王軼 遲曉君

摘 要 作為全世界職業(yè)教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，日本的經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后能夠得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，并在短期內(nèi)躋身于世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用功不可沒(méi)。歷經(jīng)100多年的發(fā)展變革，日本的職業(yè)教育始終緊貼社會(huì)發(fā)展需求，逐漸從單一零散的學(xué)徒制發(fā)展為多類型、多層次的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完成了由終結(jié)教育模式向終身教育模式的轉(zhuǎn)變。縱觀日本職業(yè)教育的發(fā)展歷史，大致經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段;形成了堅(jiān)守以人為本的教育理念、踐行終身教育的培養(yǎng)路徑、篤守立法支撐的架構(gòu)體系、秉持精益時(shí)效的師培體系、兢于兼容并蓄的養(yǎng)成模式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。借鑒日本職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示我國(guó)要對(duì)接職業(yè)教育終身化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、力倡職業(yè)教育管理體系的立體化構(gòu)建、深耕職業(yè)教育師資的規(guī)范培養(yǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞 日本職業(yè)教育;體系建設(shè);法制保障;人本理念

中圖分類號(hào) G719.313 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）18-0075-06

日本的職業(yè)教育以其政策的靈活性、系統(tǒng)的開放性以及完備的法律導(dǎo)向性等優(yōu)勢(shì)一直穩(wěn)居世界職業(yè)教育發(fā)展的前列。日本政府會(huì)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的具體需求，積極采取多種政策和舉措以適配其不同階段的社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整職業(yè)教育辦學(xué)理念和相關(guān)體系以鼎力支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育對(duì)本國(guó)物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)與助力。

一、日本職業(yè)教育發(fā)展的四個(gè)階段

起源于19世紀(jì)中期的日本職業(yè)教育大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：19世紀(jì)50年代至20世紀(jì)初是日本職業(yè)教育的萌生和興起階段;20世紀(jì)初至20世紀(jì)中期（兩次世界大戰(zhàn)期間）是日本職業(yè)教育體系完成基本架構(gòu)的發(fā)展時(shí)期;20世紀(jì)中期（二戰(zhàn)結(jié)束）到20世紀(jì)70年代是日本職業(yè)教育革新與完善的優(yōu)化期;20世紀(jì)80年代至今則是其職業(yè)教育順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展需求的擴(kuò)展外延階段。通過(guò)梳理日本職業(yè)教育的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，日本的職業(yè)教育始終緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，主動(dòng)改革并完善教育制度及教學(xué)實(shí)踐，逐漸形成了開放貫通、科學(xué)創(chuàng)新、多維立體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（一）日本職業(yè)教育在明治時(shí)期的發(fā)軔與興起

和中國(guó)古代相仿，日本古代農(nóng)業(yè)和手工技藝是以學(xué)徒工的形式進(jìn)行傳承，作為日本職業(yè)教育的源頭，其主要表現(xiàn)為家族傳授技藝和拜師學(xué)藝兩種方式。1853年“黑船事件”拉開了日本近代史的帷幕，導(dǎo)致其被迫“開國(guó)通商”的同時(shí)，也使其接觸到了近代西方資本主義的先進(jìn)生產(chǎn)方式。1868年明治維新初期，日本雖然工業(yè)尚未發(fā)達(dá)，大部分仍是手工業(yè)作坊，商品經(jīng)濟(jì)極端落后，但也已出現(xiàn)少量初具規(guī)模的機(jī)械紡織廠。為促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本政府提出“富國(guó)強(qiáng)兵”“殖民興業(yè)”“啟迪民智”等口號(hào)，施行了“文明開化”“開發(fā)工學(xué)”“獎(jiǎng)勵(lì)百工”等一系列政策[1]，大力興辦了紡織、機(jī)械、開采及制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，日本傳統(tǒng)學(xué)徒工式的手工技藝傳承渠道已經(jīng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代需求。由此，日本政府積極倡辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，擴(kuò)大勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)模，旨在迅速補(bǔ)充大批能夠適應(yīng)社會(huì)化大機(jī)器生產(chǎn)的技術(shù)型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。

