李晟婷 周曉唯 李娟偉

摘?要：產(chǎn)業(yè)政策可以從供給側(cè)影響企業(yè)的投資和產(chǎn)品生產(chǎn)，也可以從需求側(cè)影響消費者的需求和購買行為，兩者都能促進或抑制產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，并對市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策和需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，一方面由于作用路徑和方式不同而具有異質(zhì)性，另一方面由于是同向的（都是促進或抑制）而具有協(xié)同性，且對于不同的產(chǎn)業(yè)這種異質(zhì)性和協(xié)同性可能存在差異。基于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策敏感性，以稅收優(yōu)惠和金融扶持作為供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策因子，以環(huán)境規(guī)制作為需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策因子，采用2007—2017年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)動力學(xué)模擬，結(jié)果表明：稅收優(yōu)惠和金融扶持由于是直接影響企業(yè)的投資生產(chǎn)行為而可以在短期內(nèi)快速提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長和市場集中度，但政策強度效應(yīng)遞減趨勢明顯（政策耐受效應(yīng)）;環(huán)境規(guī)制由于是通過增加需求促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展而需要在一段時間后才能產(chǎn)生明顯的產(chǎn)出增長促進效應(yīng)，但規(guī)制強度的加大不會帶來政策效應(yīng)的減弱;同時實施稅收優(yōu)惠、金融扶持和環(huán)境規(guī)制具有比僅實施單項政策更優(yōu)的政策效應(yīng)，對產(chǎn)出增長的促進更大，并能中和產(chǎn)出對供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策的耐受效應(yīng)，熨平稅收優(yōu)惠帶來的市場集中度較大波動。因此，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，不能忽視對需求側(cè)政策的使用和優(yōu)化，應(yīng)充分利用供給側(cè)和需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策的異質(zhì)性和協(xié)同性對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全方位的調(diào)控，并注意各項政策的適度性與匹配性，以尋求和實現(xiàn)最優(yōu)政策組合。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策;需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策;環(huán)保產(chǎn)業(yè);環(huán)境規(guī)制;稅收優(yōu)惠政策;金融扶持政策;政策協(xié)同效應(yīng)

中圖分類號：F062.9;X324??文獻標志碼：A??文章編號：1674-8131（2020）04-0024-13

一、引言

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)的制度安排，是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一。產(chǎn)業(yè)政策是多種多樣的，不同的產(chǎn)業(yè)政策在作用對象、方向和路徑等方面存在顯著差異：既可以在特定時期促進或抑制國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以促進或抑制某類或某個特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;既可以對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模進行調(diào)整，也可以針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;既可以從供給側(cè)增加或減少產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的供給（如通過金融扶持增加資本投入，通過稅收減免減少生產(chǎn)成本，通過準入審批限制投資規(guī)模等），也可以從需求側(cè)提高或降低產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求（如通過消費補貼、消費信貸刺激消費等）。由于產(chǎn)業(yè)政策的制定者通常都是政府，在同一時間、同一地區(qū)針對某一產(chǎn)業(yè)的各種具體產(chǎn)業(yè)政策工具應(yīng)是同方向的，即具有協(xié)同性（要么都是促進，要么都是抑制）。但是，雖然作用方向相同，但由于不同的產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響路徑和機制存在差異，其效果也就存在異質(zhì)性。這種異質(zhì)性不僅表現(xiàn)為政策效應(yīng)大小的不同，而且體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度上的差異（如規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的差異）。此外，由于不同的產(chǎn)業(yè)在要素密集度、技術(shù)水平、市場結(jié)構(gòu)等方面有不同的特性，各種產(chǎn)業(yè)政策影響不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性和異質(zhì)性也是不一樣的。因此，有必要深入研究不同的產(chǎn)業(yè)政策影響特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)性及其協(xié)同效應(yīng)，進而不斷完善產(chǎn)業(yè)政策體系，以提高各項政策的實施績效和整體效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的激勵效應(yīng)[1-2]，而這一過程中市場化程度對產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)存在顯著的調(diào)節(jié)和制約作用[3-4]，因而以增進市場機能和彌補市場不足的功能型產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)更有利于產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動態(tài)演變和發(fā)展[5-7]。同時，政策的實施方式、產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性、內(nèi)部治理機制、融資約束程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)政府治理能力以及信息完備性等也是影響產(chǎn)業(yè)政策實施效果的重要因素[8-12]，不同類型的產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在異質(zhì)性作用?？梢?，在市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響主要是通過市場作用實現(xiàn)的，而供給與需求的關(guān)系是決定市場樣態(tài)的關(guān)鍵因素，因而產(chǎn)業(yè)政策可以分別通過對供給側(cè)和需求側(cè)的調(diào)整來影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將影響產(chǎn)業(yè)的投資、生產(chǎn)成本、準入條件等進而改變其產(chǎn)品市場供給狀況的產(chǎn)業(yè)政策定義為供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策，將影響消費者消費傾向和行為等進而改變產(chǎn)品市場需求狀況的產(chǎn)業(yè)政策定義為需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策，那么對于一個特定產(chǎn)業(yè)而言，供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策與需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策對其生產(chǎn)規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)等的影響是否存在異質(zhì)性？兩者是否產(chǎn)生明顯的協(xié)同效應(yīng)？對此，現(xiàn)有研究缺乏深入探究。本文試圖以中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)為研究對象，運用系統(tǒng)動力學(xué)方法進行仿真模擬，進而對供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策與需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策的異質(zhì)性效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)進行探索性分析，以期為相關(guān)研究提供思路借鑒和方法啟示，并為優(yōu)化中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系提供決策參考。

