張春源 李本金

摘要：首先，文章闡述推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性。其次，分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展現(xiàn)狀，了解其在發(fā)展中存在的不足。最后，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的不足，給出現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的有效建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，最主要的任務(wù)是集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。所以，我們必須明確集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革的重要性，確定改革的脈絡(luò)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)頭與示范作用，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括在各個(gè)城區(qū)以及村鎮(zhèn)設(shè)置相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)制度以及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾自身利益，以此提升廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。

一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

如今政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題更加重視，把新農(nóng)村建設(shè)作為主要發(fā)展目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，在發(fā)展期間出現(xiàn)一些問(wèn)題，如以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制以及產(chǎn)權(quán)制度，早已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的需求，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求。所以，為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量以及生活水平，必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新改革，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的體制，壯大和提高我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。

（二）提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平

農(nóng)村中單一固定集體產(chǎn)權(quán)體制已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，收益也無(wú)法滿(mǎn)足群眾的生產(chǎn)生活需求。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的水平，必須對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革，以此改善農(nóng)民的單一收支模式，提高其購(gòu)買(mǎi)能力和生活的質(zhì)量。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）在產(chǎn)權(quán)方面存在歸屬模糊的問(wèn)題

當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的水平得到顯著提高，農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程的加快，大量人口開(kāi)始向農(nóng)村流動(dòng)，改變農(nóng)村以往的人口結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。如果此時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村常住人口以及外來(lái)人口的有效管理標(biāo)準(zhǔn)以及制度，將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)歸屬問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)組織中各個(gè)成員無(wú)法明確劃分，歸屬較為模糊。結(jié)合實(shí)際來(lái)看，農(nóng)村實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度期間，產(chǎn)權(quán)方面的歸屬問(wèn)題，是主要問(wèn)題之一，急需解決。

（二）在資產(chǎn)管理方面存在不足

集體產(chǎn)權(quán)在資產(chǎn)管理過(guò)程中，忽略管理工作，對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理工作不夠重視，導(dǎo)致大部門(mén)集體財(cái)產(chǎn)被個(gè)體所侵占。此外，缺失有效管理制度以及手段，導(dǎo)致集體分配工作缺失有效標(biāo)準(zhǔn)，一些集體財(cái)產(chǎn)被管理者低價(jià)承包和轉(zhuǎn)讓?zhuān)肄D(zhuǎn)讓的費(fèi)用沒(méi)有公開(kāi)，致使整體村民切身利益受到破壞，這樣就增加農(nóng)民之間的矛盾，引起了糾紛問(wèn)題，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。

（三）在宣傳方面存在不足

當(dāng)下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳方法，主要是利用研討會(huì)的宣傳模式、政策宣講會(huì)的宣傳模式、新聞報(bào)道的宣傳模式以及公告宣傳模式，這些宣傳模式，各自?xún)?yōu)勢(shì)不同，但是也存在一些不足。這些推廣方法以及模式，導(dǎo)致推廣僅能停留在表面，推廣的效果無(wú)法保證，無(wú)法深入宣傳改革的意義以及內(nèi)容和政策，導(dǎo)致出現(xiàn)群眾不配合、不合作，降低農(nóng)戶(hù)的參與積極性。

（四）在人才建設(shè)方面存在不足

高素質(zhì)、能力強(qiáng)、負(fù)責(zé)任、素質(zhì)高的組織構(gòu)成人員是確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。但是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，缺失經(jīng)濟(jì)管理的專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)，沒(méi)有及時(shí)有效地對(duì)內(nèi)部組織構(gòu)成人員進(jìn)行意識(shí)培養(yǎng)、財(cái)務(wù)能力提升等技能以及素養(yǎng)培訓(xùn)，導(dǎo)致在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間出現(xiàn)一些不足。

三、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

（一）建立健全的產(chǎn)權(quán)制度，明確界定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與保障，因此，應(yīng)該作為重點(diǎn)，建設(shè)滿(mǎn)足當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及發(fā)展需求農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。判斷和分析農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量，完善以往的人口結(jié)構(gòu)，明確劃分各個(gè)成員的歸屬，如常住人口以及外來(lái)人口的劃分，利用制度落實(shí)管理工作。此外，也要建立資產(chǎn)權(quán)利的制衡機(jī)制，對(duì)于那些實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度革新村落，構(gòu)建股東代表大會(huì)、股東監(jiān)事會(huì)以及董事會(huì)，建設(shè)系統(tǒng)化。完善相關(guān)規(guī)范以及制度。此外，為了更好落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在建立健全的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，也要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)頭與示范作用，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括在各個(gè)城區(qū)以及村鎮(zhèn)設(shè)置相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，利于上下更好的交流以及聯(lián)動(dòng)，增加凝聚力，合力推進(jìn)農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)制度改革工作。在實(shí)際工作中，因地制宜，優(yōu)先選擇一些區(qū)域作為試驗(yàn)點(diǎn)，深入到每個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)去深入調(diào)查與研究，深入各個(gè)城鎮(zhèn)，了解各個(gè)區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。同時(shí)，在調(diào)查研究中，了解并聽(tīng)取農(nóng)民群眾對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)區(qū)制度改革的建議。