1870年，日本內(nèi)閣設(shè)立工部省，承擔(dān)擴(kuò)充國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)的職能。工部省下設(shè)工學(xué)部，是專門負(fù)責(zé)技術(shù)教育的部門。參照當(dāng)時(shí)日本基礎(chǔ)教育水平普遍略低的國(guó)情，工學(xué)部在創(chuàng)建學(xué)校之時(shí)便設(shè)立了“工部小學(xué)”和“工部學(xué)?！钡确蛛A段教育。為彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育的缺失，學(xué)員首先進(jìn)入“工部小學(xué)”接受兩年的預(yù)備教育，通過(guò)考試后方可升入“工部學(xué)?！?，分別進(jìn)行兩年的專業(yè)教育和兩年的實(shí)踐教育。1871年，日本工部省設(shè)置工學(xué)寮，這也是日本第一所官立職業(yè)學(xué)校，目的是培養(yǎng)能夠在各級(jí)工部省擔(dān)任官職的技術(shù)性官員[2]。1872年，日本開始仿照西方職業(yè)學(xué)校在本國(guó)試辦工業(yè)學(xué)校，頒布了近代以來(lái)第一個(gè)教育改革法令《學(xué)制》。這部法令雖涉及職業(yè)教育的規(guī)定較少，卻是首次確立了職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的地位，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的導(dǎo)向作用，助推了日本近代職業(yè)教育的發(fā)展。此后，日本政府和一些民間教育家陸續(xù)創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和水產(chǎn)等各類實(shí)業(yè)學(xué)校。至此，日本國(guó)內(nèi)的職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展至擁有徒弟學(xué)校、實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、專修學(xué)校和各類實(shí)業(yè)?？茖W(xué)校等多種形式[3]，職業(yè)教育體系頗具雛形。

同時(shí)，薄弱的基礎(chǔ)教育、政府財(cái)政危機(jī)及部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限等多種因素，讓日本政府認(rèn)識(shí)到一味地照搬西方教育模式難以適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)本土化的職業(yè)教育制度業(yè)已刻不容緩。1880年，文部省發(fā)布《教育改正令》，將教育事務(wù)納入文部省管轄，明確職業(yè)學(xué)校的分類，避免了職業(yè)教育發(fā)展散亂、速度緩滯等問(wèn)題;1894年，國(guó)會(huì)頒布《實(shí)業(yè)教育國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法》，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)公立職業(yè)學(xué)校以及部分私立職業(yè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)支持;1899年日本頒布了第一部系統(tǒng)規(guī)范職業(yè)教育的法律《實(shí)業(yè)學(xué)校令》，確定了中等職業(yè)教育和普通中等教育并存的地位。隨后，日本又相繼修訂《水產(chǎn)學(xué)校規(guī)程》《商業(yè)學(xué)校規(guī)程》《商船學(xué)校規(guī)程》《農(nóng)業(yè)學(xué)校規(guī)程》《工業(yè)學(xué)校規(guī)程》等多部法規(guī)，廢除甲、乙等學(xué)校之分，注重加強(qiáng)品德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)[4]，并適當(dāng)延長(zhǎng)修業(yè)年限。1903年，日本政府頒布《?？茖W(xué)校令》，主張建立各類職業(yè)的高等?？茖W(xué)校，招收中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行3年高等?？平逃ｋS著中、高等職業(yè)學(xué)校的不斷完善與發(fā)展，日本職業(yè)教育體系基本形成。

在這一時(shí)期，日本政府并未完全照搬西方的教育制度，而是側(cè)重于將勞動(dòng)與教育相結(jié)合，主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育相契合;結(jié)合實(shí)際國(guó)情，采取循序漸進(jìn)的原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)充各級(jí)各類職業(yè)教育，使本國(guó)的職業(yè)教育體系日漸完整。受益于職業(yè)教育的助力，日本的工業(yè)生產(chǎn)得以平穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)也為職業(yè)教育第二個(gè)階段的擴(kuò)充與增容打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）日本職業(yè)教育在兩次世界大戰(zhàn)之間的厘革與增擴(kuò)