二、研究設(shè)計與模型構(gòu)建

1.研究思路與政策因子選擇

之所以選擇環(huán)保產(chǎn)業(yè)是基于以下幾點考慮 根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。 ：一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策敏感性產(chǎn)業(yè)，對政策工具的依賴性和敏感性高于一般產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用機理有必要進一步分析討論 環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)，與一般工業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣受到投資、需求、人力資源等市場因素的影響，但其提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有“準公共物品”的特征，具有明顯的正外部性。因而，在完全自由市場條件下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以自我壯大，發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無不依賴政府的投入和法規(guī)制約也能說明這一點。 。二是中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，一方面還需要政策扶持，另一方面已有的政策實踐為本文研究提供了適宜的素材。三是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性，便于供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策與需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策的劃分及具體政策工具的選擇。稅收優(yōu)惠和金融扶持（不包括刺激消費的稅收政策和金融政策）是常見的供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策，其政策力度也容易找到恰當?shù)闹笜擞枰粤炕?環(huán)境規(guī)制 規(guī)制是政府通過制定規(guī)則和標準并強制執(zhí)行從而限制和管理某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)行為的產(chǎn)業(yè)政策。環(huán)境規(guī)制是指政府通過制定政策法規(guī)、環(huán)境標準等方式對企業(yè)的排污等經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)和控制，以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然環(huán)境規(guī)制并不直接作用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但可直接增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場需求，因此可以將其視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策。 則從需求側(cè)促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并可以用環(huán)境標準（包括排污標準、環(huán)境保護標準、生態(tài)標準等）的數(shù)量進行量化。四是在現(xiàn)有關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響研究中，大多未從市場機制的角度關(guān)注不同政策工具實際效應(yīng)的異同，缺乏對供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策與需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)的異質(zhì)性和協(xié)同性研究。

此外，相關(guān)實證研究大多采用計量經(jīng)濟學(xué)和統(tǒng)計學(xué)方法，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長為觀測變量來評價產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)，將市場視為既定的外生變量，未能關(guān)注政策工具對環(huán)保市場結(jié)構(gòu)的影響。本文采用系統(tǒng)動力學(xué)方法，從系統(tǒng)內(nèi)部視角分析政策工具對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模和市場結(jié)構(gòu)作用效果。近年來系統(tǒng)動力學(xué)方法廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟學(xué)研究中，為本文提供了較為豐富的方法論支持[13-18]。同時，系統(tǒng)理論強調(diào)系統(tǒng)的整體性、復(fù)雜性、非線性和相互作用。系統(tǒng)動力學(xué)通過抽象和模擬仿真客觀對象，對系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系和演進進行研究和推測，是結(jié)合路徑反饋、控制模擬和定量分析的系統(tǒng)研究方法，并且能夠?qū)⒐┙o側(cè)產(chǎn)業(yè)政策和需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策納入同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)模型中，進而比較分析其政策效應(yīng)并描述其協(xié)同效應(yīng)。