（二）做好資產(chǎn)管理工作，維護(hù)百姓的最大利益

首先，需要注重財(cái)產(chǎn)的管理工作，建立完善的管理機(jī)制，對(duì)集體財(cái)產(chǎn)有效管理，約束各個(gè)管理者的行為，制定標(biāo)準(zhǔn)，確保管理的公開(kāi)性、透明性，更好落實(shí)此項(xiàng)工作。以此降低糾紛問(wèn)題發(fā)生率，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，為農(nóng)村美好藍(lán)圖建設(shè)作保障。其次，要維護(hù)農(nóng)民的最大利益，倡導(dǎo)農(nóng)民股權(quán)的合作模式，給予農(nóng)民部分股權(quán)，并利用此合作模式合理去劃分農(nóng)村集體的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民股權(quán)合作工作模式的實(shí)施，需要做好以下工作：首先，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)后確定領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員包括財(cái)務(wù)管理人員、理財(cái)小組以及會(huì)計(jì)主管工作人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人等。其次，對(duì)于理財(cái)小組的建立，包括村民代表以及具體實(shí)施參與人員。對(duì)于具體人員，選擇責(zé)任感強(qiáng)、素質(zhì)高、樂(lè)于接觸新知識(shí)、解決問(wèn)題能力強(qiáng)、懂得財(cái)務(wù)知識(shí)的人。確保其能夠有效分清哪些屬于經(jīng)營(yíng)類(lèi)的財(cái)產(chǎn)，哪些屬于公益類(lèi)的資產(chǎn)。此外，為了維護(hù)百姓的切身利益，也要倡導(dǎo)農(nóng)民股權(quán)的合作模式，設(shè)置股權(quán)，對(duì)農(nóng)村集體的資產(chǎn)進(jìn)行量化處理。

（三）強(qiáng)化宣傳力度，有效和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行交流溝通

對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行大力宣傳，有利于培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的改革意識(shí)，增加對(duì)改革的了解以及認(rèn)知度。但是需要注意的是，對(duì)于改革宣傳工作，必須強(qiáng)化宣傳力度，把宣傳力度與宣傳效果相結(jié)合，利用多樣化的形式進(jìn)行宣傳以及引導(dǎo)，了解農(nóng)戶(hù)對(duì)于改革以及宣傳理解的程度，并對(duì)其提出的疑問(wèn)進(jìn)行重點(diǎn)突破，使每個(gè)用戶(hù)都可以熟知改革的實(shí)際以及內(nèi)容和做法，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)改革的信心，吸引農(nóng)戶(hù)積極參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作之中。

在做好宣傳工作基礎(chǔ)上，要及時(shí)有效和農(nóng)戶(hù)交流以及溝通，及時(shí)進(jìn)行反饋，了解農(nóng)民自身的實(shí)際需求以及在改革期間各項(xiàng)工作直觀(guān)和真實(shí)的感受，做好記錄，進(jìn)行制度的改革和優(yōu)化工作。對(duì)于社區(qū)以及政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)溝通以及服務(wù)的平臺(tái)，或者建設(shè)專(zhuān)門(mén)農(nóng)戶(hù)改革小組，定期上門(mén)走訪(fǎng)，利于農(nóng)民有效表達(dá)對(duì)于改革的建議以及自身實(shí)際需求，強(qiáng)化農(nóng)民改革工作的參與感受以及認(rèn)同感，確保其對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具備信心。

（四）引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，積極探索發(fā)展的路徑

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，也要注重人才的建設(shè)和培養(yǎng)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)。優(yōu)化組織的管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的工作效率，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于人才建設(shè)方面，應(yīng)該落實(shí)好以下工作。首先，對(duì)于農(nóng)戶(hù)等參與主體，應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，包括理論知識(shí)、技能、品德素養(yǎng)等。其次，在組織構(gòu)成人員選擇期間，可以?xún)?yōu)先選擇高素質(zhì)、能力強(qiáng)、了解財(cái)務(wù)知識(shí)等復(fù)合型人才，確保集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力以及運(yùn)營(yíng)效率。最后，各個(gè)高校需要注重此專(zhuān)業(yè)的建設(shè)和人才的培養(yǎng)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及發(fā)展儲(chǔ)備綜合能力強(qiáng)的人才。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，要確保程序以及規(guī)則的公正性和透明度，優(yōu)化各個(gè)主體相互之間的利益關(guān)系，確保平衡各個(gè)利益主體的基礎(chǔ)上，制定改革方案以及相關(guān)程序和制度。對(duì)于改革方案的建立和確定，必須開(kāi)展民主討論會(huì)議，在進(jìn)行論證后才可以確定，在尊重客觀(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上，廣泛爭(zhēng)取意見(jiàn)，進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確股東社員的資格等相關(guān)課題，確保公民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。此外，要積極探索發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑，提高村社各個(gè)集體組織的經(jīng)濟(jì)效益，釋放改革的紅利，確保農(nóng)民的實(shí)際利益。在探索和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，需要各個(gè)地方政府起表率作用，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革提供更多的政策以及經(jīng)濟(jì)條件，提供更多的發(fā)展平臺(tái)，最大力度扶持集體經(jīng)濟(jì)健康、獨(dú)立和高效發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍存在問(wèn)題，有針對(duì)性的解決這些問(wèn)題是維護(hù)百姓切身利益的必然要求。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵性工作之一，應(yīng)著眼全局，創(chuàng)新工作，切實(shí)解決民生福祉問(wèn)題。

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（作者單位：張春源，吉林省榆樹(shù)市培英街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心;李本金，吉林省榆樹(shù)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站）