齊欣 王義杰

[摘 要] 近年來，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了良好成績，滿足了農(nóng)民的基本精神文化需求。但受城鄉(xiāng)二元供給體系的影響，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)仍存在一些問題。本文主要分析河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題，如農(nóng)村公共文化服務(wù)配套設(shè)施缺乏、農(nóng)村居民需求表達(dá)機(jī)制不健全、農(nóng)村公共文化服務(wù)人才缺乏等，并提出相應(yīng)的解決建議，以期能提高河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的有效性。

[關(guān)鍵詞] 公共文化服務(wù);農(nóng)家書屋;農(nóng)村;政府;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] G249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-28-3

公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動及其他相關(guān)服務(wù)。農(nóng)村公共文化服務(wù)是指國家在農(nóng)村設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村基層文化館等為主要服務(wù)提供者的政府基層部門和事業(yè)團(tuán)體，針對農(nóng)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化團(tuán)體協(xié)會、廣大農(nóng)村居民所提供的滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求、提高農(nóng)村群眾文化素養(yǎng)、進(jìn)一步保障農(nóng)民依法享有的基本文化權(quán)利所開展的一系列服務(wù)。為實現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的全面建立，農(nóng)村公共文化服務(wù)的建立和完善至關(guān)重要。自21世紀(jì)初提出建設(shè)公共文化服務(wù)體系以來，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)取得了很大成績。目前，全國共有縣級圖書館2 753個、文化館2 938個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33 997個、農(nóng)家書屋640 000個。通過實施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程和全國文化信息資源共享工程等文化惠民工程，為農(nóng)民提供基本農(nóng)村公共文化服務(wù)[1]。

1 河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

河北省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民人口眾多，全省公共文化建設(shè)底子薄、歷史欠賬多。但近幾年，河北省不斷加強(qiáng)公共文化建設(shè)，尤其在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面取得了良好成績。2010年起，邯鄲市秉承“重心下移、力量下沉、擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量”的原則，連續(xù)8年開展“歡樂鄉(xiāng)村”文化惠民活動，豐富基層群眾文化生活，鞏固農(nóng)村文化陣地，培育農(nóng)村文化人才，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，探索出一條“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會支持、市場運(yùn)作”的農(nóng)村公共文化服務(wù)路徑[2]。在廊坊市，一批特色鮮明、在全國叫得響的先進(jìn)典型相繼涌現(xiàn)，香河縣被授予全國“農(nóng)家書屋建設(shè)管理先進(jìn)縣”，文安縣在全國文化先進(jìn)單位表彰大會上受到表彰，安次區(qū)的“夕陽紅”宣傳隊和被譽(yù)為“老百姓自己的劇團(tuán)”大廠評劇歌舞團(tuán)改革經(jīng)驗受到中央領(lǐng)導(dǎo)高度贊譽(yù)。廊坊市組建了133支農(nóng)村電影放映隊，每年深入農(nóng)村免費放映數(shù)字電影3.8萬場次以上，每年送圖書下鄉(xiāng)10余萬冊，送戲劇下鄉(xiāng)1 100多場，送文藝下鄉(xiāng)800多場，深受廣大村民的歡迎[3]。保定市涿州市擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面和輻射力，形成以圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為中心，村農(nóng)家書屋、村文化站為基礎(chǔ)的三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，有利于發(fā)揚(yáng)先進(jìn)的文化，有利于滿足農(nóng)村居民日益增長的精神文化需求。

2 河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問題

雖然河北省不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給得到有效改善，但是河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)仍存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。

2.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)配套設(shè)施缺乏

2017年，河北省已建成各類博物館（紀(jì)念館）109家、美術(shù)館2個，縣級以上公共圖書館172個、文化館（群藝館）180個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站2 236個，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[4]。但從文化服務(wù)設(shè)施的使用情況來看，部分文化設(shè)施使用率不高，設(shè)施面積雖然符合規(guī)定，但是空有其表，里面的配套設(shè)施落后，不能把文化設(shè)施的作用發(fā)揮出來，造成資源閑置浪費。