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型，積極鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策和需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策都以促進其規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目的，但兩者促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用路徑和方式存在顯著差異（見表1）。供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策和需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策都有多種，借鑒相關(guān)研究[9][19-24]，并考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性和各政策工具的效用及其量化的便利性，本文選擇稅收優(yōu)惠和金融扶持作為實證研究的供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策因子，選擇環(huán)境規(guī)制作為需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策因子。

2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

本文采用2007—2017年中國環(huán)保市場的相關(guān)數(shù)據(jù)（分別來自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局網(wǎng)站以及CSMAR國泰安數(shù)據(jù)庫），運用系統(tǒng)動力學(xué)方法系統(tǒng)刻畫環(huán)保產(chǎn)業(yè)在外部和內(nèi)部多重因素共同影響下的發(fā)展路徑和態(tài)勢，并主要分析稅收優(yōu)惠和金融扶持（供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策）以及環(huán)境規(guī)制（需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策）對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)性影響及其協(xié)同效應(yīng)。雖然本文構(gòu)建的模型無法覆蓋環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有因素及其影響，但力圖做到抓住重點因素，把握主要趨勢，并通過對現(xiàn)實數(shù)據(jù)的擬合、仿真和檢驗，較為客觀地反映不同的產(chǎn)業(yè)政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及其規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場的自我完善為根基，而市場發(fā)育以產(chǎn)業(yè)增長為主要動力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策敏感型新興產(chǎn)業(yè)，受政策工具的影響相較其他產(chǎn)業(yè)更為顯著，而政策工具必須內(nèi)嵌于市場并利用市場配置資源的決定性作用對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。同時，如果僅考察產(chǎn)出規(guī)模這一單一指標，則無法反映市場結(jié)構(gòu)和成熟度等方面的變化趨勢，而市場的完善和優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)升級的必要條件，是保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心因素。因此，本文基于環(huán)保市場建構(gòu)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并選取環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和市場集中度兩個指標作為觀測變量，從產(chǎn)出規(guī)模和市場結(jié)構(gòu)兩個方面刻畫環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，本文將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和金融扶持作為供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策，將環(huán)境規(guī)制作為需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策，模擬其作用路徑和對環(huán)保市場供需關(guān)系及結(jié)構(gòu)的影響，并引入經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境污染程度等因素協(xié)同構(gòu)成復(fù)雜的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)系統(tǒng)（如圖1所示）。

環(huán)保市場的邊界較為清晰且具有其自身發(fā)展規(guī)律，為便于分析，本文將環(huán)保市場解構(gòu)為供給子系統(tǒng)和需求子系統(tǒng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出受產(chǎn)業(yè)集中度、企業(yè)數(shù)量和價格水平等因素的影響，環(huán)保市場供給子系統(tǒng)的主要因果回路為：（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出→ GDP→國家財政環(huán)保支出→環(huán)保市場總投資量→環(huán)保企業(yè)數(shù)量水平→供給增加率→環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出;（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出→環(huán)境污染水平→國家財政環(huán)保支出→環(huán)保市場總投資量→環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。環(huán)保市場的需求主要來源于工業(yè)企業(yè)購買和政府采購 工業(yè)企業(yè)購買是指產(chǎn)生環(huán)境污染物的工業(yè)企業(yè)在環(huán)境規(guī)制的約束下購買污染治理產(chǎn)品和服務(wù)，政府采購是指政府購買用于改善公眾生態(tài)環(huán)境的污染治理產(chǎn)品和服務(wù)。 ，環(huán)保市場需求子系統(tǒng)的主要因果回路為：（1）環(huán)保市場需求→供求比→價格水平→供給增加率→環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出→環(huán)境污染水平→環(huán)境規(guī)制作用→企業(yè)采購增長率→環(huán)保市場需求;（2）環(huán)保市場需求→供求比→價格水平→企業(yè)采購增長率→環(huán)保市場需求。