由于戰(zhàn)爭(zhēng)消耗，一戰(zhàn)后西方國(guó)家國(guó)力疲憊，日本借機(jī)進(jìn)行資本輸出而成為金融大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)高素質(zhì)人才的需求激增。1920年，日本依據(jù)修訂的《實(shí)業(yè)學(xué)校令》，將學(xué)徒學(xué)校并入工業(yè)教育學(xué)校，增加了專門的水產(chǎn)類職業(yè)學(xué)校，并解除了對(duì)實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的限制。由于時(shí)任文部大臣森有禮的教育理念“普通教育能否成功，其關(guān)鍵在于教師”被高度認(rèn)可，日本政府頒布《實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校教員養(yǎng)成令》，制定了國(guó)家補(bǔ)助實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)教育經(jīng)費(fèi)制度，每年撥款30萬(wàn)日元用于專職教師培養(yǎng)。這一系列舉措使日本初等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模均得到大幅度提升。據(jù)文部省統(tǒng)計(jì)，至1925年，全國(guó)的實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校數(shù)量高達(dá)1.5萬(wàn)所。

20世紀(jì)30年代，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，日本經(jīng)濟(jì)萎靡導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)不足，波及到本國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。為改變職業(yè)教育倒退的局面，日本政府出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)政策，譬如縮短職業(yè)教育年限，開辦速成學(xué)校等，然而收效甚微。為了轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)危機(jī)，日本走上對(duì)外侵略擴(kuò)張的道路，其工業(yè)發(fā)展也由此出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)繁榮，教育衰退的局面相對(duì)得到緩解。為了重振職業(yè)教育，為戰(zhàn)爭(zhēng)輸送侵略工具，政府成立實(shí)業(yè)教育振興委員會(huì)，加強(qiáng)思想和技能教育，以培養(yǎng)更多具有軍國(guó)主義思想的技術(shù)型人員來(lái)支持侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。1937年，日本發(fā)布《針對(duì)新的時(shí)局應(yīng)實(shí)行怎樣的實(shí)業(yè)教育政策》，擴(kuò)大實(shí)業(yè)、工業(yè)學(xué)校規(guī)模，并在實(shí)業(yè)學(xué)校中增設(shè)采礦、機(jī)械、冶金等專業(yè)課。1943年頒布的《中等學(xué)校令》以培養(yǎng)皇家公民為目的，增添了很多軍事主義法令，要求縮短學(xué)制，加強(qiáng)軍事動(dòng)員。從此，職業(yè)教育徹底被納入戰(zhàn)時(shí)體制[5]。

日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與職業(yè)教育的改革息息相關(guān)，在此階段二者的緊密關(guān)系更為凸顯。為了能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)技術(shù)人才的需求，日本政府將本國(guó)職業(yè)教育的改革重點(diǎn)傾注于中、高等職業(yè)學(xué)校和學(xué)生數(shù)量的擴(kuò)充，學(xué)生受教育層次的提升，職業(yè)教育教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的變革3方面，大力促進(jìn)了日本職業(yè)教育快速優(yōu)質(zhì)的發(fā)展及其教學(xué)水平的提升，加速推動(dòng)了高級(jí)技術(shù)人才的培養(yǎng)，有效保障并助推了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提升。

（三）日本職業(yè)教育在二戰(zhàn)后的更始與增益

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本作為戰(zhàn)敗國(guó)，國(guó)力衰退，社會(huì)發(fā)展混亂，研究設(shè)備老化，科研經(jīng)費(fèi)不足等一系列矛盾日益尖銳[6]。職業(yè)教育被嚴(yán)重削弱，難以適應(yīng)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，企業(yè)要求改革職業(yè)教育的呼聲越來(lái)越高。因此，日本政府決定徹底擺脫對(duì)歐美職業(yè)教育體制的仿效，對(duì)本國(guó)的職業(yè)教育制度進(jìn)行根本性改造，使其更好地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。1947年，文部省實(shí)施《學(xué)校教育法》，對(duì)全國(guó)高中進(jìn)行調(diào)整合并，建立新制高中，實(shí)行普通教育和職業(yè)教育綜合化，為日本的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)培養(yǎng)了大批初級(jí)技術(shù)人員和熟練工人。

