安利娜

摘要：我國人口從戶口性質上劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種，其中農(nóng)村人口占農(nóng)業(yè)戶口的99%以上，根據(jù)最新統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)村人口數(shù)量達到57661萬人，占總人口數(shù)量的41.4%。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對于促進我國整體經(jīng)濟的提升有非常大的幫助。文章結合過往經(jīng)驗及實際情況，對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的路徑進行分析和研究，以供參考。

關鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟;路徑

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，是新時期建設新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎，同時也是保障村民富裕生活的物質基礎。近年來，國家越來越重視對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，連續(xù)出臺多項法律法規(guī)及相關政策。根據(jù)國家規(guī)定，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的體制模式為集體所有制，經(jīng)濟組織主要有農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作制等形式，我國憲法第八條明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”，因此，發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟，對于鞏固共產(chǎn)黨的領導地位、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義。

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱原因分析

村級集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱已成為制約當前農(nóng)村現(xiàn)代化建設的主要因素之一，因此，應當潛心研究農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題，提高全員的緊迫感，端正相關人員的工作態(tài)度，切實為農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展做出應有的貢獻。

（一）觀念守舊，制約經(jīng)濟發(fā)展

新時期農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展之所以不能壯大，主要原因分別來自于內(nèi)部和外部。從內(nèi)部來講，部分農(nóng)村的村民沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，村級干部對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟也沒有足夠的認知，我國有很多農(nóng)村自身條件十分優(yōu)越，要么是在地理位置上有優(yōu)勢，要么就是本身的資源條件比較充足，但在經(jīng)濟發(fā)展上卻沒有起色，總體發(fā)展十分被動。村干部沒有帶領全村人民發(fā)家致富的決心和理念，不積極主動的去探索和研究村級集體經(jīng)濟發(fā)展的方向，坐等上級指揮安排，從起跑線上就已經(jīng)輸了;從外部來講，因為各個地方政府的財政實力有所區(qū)別，部分區(qū)域關于促進農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的撥款資金嚴重不足。并且根據(jù)我國的相關規(guī)定，各省市的幫扶資金大多數(shù)都是?？顚Ｓ?，基本上都是用來建設農(nóng)村的基礎設施，在農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面的投入仍有所欠缺，這就導致了部分農(nóng)村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展始終沒有起色。

（二）開源受制，增收困難重重

當前，我國大多數(shù)農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展方面沒有特色，也沒有亮眼的思路和辦法，改革創(chuàng)新也沒有落實到位。農(nóng)村經(jīng)濟從整體上來看，發(fā)展比較好的仍是一些自身條件比較優(yōu)越的村，比如沿海地區(qū)的漁村或是森林資源比較豐富的村，其收入來源主要是資源型收益，容易受到自然資源的限制，還沒有走出戰(zhàn)略轉型的路子。在西北部地區(qū)及部分山區(qū)仍有地理位置偏僻、自然資源匱乏的村子，這些村子既不像沿海村莊一樣有豐富的漁業(yè)資源，也沒有肥沃的土壤進行種植，先天條件嚴重不足，再加上經(jīng)濟條件差，沒有高科技人才的引進，惡性循環(huán)之下經(jīng)濟發(fā)展只會越來越差。

（三）機制不全，管理有待加強

自從國家出臺了多項政策法規(guī)之后，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實行了村務、財務的公開透明，村干部離任審計、建立村財務監(jiān)督小組等相關制度，并且有個別村已經(jīng)開始著手建立村級財務和資產(chǎn)管理機制，但這只是部分區(qū)域，絕大多數(shù)村子尚無這個概念，即便是已經(jīng)開始實行以上各項制度的村子也不夠完善，在村級集體資產(chǎn)保值增值方面仍有待加強。

二、加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

（一）開拓村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑

新時期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足當前社會的發(fā)展需求，應當加快新路徑的探索，尋找能夠實現(xiàn)集體經(jīng)濟的有效形式，根據(jù)各個村子的特點制定不同的發(fā)展策略，在自然資源的基礎上尋找新的經(jīng)濟增長點，為加快社會主義新農(nóng)村建設打下良好的經(jīng)濟基礎。

1. 資本運營，資產(chǎn)增值

在農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，“三資”占有十分重要的地位?！叭Y”指的就是資產(chǎn)、資源以及資金，村干部要帶頭對村子里的“三資”進行統(tǒng)計盤點，盡量將有限的“三資”發(fā)揮出更大的效益。在統(tǒng)計盤點的過程中，村子里的集體土地、校舍、房產(chǎn)等經(jīng)營性的實物資產(chǎn)是盤查重點，要對這部分固定資產(chǎn)進行合理安排，以獲得更多的租金收入。在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，抓住機遇，將村子里的空地、空房進行出租，引進外部企業(yè)在空房空地上開工建廠，以此來刺激農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另外，如果村子比較靠近城鎮(zhèn)，還可以圍繞城鎮(zhèn)來進行村子的建設發(fā)展，根據(jù)城鎮(zhèn)的市場狀況建設商業(yè)店面和專業(yè)市場，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，通過物業(yè)回購、物業(yè)服務、合資合作等形式興建針對城鎮(zhèn)的物業(yè)房產(chǎn)，增加物業(yè)方面的收入。