3.模型設(shè)置與主要變量

本文模型設(shè)置如下：基于供需平衡視角構(gòu)造環(huán)保市場動態(tài)演化系統(tǒng)的基本模型，假設(shè)2007年初始狀態(tài)為供求平衡狀態(tài);采用環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模和市場集中度刻畫環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢;以指數(shù)形式描述稅收優(yōu)惠和金融扶持力度及環(huán)境規(guī)制強度。利用Vensim PLE 8.0.4軟件進行模擬仿真，模擬期限設(shè)置為10年，步長DT設(shè)置為1年;環(huán)保企業(yè)數(shù)量、環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、環(huán)保市場需求等水平變量初值為2007年統(tǒng)計值，稅收優(yōu)惠作用、金融扶持作用、環(huán)境規(guī)制作用均以指數(shù)表示（不帶單位），其他涉及收支金額的數(shù)據(jù)單位統(tǒng)一為億元。仿真模型結(jié)構(gòu)如圖2所示，主要變量及其測度指標見表2。

鑒于數(shù)據(jù)的一致性和可得性，根據(jù)《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》的行業(yè)劃分，本文實證分析中環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括廢棄資源綜合利用業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、環(huán)保以及社會公共服務(wù)及其他專用設(shè)備制造業(yè)。系統(tǒng)中部分常量數(shù)據(jù)采用算數(shù)平均或加權(quán)平均的方法求得，對個別難以處理的參數(shù)采用公式推導(dǎo)、歷史數(shù)據(jù)回歸等方法得到，以最大程度保證系統(tǒng)參數(shù)與真實數(shù)據(jù)的貼合性。主要模擬方程如下：

環(huán)保市場需求= INTEG[4 486×（企業(yè)采購增長率+政府采購增長率）-3 119，18 816.7]

環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出= INTEG（4 486×供給增加率-3 119，18 816.7）

GDP=（1.855×工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模+0.454×環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出-46 837.4）×1.35

R&D投入水平=0.002 541×凈利潤+1.301E-05×環(huán)保市場總投資量-2.603×環(huán)保市場集中度+

6.833E-06×環(huán)保企業(yè)數(shù)量水平+2.922

價格水平=（1.15×成本水平+2.179E-05×環(huán)保市場集中度-0.1×產(chǎn)值利潤率-0.104）/供求比

企業(yè)采購增長率=（3.378E-06×工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模-0.3×價格水平）×環(huán)境規(guī)制作用+1.05

產(chǎn)值利潤率=5.802E-5×R&D投入水平+0.031

凈利潤=（9.787E-06×環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出-1.03×成本水平）×稅收優(yōu)惠作用

供求比=環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出/環(huán)保市場需求

供給增加=5.916E-06×環(huán)保企業(yè)數(shù)量水平+0.2×價格水平

國家財政環(huán)保支出=（0.1×GDP+10 364.1×環(huán)境污染水平+151 307）/17.5

工業(yè)企業(yè)投資=（0.08×工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模-1 596.37）×0.059

政府采購增長率=（1.893E-06×GDP+4.163×環(huán)境污染水平+61.98）/100

環(huán)保企業(yè)數(shù)量水平=環(huán)保企業(yè)數(shù)量×環(huán)保市場總投資量×金融扶持作用×2.914E-6

環(huán)保市場總投資量=（國家財政環(huán)保支出+外資投資額+工業(yè)企業(yè)投資+環(huán)保投資貸款+自籌投資額）×1.3

環(huán)保市場集中度=（9.1E-06×國家預(yù)算資金/環(huán)保市場總投資量）×0.8

環(huán)保投資貸款=334.016×金融扶持作用+77.626

環(huán)境污染程度=2.457E-06×工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模-8.375E-06×環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出+14.591

環(huán)境規(guī)制作用=累計標準數(shù)量×（1+規(guī)制調(diào)整強度）

稅收優(yōu)惠作用=稅收減免程度×（1+優(yōu)惠調(diào)整力度）

金融扶持作用=貸款比×（1+扶持調(diào)整力度）

三、系統(tǒng)仿真模擬結(jié)果

1.模型有效性檢驗

本文采用參數(shù)吻合法檢驗?zāi)Ｐ偷挠行?，對系統(tǒng)仿真模擬數(shù)據(jù)與真實數(shù)據(jù)進行比較，考察二者的偏離程度。分析結(jié)果顯示，全部內(nèi)生變量的擬合優(yōu)度均在75%以上（參見表3，限于篇幅僅給出其中6個代表性變量的擬合結(jié)果），說明模型整體擬合度較高，能夠基本反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，可以進一步開展后續(xù)仿真分析。