1949年，日本政府開始對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)了《教育職員許可法》，規(guī)定從事教師行業(yè)必須獲得職業(yè)教師資格證方可上崗;并將接受大學(xué)教育作為教師職業(yè)的基本門檻。1961年，日本政府頒布了《關(guān)于設(shè)立國(guó)立工業(yè)教員養(yǎng)成所的臨時(shí)措施法》，計(jì)劃在8年內(nèi)快速培養(yǎng)出8640名當(dāng)時(shí)急需的各類工業(yè)學(xué)科的職業(yè)教育教師，并于1963年在北海道大學(xué)、東北大學(xué)等九所國(guó)立大學(xué)建立了相應(yīng)的工業(yè)教員養(yǎng)成所[7]。雖然該法案在1969年被廢除，但是卻為日本培養(yǎng)了大批合格的職業(yè)教育教師，極大的緩解了當(dāng)時(shí)工業(yè)高中職業(yè)教育教師的師資緊張。與此同時(shí)，日本政府對(duì)教師資格審定制度也逐步嚴(yán)格起來(lái)，并大力推行新任教師的校內(nèi)外進(jìn)修、在職教師的各種進(jìn)修、講習(xí)活動(dòng)及考核制度等，為職業(yè)教育的后續(xù)發(fā)展提供了高水平的師資保障。

為提高大學(xué)教育質(zhì)量，在發(fā)展四年制大學(xué)的基礎(chǔ)上，日本政府積極拓展高等職業(yè)教育，1950年，日本規(guī)范了部分不符合新制大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的專門學(xué)校，經(jīng)文部省確認(rèn)后設(shè)為短期大學(xué)。作為中、高等職業(yè)教育之間過(guò)渡性的存在，短期大學(xué)學(xué)制一般為2到3年，以培養(yǎng)中級(jí)以上的技術(shù)人員。

隨著時(shí)間推移，新制高中的弊端日益突出，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量、多層次?？迫瞬诺男枨蟆Ｓ谑牵殬I(yè)學(xué)科逐漸從新制高中獨(dú)立出來(lái)，單科職業(yè)高中的數(shù)量大幅度增加，并從單一制向多元化方向發(fā)展。1956年，日本民間經(jīng)營(yíng)團(tuán)體要求政府進(jìn)行教育改革并對(duì)接產(chǎn)業(yè)界的勞動(dòng)力需求，敦促政府增強(qiáng)大學(xué)理工科與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，“產(chǎn)學(xué)合作”制度應(yīng)運(yùn)而生。1961年，文部省發(fā)布《高等?？茖W(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)立高等?？茖W(xué)校，修業(yè)年限為五年（商船學(xué)科相關(guān)的為五年半）;擴(kuò)大學(xué)科范圍，主要包括機(jī)械、商船、電波通訊、電氣、金屬、建筑等學(xué)科;招收學(xué)生為初中畢業(yè)生或同等學(xué)力者，力圖培養(yǎng)更多的中等工業(yè)技術(shù)人員以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。自此，在政府和社會(huì)各界的支持下，全國(guó)開始大力興建高等專門學(xué)校，到1971年增至63所，在校學(xué)生人數(shù)約為1.45萬(wàn)人[8]，之后幾十年的時(shí)間里，高等專門學(xué)校的數(shù)量趨于穩(wěn)定，在校學(xué)生數(shù)量不斷增加。

值得一提的是，企業(yè)培訓(xùn)也是日本職業(yè)教育的重要組成部分。1958年出臺(tái)的《職業(yè)訓(xùn)練法》明確了企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)在社會(huì)訓(xùn)練制度中的地位，鼓勵(lì)在企業(yè)內(nèi)部建立學(xué)校形態(tài)的教育機(jī)構(gòu)，對(duì)員工實(shí)行有針對(duì)性的、科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，完善企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系。日本政府在1969年、1978年對(duì)《職業(yè)訓(xùn)練法》進(jìn)行了多次修訂，使公共職業(yè)訓(xùn)練和企業(yè)內(nèi)部職業(yè)訓(xùn)練的分工更加明確，大幅度提升了管理人員、技術(shù)人員的專業(yè)水平。