從農(nóng)家書屋的使用情況來看，截至2012年6月底，河北省建成農(nóng)家書屋49 408個，實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)家書屋的圖書種類不全或者內(nèi)容不能滿足農(nóng)民的實際需求，從而導(dǎo)致長期置于書架而無人閱讀。通過采訪農(nóng)家書屋管理人員發(fā)現(xiàn)，借書的群眾不多，農(nóng)家書屋的常客只是固定的幾個人，大部分人還是喜歡通過網(wǎng)絡(luò)了解知識。所以，當(dāng)前農(nóng)家書屋并不能充分發(fā)揮其作用來滿足農(nóng)村居民的文化需求。

從文化站的建設(shè)情況來看，2017年1 557個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部建成。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員處了解到，許多文化站內(nèi)配套器材單一，無法兼顧老人與兒童的需求。文化站內(nèi)有很多適合老年人的健身器械或者棋牌游戲、書法繪畫，但缺少兒童喜愛的娛樂健身設(shè)施，限制了綜合文化站的受眾。所以，配備器材時應(yīng)考慮兼顧所有年齡段人群，使所有人都能在文化站找到適合自己的文化項目。

從農(nóng)村體育場利用情況來看，很多農(nóng)村已經(jīng)建成露天體育場，并且安裝了健身設(shè)備和籃球架。但是，體育場的使用出現(xiàn)了一些問題，如老人喜歡跳廣場舞，而年輕人比較喜歡打籃球，體育場面積有限無法滿足每個人的需求，矛盾處理不好時雙方可能會發(fā)生沖突。還有一種情況是體育場所無人使用，村民在體育場的空地上晾曬糧食，旁邊雜草叢生、健身設(shè)備掉漆生銹。這些情況都會影響體育場的使用，需要政府進(jìn)行改善。

2.2 農(nóng)村居民需求表達(dá)機(jī)制不健全

享受農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體是農(nóng)村居民，只有充分聽取當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笈c建議，政府才能交出令村民滿意的答卷;只有充分尊重農(nóng)村居民的喜好，才能為農(nóng)村提供更好的公共文化服務(wù)。調(diào)查顯示，存在基層部門提供的公共文化服務(wù)與部分農(nóng)村居民所需的服務(wù)不一致的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策過程中沒有充分聽取農(nóng)村居民的建議或者直接忽視了農(nóng)民自身的需求，直接根據(jù)自身的想法或者上級文化部門安排的任務(wù)來為農(nóng)村居民提供公共文化服務(wù)。另外，部分農(nóng)民因受教育水平不高，沒有意識到自己的主體地位，或因政府宣傳不到位等，而缺乏表達(dá)自身需求的意識和渠道。所以，基層政府公共文化服務(wù)供給政策因為各種各樣的原因而沒有滿足農(nóng)民的真正需求，長此以往就會造成農(nóng)民對農(nóng)村公共文化活動缺乏興趣，農(nóng)村公共文化活動區(qū)域很少有人使用。

2.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)人才缺乏

雖然河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方面得到了一定改善，但是專業(yè)的文化服務(wù)人才仍然短缺。目前，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站幾乎都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，文化站工作人員往往要處理大量的事物，分身乏術(shù)，從而導(dǎo)致文化工作開展滯后，設(shè)施場地得不到有效利用等。此外，基礎(chǔ)文化服務(wù)者存在文化水平不高的現(xiàn)象，如大部分農(nóng)家書屋沒有專門的管理人員，而是由村干部或普通村民兼職管理。專職管理人員較少且文化素質(zhì)普遍較低，大多不懂得圖書分類等方面的專業(yè)知識。由此可以看出，人才短缺已成為制約河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個重要因素。

3 完善河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)的建議

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給是一項復(fù)雜的工程，為了提高河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)效率，現(xiàn)提出以下建議。