2.稅收優(yōu)惠對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用

模型中以稅收減免程度為代理變量表征稅收優(yōu)惠力度，設(shè)定稅收優(yōu)惠調(diào)整度處于0%～20%區(qū)間（基期為0%），設(shè)置5個方案進行模擬（見表4），環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和環(huán)保市場集中度對稅收優(yōu)惠的應(yīng)激表現(xiàn)如圖3所示。從政策效應(yīng)的時間趨勢看：環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長，且稅收優(yōu)惠對產(chǎn)出增長的提升作用自DT=1～2之后逐步顯現(xiàn);而市場集中度出現(xiàn)波動，稅收優(yōu)惠則有助于市場集中度的提高。從政策強度變化的影響看：隨著稅收優(yōu)惠力度的加大，其對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長和市場集中度的提升率均趨于遞減，呈現(xiàn)出較為明顯的政策強度效應(yīng)遞減特征（按習(xí)慣說法，也可稱為規(guī)模報酬遞減），即環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出對稅收優(yōu)惠政策具有一定耐受性。

3.金融扶持對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用

采用貸款比表征金融扶持力度，設(shè)定金融扶持調(diào)整度處于0%～20%區(qū)間，同樣設(shè)置5個方案進行模擬，結(jié)果見表5和圖4。與稅收優(yōu)惠相似，金融扶持對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和市場集中度具有提升作用，并表現(xiàn)出較為明顯的政策強度效應(yīng)遞減特征。與稅收優(yōu)惠有較大區(qū)別的是，金融扶持對環(huán)保市場集中度的提升作用明顯小于稅收優(yōu)惠。

4.環(huán)境規(guī)制對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用

將歸一化處理后的累計標準數(shù)作為環(huán)境規(guī)制的代理變量，設(shè)定環(huán)境規(guī)制調(diào)整度處于0%～80%區(qū)間，設(shè)置5個方案進行模擬，結(jié)果見表6和圖5。從時間趨勢看：環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長，環(huán)境規(guī)制對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長的提升作用初期不明顯，到DT=5～6之后才逐步顯現(xiàn);環(huán)境規(guī)制對環(huán)保市場集中度的提升微乎其微，可以認為環(huán)境規(guī)制對于環(huán)保市場集中度基本沒有影響。從政策強度變化的影響看，與稅收優(yōu)惠和金融扶持不同，隨著規(guī)制強度的加大，環(huán)境規(guī)制對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長的提升作用基本保持穩(wěn)定，沒有表現(xiàn)出政策強度效應(yīng)遞減特征。

5.稅收優(yōu)惠、金融扶持與環(huán)境規(guī)制的異質(zhì)性作用與協(xié)同效應(yīng)

對比以上模擬結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：稅收優(yōu)惠、金融扶持和環(huán)境規(guī)制均能顯著促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長，稅收優(yōu)惠和金融扶持的產(chǎn)出增長促進作用快速顯現(xiàn)（平均第二個仿真期后就能體現(xiàn)）但政策強度效應(yīng)遞減，而環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)出增長促進作用生效較慢（在5～6個仿真期后才逐步顯現(xiàn)）但政策強度效應(yīng)平穩(wěn);稅收優(yōu)惠和金融扶持可以顯著提升環(huán)保市場集中度，其中稅收優(yōu)惠的提升作用顯著強于金融扶持，兩者均表現(xiàn)出政策強度效應(yīng)遞減趨勢，而環(huán)境規(guī)制對環(huán)保市場集中度沒有顯著影響。稅收優(yōu)惠和金融扶持作為供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策，直接影響環(huán)保企業(yè)的生產(chǎn)和投資行為，因而可以快速提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)能力和水平進而帶來產(chǎn)出增長，但如果市場需求沒有同時增長，產(chǎn)出增長將不具有持續(xù)性;同時，由于無論環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源還是外部的資源都具有有限性，供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策力度的提高并不能使資源的投入成比例增加，因而表現(xiàn)出政策強度效應(yīng)遞減趨勢。由于在當前中國的經(jīng)濟環(huán)境下，大中型企業(yè)往往更容易從供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策中獲得支持[26]，因而稅收優(yōu)惠和金融扶持能夠提升環(huán)保市場集中度。其市場集中度提升效應(yīng)的表現(xiàn)與產(chǎn)出增長促進效應(yīng)類似，只是由于稅收優(yōu)惠更多的是對在位企業(yè)產(chǎn)生直接影響，對市場集中度的影響更大更直接;而金融扶持會更多地帶來外部資金的進入，對市場集中度的影響較小。環(huán)境規(guī)制作為需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策，是通過增加環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品的需求促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長的，因而對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的影響具有一定滯后期;同時，環(huán)境規(guī)制強度的加大會持續(xù)增加環(huán)保市場需求，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的影響具有穩(wěn)定性，進而不會表現(xiàn)出政策強度效應(yīng)遞減趨勢;此外，環(huán)境規(guī)制對環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的影響是整體性的，而不是針對特定的企業(yè)，因而不會對環(huán)保市場集中度產(chǎn)生顯著影響。