在適配社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，這一期間日本的職業(yè)教育制度歷經(jīng)了改革、重建、優(yōu)化與創(chuàng)新4個(gè)階段。到20世紀(jì)70年代末，獨(dú)具特色的日本職業(yè)教育體系日漸成熟，學(xué)校類型更加豐富，學(xué)歷層次的劃分更加明晰，辦學(xué)、管理、教師培訓(xùn)及資助機(jī)制愈加完善，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

（四）日本職業(yè)教育在信息化時(shí)代的革新與疊續(xù)

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)教育國(guó)際化。為適應(yīng)國(guó)家飛速發(fā)展的核心訴求，日本職業(yè)教育改革的重點(diǎn)指向職業(yè)教育國(guó)際化、持續(xù)化及縱深化，用以提高從業(yè)人員自身的專業(yè)技能和知識(shí)水平。為促進(jìn)本國(guó)職業(yè)教育與國(guó)際接軌，1983年，日本國(guó)際化推進(jìn)委員會(huì)制定了“接納10萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”;此外，還出臺(tái)了《留學(xué)生政策》，積極支持本國(guó)學(xué)生出國(guó)深造，大力推動(dòng)國(guó)際人才交流。同時(shí)，日本政府密切關(guān)注國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，積極拓寬職業(yè)教育的國(guó)際化道路，結(jié)合多類學(xué)科教育框架，主動(dòng)建立聯(lián)合辦學(xué)制度，打造國(guó)際化、多元化學(xué)習(xí)平臺(tái)，增加國(guó)際化教學(xué)內(nèi)容與課程，講求對(duì)教師和學(xué)生的國(guó)際化素質(zhì)培養(yǎng)等，迅速實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育國(guó)際化的轉(zhuǎn)變。1984年，日本政府成立專門負(fù)責(zé)教育改革的“臨時(shí)教育審議會(huì)”，倡言“采取各種措施對(duì)教育進(jìn)行必要的改革，使其適應(yīng)社會(huì)的變化和文化的發(fā)展”[9]。隨后，日本推行了特別推薦入學(xué)、替代考試科目等舉措，放寬了職教學(xué)生獲取高等職業(yè)教育的限度。1985年，在對(duì)《職業(yè)訓(xùn)練法》修訂的基礎(chǔ)上，日本頒布了《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，強(qiáng)調(diào)“生涯訓(xùn)練”;提倡由過(guò)去呆板的公共職業(yè)訓(xùn)練向現(xiàn)今靈活的自主職業(yè)能力開發(fā)轉(zhuǎn)變，使之與職工的個(gè)人愿望和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)相契合，真正做到以行求知、以知促行。

當(dāng)日本泡沫經(jīng)濟(jì)席卷而來(lái)，短暫的經(jīng)濟(jì)衰退使日本國(guó)內(nèi)人才供給溢出的問(wèn)題逐步凸顯，雇傭終身制漸趨瓦解。培養(yǎng)定向?qū)？迫瞬乓詽M足市場(chǎng)的需求、提高職業(yè)人才綜合素養(yǎng)以提升國(guó)民就業(yè)率，成為職業(yè)教育改革的兩大首要任務(wù)。1991年，文部省修改了《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》和《高等專門學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》兩部法案，設(shè)立專攻科，修業(yè)時(shí)間為1年以上，授予畢業(yè)生“準(zhǔn)學(xué)士”頭銜并給予其研究生院入學(xué)資格。同年，在高中職業(yè)教育方面，將普通學(xué)科與職業(yè)學(xué)科綜合化，并于1994年正式建立綜合高中并設(shè)置綜合學(xué)科，以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。2003年，日本在《學(xué)校教育法》中增置專門職業(yè)教育研究生院的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察畢業(yè)生實(shí)地調(diào)研及案例研究成果，藉以革除原專門研究生院制度重理論、輕實(shí)踐的弊端。2007年，中小學(xué)小組委員會(huì)提出有必要建立以大學(xué)為首的通識(shí)教育體系和雙軌制的職業(yè)教育體系，進(jìn)一步明確了職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育體系中的地位及使命[10]。這一系列法案與改革促進(jìn)了日本職業(yè)人才綜合素養(yǎng)的提升，有效擴(kuò)大了職業(yè)教育的培養(yǎng)規(guī)模與數(shù)量。截至2018年，日本的職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)量多達(dá)950萬(wàn)[11]，是保障日本經(jīng)濟(jì)疾速發(fā)展的中堅(jiān)力量。

伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，日本主動(dòng)出臺(tái)多項(xiàng)政策與法案，增擴(kuò)職業(yè)教育招生范圍，提高職業(yè)教育學(xué)歷層次;提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，力倡職業(yè)教育培養(yǎng)的縱深化及生涯化，推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)由終結(jié)化向終身化的轉(zhuǎn)變;重視專門職業(yè)人才的實(shí)踐能力，講求專門職業(yè)人才綜合素質(zhì)的養(yǎng)成與提升;不斷順應(yīng)本國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)金融國(guó)際化等方面的改革，促使職業(yè)教育體系日趨完善并逐步完成國(guó)際化轉(zhuǎn)變。

二、日本職業(yè)教育發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)守以人為本的教育理念

日本教育界認(rèn)為教育不只是簡(jiǎn)單地傳授和獲取知識(shí)的過(guò)程，更是尊重學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)造力，輔助學(xué)生發(fā)現(xiàn)潛能并進(jìn)行自我增值的過(guò)程。在該理念的指導(dǎo)下，日本職業(yè)教育精準(zhǔn)把握其教育的終端出口，順利完成了從就業(yè)指導(dǎo)到進(jìn)路指導(dǎo)（就業(yè)、升學(xué)指導(dǎo)及未來(lái)生活指引等）、再到職業(yè)生涯教育的轉(zhuǎn)變[12]。因此，教育部門將以人為本、以生為本的核心理念深耕于各層次職業(yè)教育之中，勉勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中提升自我認(rèn)知，并提前做好科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃等。例如，政府允許職業(yè)學(xué)校根據(jù)學(xué)生的特長(zhǎng)開設(shè)自成體系的教育課程;規(guī)定短期大學(xué)在校生取得畢業(yè)所需的最低學(xué)分后，可以根據(jù)自身的興趣愛(ài)好和就業(yè)傾向自由選擇學(xué)校的其他課程;在高等職業(yè)專科學(xué)校中，在校方批準(zhǔn)的條件下，學(xué)生可以到其他學(xué)校或者教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)課程等[13]，以便增進(jìn)學(xué)生的綜合應(yīng)用技能和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬其未來(lái)就業(yè)渠道等。

（二）踐行終身教育的培養(yǎng)路徑

日本尊崇并注重國(guó)民教育的終身發(fā)展，始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并在2001年提出《二十一世紀(jì)教育新生計(jì)劃》，將日本職業(yè)教育正式納入了終身教育體系，以持續(xù)提高各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員的自身道德素養(yǎng)、技術(shù)技能水平和科學(xué)文化素質(zhì)。因此，除正統(tǒng)學(xué)制的正規(guī)學(xué)校外，日本還開設(shè)了不同課程難度和不同修業(yè)年限的各類職業(yè)學(xué)校，各個(gè)年齡段的國(guó)民都可以根據(jù)自身的文化程度和空閑時(shí)間選擇適合的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)與提升。終身教育的推行給予了技術(shù)從業(yè)人員在畢業(yè)或工作數(shù)年后還能繼續(xù)進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)，極大的助益了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整體國(guó)民綜合素質(zhì)的提高。

（三）篤守立法支撐的架構(gòu)體系

高度重視職業(yè)教育立法是日本職業(yè)教育體系的顯著特征。在日本職業(yè)教育的發(fā)展史上，職業(yè)教育的改革都是通過(guò)確立教育法案或法規(guī)以確保實(shí)施的，并且會(huì)依據(jù)社會(huì)及教育的發(fā)展變化，適時(shí)地對(duì)相關(guān)法律法規(guī)加以修訂，及時(shí)改善并消弭其不足與短板，切實(shí)保證職業(yè)教育法律體系的時(shí)效性。以立法為支撐的職業(yè)教育體系，對(duì)職教類型級(jí)別、培養(yǎng)流程、師資生源及經(jīng)費(fèi)資助等微觀層面均做了詳細(xì)的規(guī)定，有效構(gòu)建了完備的職業(yè)教育體系，保障了職業(yè)教育體系的規(guī)范性與先進(jìn)性。