3.1 完善農(nóng)村公共文化服務(wù)配套設(shè)施

首先，盡量縮小城鄉(xiāng)二元差距，推動公共文化服務(wù)建設(shè)均衡發(fā)展，建立以市文化中心為龍頭、鎮(zhèn)綜合文體活動中心為樞紐、村民文體活動廣場為基礎(chǔ)的高標(biāo)準(zhǔn)三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其次，倡導(dǎo)采取多元主體供給模式。一是政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中處于主體地位，但不能只依賴政府提供公共文化服務(wù)，還要放開對社會組織的準(zhǔn)入，容許企業(yè)加入，政府給予企業(yè)必要的支持與幫助，積極引導(dǎo)企業(yè)參與其中。一方面，可以減少政府的工作量，使政府能集中力量去解決其他事情;另一方面，可以使農(nóng)村公共文化服務(wù)供給變得多樣化，創(chuàng)新供給模式。二是建立第三方管理信托機(jī)構(gòu)，對政府與社會組織企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，保證公平公正[5]。同時，政府與企業(yè)應(yīng)相互合作，彼此交流信息，形成多元互動格局。最后，相關(guān)工作人員應(yīng)做好對公共文化場所和設(shè)備的維護(hù)更新和配套工作。工作人員要定期對公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)，對損壞的設(shè)施及時進(jìn)行報備維修，延長設(shè)備的使用時間;對農(nóng)村居民不感興趣的設(shè)備進(jìn)行清除，更換大眾喜愛的設(shè)備。保證對公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系[6]。

3.2 健全農(nóng)村居民需求表達(dá)機(jī)制

完善的農(nóng)村居民需求表達(dá)機(jī)制是農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給的前提條件。隨著社會不斷地向前發(fā)展，農(nóng)村居民的生活也發(fā)生了巨大的變化，對于精神文化方面的需求變得更加多樣化。政府應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)民的實際需要。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)為人民服務(wù)的意識，將農(nóng)民的實際需求放在首要位置，而不要只顧政績;其次，政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)建立起與農(nóng)民溝通的渠道，通過政府官網(wǎng)和公眾號收集農(nóng)村居民的建議，了解農(nóng)民真正想要的文化服務(wù)，提高供給效率;最后，要建立相關(guān)的考核體系，使政府主動了解村民的所求所盼。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)

人才是支撐發(fā)展的第一資源。對于農(nóng)村公共文化服務(wù)來講，注重人才培養(yǎng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的有效性。根據(jù)河北省文化人才現(xiàn)狀，基層文化單位可以優(yōu)先考慮大學(xué)生村官、“三支一扶”人員和學(xué)校音體美教師，讓他們先擔(dān)任公共文化活動工作人員，等到有適合的工作崗位時再招聘有組織農(nóng)村文化活動經(jīng)驗的人員，以吸引人才，提高農(nóng)村文化人才隊伍的素質(zhì)。同時，應(yīng)提高農(nóng)村文化人才隊伍的待遇，如增加補(bǔ)助等，使他們能安心在農(nóng)村發(fā)展，而不是敷衍了事或不斷離職。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)，才能保證農(nóng)村公共文化服務(wù)不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，農(nóng)村居民的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大改變，從以前的急需滿足溫飽問題轉(zhuǎn)向了更高層次的精神文化需求，我國也正在致力于建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2018年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中明確提出要增加公共文化服務(wù)供給。河北省大力響應(yīng)國家的號召，發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)，多個地方都取得了良好的成績。但河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)存在一些不足之處亟待解決。今后，要通過增強(qiáng)供給主體的活力、完善農(nóng)村公共文化服務(wù)配套設(shè)施、健全農(nóng)村居民表達(dá)機(jī)制和加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)等來提升供給的有效性，增加農(nóng)村居民文化生活的多樣性，滿足農(nóng)民日益增長的文化需求，充實農(nóng)村居民的精神世界。

參考文獻(xiàn)

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[3]中國文明網(wǎng).為百姓幸?！凹哟a”：廊坊市文化惠民工作紀(jì)實[EB/OL].（2016-12-09）[2020-04-19].http：//www.wenming.cn/syjj/dfcz/hb/201612/t20161212_3939595.shtml.

[4]陳會謙，王建軍，趙會珍，等.河北省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇[J].管理觀察，2018（13）：116-119.

[5]孟祥熙.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究：以黑龍江嫩江縣為例[D].南寧：廣西師范學(xué)院，2018.

[6]陳波.公共文化空間弱化：鄉(xiāng)村文化振興的“軟肋”[J].人民論壇，2018（21）：125-127.