霍思伊

在安徽歙縣歷史上，只有兩次洪水淹沒到主城區(qū)，一次是1969年，一次就是今年。官方通告顯示，今年的洪水是50年一遇。

雨是從7月6日晚上10點(diǎn)開始下的，過凌晨，已成暴雨。歙縣主城區(qū)漁梁水文站超常規(guī)地每隔半小時(shí)就發(fā)一次水位監(jiān)測和預(yù)報(bào)，7月7日零時(shí)30分，水位還是113.08米，等到了2時(shí)42分，就漲到了114.6米，超過城區(qū)的警戒水位。這意味著，河水已經(jīng)開始順著堤防向上涌。

凌晨兩點(diǎn)，歙縣防汛抗旱指揮部開始集結(jié)。4時(shí)，全縣啟動(dòng)防汛抗旱預(yù)案三級響應(yīng)。5時(shí)，正式啟動(dòng)城區(qū)防洪二級響應(yīng)。

歙縣防汛抗旱指揮部的一位負(fù)責(zé)人說，城區(qū)防洪應(yīng)急響應(yīng)分為四級，自1996年以來，當(dāng)?shù)剡€從沒啟動(dòng)過二級響應(yīng)，一般都是四級，連三級都很罕見。

水的確漲得很快。一位出租車司機(jī)早上5點(diǎn)出車，5分鐘之內(nèi)，就淹到了車窗。當(dāng)?shù)厝藦奈匆娺^這種漲水的架勢。網(wǎng)上有人懷疑，上游豐樂水庫是否在沒通知下游的情況下就泄洪，才導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貞?yīng)對的措手不及。但據(jù)了解，豐樂水庫在7日凌晨并非主動(dòng)泄洪，而是自然溢流。水滿則溢，為了保證水庫自身的安全，防止垮壩，水庫都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)溢洪道，多筑在水壩的一側(cè)，像一個(gè)大槽，當(dāng)水庫里水位超過安全限度時(shí)，水就從溢洪道向下游流出，防止水壩被毀壞。

溢流分為自然溢流和閘門控制兩種。在中國，不以防洪為主要目的的中小型水庫，基本都是自然溢洪設(shè)計(jì)，豐樂水庫就屬此列。

國家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員、中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長程曉陶解釋說，這種溢流設(shè)計(jì)，溢流量隨著水庫水位的增高而自動(dòng)增加，是一個(gè)自然過程，不需要人來控制和調(diào)度。

據(jù)前述歙縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人介紹，7月7日4時(shí)42分，上游豐樂水庫開始溢流。此前在7月5日7時(shí)豐樂水庫泄洪一次，7月6日也有兩次泄洪。該負(fù)責(zé)人表示，這3次泄洪對歙縣的影響都很小。實(shí)際上，他們關(guān)注的不是豐樂水庫泄洪的流量是多大，而更關(guān)心泄洪的時(shí)機(jī)，這和歙縣特殊的地形有關(guān)。

歙縣被西北的黃山山脈、東北的天目山脈和東南的白際山脈三面包圍，屬盆地地形，通過城區(qū)的4條主要支流，從西向東依次是豐樂、富資、布射、揚(yáng)之四水，從四周丘陵地向盆谷平原匯聚，四水在城區(qū)中心匯集而成練江，統(tǒng)一經(jīng)過漁梁壩這個(gè)窄窄的口出去，進(jìn)入新安江。因此，對歙縣而言，重要的是豐樂水庫騰空庫容時(shí)不要和另外3條河疊峰，否則四水匯集，如果再遇上特大暴雨，城區(qū)仍有危機(jī)。

在多位歙縣水利局的水文專家看來，特大暴雨下的四水匯集，是這次洪災(zāi)的主要原因，與豐樂水庫并無關(guān)系。

此次洪災(zāi)，歙縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是重災(zāi)區(qū)之一。開發(fā)區(qū)內(nèi)多家公司的負(fù)責(zé)人都表示，洪水來前沒有接到任何通知，沒有留給他們?nèi)魏畏磻?yīng)時(shí)間，因此損失慘重。一些保安說，接到通知的時(shí)間是4點(diǎn)左右，水深已經(jīng)超過了1.5米。

