并隨機(jī)開展混凝土拌合物塌落度和試塊抽查檢測，檢測結(jié)果及時(shí)反饋至相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要研究應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、施工過程實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控措施，逐步建立覆蓋全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和在建工程的混凝土生產(chǎn)使用監(jiān)管信息平臺(tái)。研究建立對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)及重要崗位人員，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)及人員的誠信管理體系，有效利用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，充分發(fā)揮信用管理調(diào)控市場的作用，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

3.6加大預(yù)拌混凝土質(zhì)量問題的處理力度

一旦發(fā)現(xiàn)混凝土質(zhì)量事故，迅速查明事實(shí)，依法啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序。事件調(diào)查組和專家組進(jìn)一步查明事件原因，對(duì)問題項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測、預(yù)拌混凝土企業(yè)等責(zé)任主體的市場行為展開調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，形成有力震懾。紀(jì)委監(jiān)委依程序?qū)ο嚓P(guān)職能部門履職情況開展調(diào)查，對(duì)失職瀆職行為問責(zé)追責(zé)。成立工作組，查明質(zhì)量原因，對(duì)問題項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測、預(yù)拌混凝土企業(yè)等責(zé)任主體的市場行為展開調(diào)查和執(zhí)法。同時(shí)督促問題項(xiàng)目各方主體履行責(zé)任，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案進(jìn)行整改和處理，確保工程質(zhì)量，讓業(yè)主放心。開展在建項(xiàng)目混凝土質(zhì)量檢查。對(duì)全數(shù)混凝土攪拌站進(jìn)行質(zhì)量行為檢查和原材料摸底檢測，全面排查工程實(shí)體混凝土質(zhì)量隱患，對(duì)存在問題的混凝土構(gòu)件，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求處理到位。探索建立第三方抽檢機(jī)制。探索推行政府購買服務(wù)委托第三方機(jī)構(gòu)隨同監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)在建工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場抽查，加大抽檢范圍和頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改混凝土質(zhì)量問題;對(duì)預(yù)拌混凝土攪拌站砂石、粉煤灰、礦粉進(jìn)行抽檢并進(jìn)行分析，復(fù)核混凝土配合比，預(yù)警砂石質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體和從業(yè)人員責(zé)任。對(duì)此次涉事問題項(xiàng)目的各方企業(yè)主體依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，以此強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任、施工單位的主體責(zé)任和監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全宣傳教育，督促關(guān)鍵崗位人員認(rèn)真履職、從嚴(yán)管理，切實(shí)防范質(zhì)量安全事故發(fā)生。妥善解決砂石原材料問題。根據(jù)建設(shè)市場的年需求量，整合全市河道砂石和非煤礦山資源，合理規(guī)劃和促進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效保障全市砂石供應(yīng)。堅(jiān)持科學(xué)精神，妥善處理涉事問題項(xiàng)目。督促涉事問題項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位研究提出處理方案，經(jīng)專家組復(fù)核后，監(jiān)督問題項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行處理，確保主體結(jié)構(gòu)安全，讓業(yè)主放心。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切。全面查清事實(shí)、確定處理結(jié)果以后，及時(shí)告知受眾事情的真實(shí)情況避免以訛傳訛。

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