2. 土地經(jīng)營，以地生財

我國的大多數(shù)村子都沒有沿海村莊的資源條件，因此土地集中就顯得十分重要，只有土地集中才能合理開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營。在堅持國家宏觀政策的前提下，以土地集體所有和家庭承包為基礎，以土地使用權有償流動為前提，全面推進農(nóng)村土地集中經(jīng)營的改革和創(chuàng)新工作。根據(jù)目前我國大多數(shù)農(nóng)村家庭的經(jīng)濟條件來看，單獨有能力進行承包種植的家庭比較少，因此要大力推進農(nóng)村合作社，組建專業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售機構，通過上級部門的專業(yè)指導，大力發(fā)展設施栽培、溫室大棚等具有現(xiàn)代化氣息的農(nóng)業(yè)項目，在科學技術的幫助下獲得產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟利益。

3. 項目興業(yè)，稅收強村

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不應僅依靠農(nóng)業(yè)，在有條件的村子還可以大力推進工業(yè)發(fā)展。通過建立工業(yè)骨干村，發(fā)展村子的工業(yè)經(jīng)濟，以此來實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的壯大與發(fā)展。工業(yè)骨干村建立成功后，以該村為核心帶動周邊村莊的發(fā)展，做大做強區(qū)域經(jīng)濟。通過各項優(yōu)惠政策將在外的高端人才吸引回來，對于在村內(nèi)開辦工廠的可以在政策上進行適當?shù)膸头?，大力建設工業(yè)強村。對于資源型村莊，在保證現(xiàn)有經(jīng)濟模式可持續(xù)發(fā)展的前提下，嘗試發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村莊經(jīng)濟的轉型或共存，多方面提高村子的集體經(jīng)濟發(fā)展。利用閑置空地發(fā)展工業(yè)項目，不僅節(jié)約利用了土地，在某種程度上也減少了基礎設施建設的投入，使村子或上級單位有更多的資金投入到經(jīng)濟項目的建設中。另外，還可以根據(jù)村子的實際情況，發(fā)展建設一些“特色村”，比如現(xiàn)在很流行的“傳統(tǒng)文化村”、“風景秀麗村”、“吃喝玩樂村”等，充分發(fā)揮村子的自身優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

（二）加大對農(nóng)村村級經(jīng)濟的扶持

我國農(nóng)村人口占到總人口的40%以上，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不是一個人、一個單位的事情，而是需要全社會共同努力，政府帶頭動員社會各界力量參與到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設。農(nóng)村經(jīng)濟要蓬勃發(fā)展，離不開政府政策的扶持和幫助。

1. 合理運用國家政策

國家宏觀上的政策，并不是讓各個村子生搬硬套，而是要根據(jù)自身情況合理運用。比如國家在關于村莊規(guī)劃這一塊，各個村子在實行時要根據(jù)土地情況進行整體開發(fā)，分割開發(fā)會嚴重降低土地的利用價值;另外，在低產(chǎn)林建設、集體林改、國土整治以及退耕還林等政策下，各村子要抓住機遇，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游等新型經(jīng)濟項目。各村莊的上級單位每年要安排一定數(shù)量的土地指標，用于區(qū)域內(nèi)村子發(fā)展固定收益項目，具體的分配情況可以根據(jù)各區(qū)域的實際情況來定。

2. 加大財政支持力度

各級政府單位要根據(jù)區(qū)域村級集體經(jīng)濟的發(fā)展情況，確定合理的資金支持力度。對于一些發(fā)展情況比較好的村子，可以適當削減資金支持力度，將多余出來的資金用于支持條件較差的村莊。除此之外，各級財政單位還要完善財政轉移支付制度，加快農(nóng)村基礎設施的建設及公共事業(yè)建設的覆蓋率，目前我國99%以上的自然村都已經(jīng)完善了交通網(wǎng)路及水電建設，但僅僅完善是不夠的，建設質量也十分重要。拿電力電壓來講，很多村子用的不是國家電網(wǎng)的電，而是區(qū)域電力，這些電力電壓可以滿足日常的生活用電，但是如果有工廠開辦立馬跳閘。因此各級單位在進行財政支持的時候，除了適當?shù)闹С至Χ?，各項基礎設施的建設質量也要全程監(jiān)督。另外，村子在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中所組建的專業(yè)合作社、土地股份合作社等經(jīng)營組織以及其它產(chǎn)業(yè)所需要的各種證照，相關部門要適當減免所收費用，以此鼓勵集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的組織領導

任何一個單位、企業(yè)或是區(qū)域要壯大發(fā)展，領導的作用十分關鍵，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展也是一樣。農(nóng)村及上級單位的領導必須將發(fā)展村級集體經(jīng)濟當成重點工作來進行，加強社會主義新農(nóng)村的建設，落實國家相關政策法規(guī)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供基本保證。首先，要建立健全的村級財務管理機制，會計人員必須持證上崗，對所有的會計流程實行全面監(jiān)督;其次，要建立健全的激勵機制，各級政府的領導班子要切實做好項目引進工作，將任職期間的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效納入政府單位工作人員的績效考核，制定月度目標和年度目標，端正各級人員的工作態(tài)度;最后，要建立健全的村級債權債務管理制度，加強對村子固定資產(chǎn)及非固定資產(chǎn)的審計工作，化解歷史遺留的債權債務問題，減輕農(nóng)村經(jīng)濟包袱，并且不定時深入群眾檢查集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，推動集體經(jīng)濟的建設工作取得實效。

三、結語

隨著全國經(jīng)濟發(fā)展總體趨勢越來越好，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑也是越來越多。但在實際的集體經(jīng)濟建設工作中，因為各地的條件限制以及生產(chǎn)要素不同，因此在發(fā)展模式的選擇上也不盡相同。各村要根據(jù)自身的實際情況，積極探索適合集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的路徑，為農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。

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（作者單位：山東省煙臺市海陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營管理服務中心）