一位接近指揮部的人士告訴記者，2019年機(jī)構(gòu)改革后，防汛抗旱的指揮權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)被劃給了防汛抗旱指揮部，這是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，包括水利局、應(yīng)急管理局等防汛相關(guān)各單位，辦公室設(shè)在應(yīng)急局。雖然幾位水利局的領(lǐng)導(dǎo)在指揮部中擔(dān)任要職，但水利局多年來形成的一整套防洪應(yīng)急機(jī)制卻沒有跟過去。例如，這次洪災(zāi)中，村鎮(zhèn)的撤退更及時(shí)，損失也相對比城區(qū)小。這是因?yàn)?，歙縣此前多年的洪水主要影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更熟悉水利局的一整套應(yīng)急辦法，無論是采取各種手段半夜叫醒村民，還是撤人撤物，都更加有序，但城區(qū)卻缺乏更有效的反應(yīng)和調(diào)度。

國家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員、中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長程曉陶也指出，機(jī)構(gòu)改革后，關(guān)系還沒有理順，這給今年洪災(zāi)的應(yīng)急調(diào)度增加了難度。

程曉陶指出，理論上，無論是主動(dòng)泄洪還是自然溢流，都應(yīng)該通知下游，因?yàn)闀?huì)對下游水位造成直接影響。但在實(shí)踐中，自然溢流不通知下游的情況時(shí)有發(fā)生。

但在程曉陶看來，對中小水庫而言，建設(shè)完善預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)門檻不低。準(zhǔn)確預(yù)警的前提是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，比如上游的來水量有多少，最大的溢流量可能達(dá)到多少，如果只是少量溢流，預(yù)警也不合理，會(huì)給下游造成“狼來了”的效果。

程曉陶今年5月在海南調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐闹行退畮熘荒茉谑潞笸ㄟ^溢洪量和水庫水位倒推出溢洪時(shí)的入庫流量。而缺乏這個(gè)數(shù)據(jù)，很難準(zhǔn)確計(jì)算出溢流量會(huì)達(dá)到多少，也就無從預(yù)警。

因此，溢流準(zhǔn)確預(yù)警的前提是對上游水文數(shù)據(jù)的充分及時(shí)監(jiān)測。水文監(jiān)測的對象不是一個(gè)點(diǎn)，而應(yīng)是一個(gè)面，當(dāng)很多支流匯集到一起時(shí)，尤其需要知道上游的面雨量。

而對歙縣來說，水文站是稀缺品，整個(gè)城區(qū)只有漁梁壩一個(gè)水文站。歙縣水利局一位不愿具名的工作人員表示，歙縣是暴雨性洪水，從降雨到形成洪水，就在1～3小時(shí)之間，變化太快，因此對預(yù)測的要求很高。

歙縣如何才能讓今后避免發(fā)生今年這樣的洪災(zāi)？對此，程曉陶指出，關(guān)鍵在于要避免4條支流洪峰疊加的情況。目前，歙縣只在豐樂河上游有一個(gè)豐樂水庫，這在程曉陶看來是不夠的。他建議，4條支流中，至少兩條上游要有控制性的水利工程，今后可以通過調(diào)度讓洪峰依次經(jīng)過縣城，而非疊加。

實(shí)質(zhì)上，這是中小河流的系統(tǒng)治理問題。“中小河流治理，一定是個(gè)流域的概念?！鼻笆鲮h水利局工作人員也這樣表示。

水利部曾對安徽省長江流域2016年洪水災(zāi)害做過調(diào)研。當(dāng)時(shí)的調(diào)研報(bào)告指出，當(dāng)前的治理方式，存在零散性、局部性，且不連續(xù)等問題，達(dá)不到明顯效果，其中中小河流最容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

水利部在最近的新聞通氣會(huì)上也指出，今年一些中小河流洪水多發(fā)重發(fā)，區(qū)域性暴雨洪水重于常年。與大江大河相比，國內(nèi)的中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，缺乏應(yīng)對超標(biāo)洪水的準(zhǔn)備。防汛工作在抓“大”的同時(shí)如何防“小”，如何盡快補(bǔ)強(qiáng)當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)，成為一道亟待解決的命題。

◎ 來源|中國新聞周刊（有刪減）