（四）秉持精益時(shí)效的師培體系

為了確保職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)教學(xué)水平，在師資培養(yǎng)質(zhì)量方面，日本政府始終堅(jiān)持精益求精。例如，設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)，如《實(shí)業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)規(guī)程》《教育職員許可法實(shí)施規(guī)則》等，以期保障職業(yè)教育教師的培養(yǎng)質(zhì)量，規(guī)范其入職條件、錄用流程及在職考核等;職業(yè)教育教師培養(yǎng)目標(biāo)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)實(shí)際教學(xué)需求，分別培養(yǎng)雙證教師、雙能教師和雙技能教師等。此外，在培養(yǎng)和提升教師教學(xué)水平及教學(xué)素養(yǎng)的同時(shí)，日本職業(yè)教育十分注重師資培訓(xùn)的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，職業(yè)教育教師專業(yè)設(shè)置與師資培訓(xùn)內(nèi)容等，均緊隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。例如，對(duì)各層次教師進(jìn)行與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)或科技前沿緊密相關(guān)的師資培訓(xùn)，以避免因教師資源短缺、教學(xué)能力不足等原因而導(dǎo)致無(wú)法開設(shè)與未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相呼應(yīng)的新增專業(yè)等問(wèn)題。同時(shí)，日本政府還出臺(tái)多項(xiàng)有效獎(jiǎng)勵(lì)措施，用以維持職業(yè)教育教師數(shù)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免優(yōu)質(zhì)師資流向高水平大學(xué)，從而保證了職業(yè)教育的教師質(zhì)量及其長(zhǎng)足發(fā)展。

（五）兢于兼容并蓄的養(yǎng)成模式

日本職業(yè)教育中獨(dú)具特色的職教培訓(xùn)途徑之一便是日臻完善的企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)[14]。在國(guó)民教育層面，企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)制度是對(duì)職業(yè)教育體系的一種必要補(bǔ)充。通過(guò)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)不僅可以培養(yǎng)新員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度及工作的熟練度，而且還能夠進(jìn)一步提升老員工的專業(yè)素質(zhì)和從業(yè)技能，強(qiáng)化員工的歸屬感與認(rèn)同感，增強(qiáng)員工間的團(tuán)隊(duì)合作，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率及收益，幫助員工規(guī)避裁員減薪的風(fēng)險(xiǎn)等，著力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的互利雙贏。

三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示與借鑒

日本的職業(yè)教育經(jīng)過(guò)不斷的改革與完善，進(jìn)入21世紀(jì)后，已躋身于世界一流行列。管窺日本職業(yè)教育體系的發(fā)展歷史，廓清其發(fā)展歷程中的更始與拓新，結(jié)合四個(gè)發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，汲取成功的經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展及現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建提供一定的借鑒和參考。

（一）對(duì)接職業(yè)教育終身化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

日本以人為本的開放性教育和終身教育的理念，在共襄日本實(shí)現(xiàn)教育大眾化的同時(shí)，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步也起到了極大的促進(jìn)作用。因此，我國(guó)教育部門應(yīng)發(fā)揮多種辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)普通高等教育與職業(yè)教育之間的溝通與聯(lián)系，力行發(fā)展成人高等職業(yè)教育，平衡相關(guān)院校布局結(jié)構(gòu)，搭設(shè)層級(jí)完善的職業(yè)教育框架，構(gòu)建既可適時(shí)對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、又可滿足國(guó)民終身教育發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。借助多種教育的合力，以國(guó)民自我發(fā)展為本，啟蒙全民自主發(fā)展意識(shí)，培養(yǎng)擁有良好技術(shù)技能、踏實(shí)敬業(yè)精神、明確個(gè)人定位的各類優(yōu)秀人才。同時(shí)，以未來(lái)職業(yè)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑，推動(dòng)校企全面合作，促進(jìn)職業(yè)教育體系的多維性發(fā)展，為不同年齡段的技術(shù)從業(yè)者提供理論學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，助推其職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)及工作能力的終身發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，搭建合理培訓(xùn)體系，完善現(xiàn)有培訓(xùn)流程，動(dòng)態(tài)更新培訓(xùn)內(nèi)容，督促員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升學(xué)歷，設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，助力員工自身素質(zhì)的持續(xù)提高等。

（二）力倡職業(yè)教育管理體系的立體化構(gòu)建

職業(yè)教育管理體系的立體化構(gòu)建需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊驼咦鳛橹?，相比日本以完善的立法為支撐的職業(yè)教育體系，我國(guó)的職業(yè)教育立法尚未十分齊備。應(yīng)結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及其未來(lái)發(fā)展需求，理性思考現(xiàn)行政策及管理辦法，全面梳理各類職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全科學(xué)、系統(tǒng)、完備的相關(guān)立法保障，對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、招生、學(xué)制、辦學(xué)層次、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)實(shí)踐、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、師資培訓(xùn)、國(guó)際交流以及企業(yè)聘用等從法理層面做出全面、具體和細(xì)致的規(guī)定，以提高職業(yè)教育管理體系的規(guī)范性和保障性。

（三）深耕職業(yè)教育師資的規(guī)范培養(yǎng)

訓(xùn)練有素、技藝精良的師資隊(duì)伍是職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的品質(zhì)保證。日本對(duì)本國(guó)職業(yè)教育教師的專業(yè)化和規(guī)范化培養(yǎng)始終獨(dú)樹一幟，在相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，現(xiàn)已逐步建立起精益時(shí)效、開放完善的職業(yè)教師培養(yǎng)體系，為豐富其職業(yè)教師的教學(xué)層次、教學(xué)技能和教學(xué)素養(yǎng)等助力。因此，為完善我國(guó)的職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系，首先，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)教育教師入職門檻，向行業(yè)化、系統(tǒng)化邁進(jìn)。職業(yè)教育教師應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)的教師資格證書，熟練掌握相關(guān)教學(xué)專業(yè)的理論基礎(chǔ)、教學(xué)方法、操作技能和技術(shù)指導(dǎo)能力，兼具從事專業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)與研究能力。其次，要重視職業(yè)教育師資培養(yǎng)的先導(dǎo)作用，深拓職業(yè)教育教師的職前/選拔及職后培訓(xùn)，注重多樣化、特色化培養(yǎng)，跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷提升優(yōu)質(zhì)師資的比例。大力敦促各地建立職業(yè)教育師范培養(yǎng)基地，培養(yǎng)理論知識(shí)與實(shí)際技術(shù)能力并具的“雙師型”職教師資隊(duì)伍。

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Abstract ?As one of the countries with the most developed vocational education in the world， Japanese vocational education has played a crucial role in boosting its economic development. Owing to its contribution， Japan has achieved rapidly economic recovery and development after World War II and become one of the economic powers in the world within a short term. After more than 100 years of development and reform， Japanese vocational education has always been closely followed the needs of social development， and gradually developed from a single scattered apprenticeship system to the multiply modern vocational education system， completed the transformation from a terminal education model to a lifelong education model. Throughout the history of vocational education in Japan， it has undergone four stages of development. It has formed the development experience of adhering to the people-oriented educational concept， practicing the cultivation path of lifelong education， adhering to the framework supported by legislation， adhering to the cost-effective teacher training system and adhering to the inclusive cultivation mode. Drawing on the experience from development of vocational education in Japan， it is inspirational that China could dovetail with the long-term goal of lifelong vocational education， promote the development of vocational education management system with a three-dimensional structure， and deepen the standard training of teachers working in vocational education to accelerate the development of modern vocational education.

Key words ?vocational education in Japan; system building; legal security; human-centered philosophy

Author ?Wang Yi， associate professor of Changchun University of Technology， PhD candidate in English Language Education（Changchun 130012）; Chi Xiaojun， postgraduate of Changchun University of Technology