綜上所述，供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策與需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響具有顯著差異，而且不同的供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策也表現(xiàn)出一定異質(zhì)性。進一步將稅收優(yōu)惠、金融扶持和環(huán)境規(guī)制同時納入模型考察其協(xié)同效應(yīng)。采用同方向同比例政策調(diào)整力度，設(shè)置5個方案進行模擬，結(jié)果見表7和圖6。從對產(chǎn)出的影響看：相比于各產(chǎn)業(yè)政策單獨施行，在稅收優(yōu)惠、金融扶持和環(huán)境規(guī)制的共同作用下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長的提升更大;同時，提升作用從DT=2～3期開始顯現(xiàn)，且未表現(xiàn)出政策強度遞減趨勢。從對市場集中度的影響看：在稅收優(yōu)惠和金融扶持的共同作用下，其對環(huán)保市場集中度的提升程度介于分別單獨施行的作用之間?？梢?，供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策與需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策同時施行具有顯著的協(xié)同效應(yīng)：對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長的提升具有政策疊加效應(yīng)，同時可以中和產(chǎn)出對供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策的耐受效應(yīng)，并熨平稅收優(yōu)惠帶來的市場集中度較大波動。

四、結(jié)論與啟示

供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策和需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策都是政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)控的有效手段。從調(diào)控方向（促進或抑制）上看兩者具有同一性，因而會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng);從調(diào)控對象和路徑上看兩者又有明顯差異，因而其功效也具有異質(zhì)性。同時，由于不同的產(chǎn)業(yè)具有不同的特性，在成長階段、政策敏感性等方面也存在差異，因而對于不同的產(chǎn)業(yè)，供給側(cè)和需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)的異質(zhì)性與協(xié)同性也可能有不同的表現(xiàn)。本文選擇政策敏感的環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為實證研究對象，采用2007—2017年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，以稅收優(yōu)惠和金融扶持作為供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策因子，以環(huán)境規(guī)制作為需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策因子，運用系統(tǒng)動力學(xué)模型仿真模擬各政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和市場集中度的影響，得到以下結(jié)論：

從各項政策單獨作用的效果來看：稅收優(yōu)惠、金融扶持和環(huán)境規(guī)制均具有顯著的產(chǎn)出增長促進效應(yīng);稅收優(yōu)惠和金融扶持的產(chǎn)出增長促進效應(yīng)快速顯現(xiàn)（1～2個仿真期后就能體現(xiàn)），但政策效應(yīng)隨政策力度的加大而遞減;而環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)出增長促進效應(yīng)生效較慢（在5～6個仿真期后才逐步顯現(xiàn)），但政策效應(yīng)并不隨規(guī)制強度的加大而降低。環(huán)境規(guī)制對環(huán)保市場集中度沒有顯著影響，稅收優(yōu)惠和金融扶持則具有顯著的市場集中度提升效應(yīng)，其中稅收優(yōu)惠的提升效應(yīng)明顯強于金融扶持，但兩者的政策效應(yīng)均隨政策力度的加大而遞減。從三項政策同時作用的效果看：相比于各政策單獨施行，產(chǎn)出增長促進效應(yīng)明顯增強，促進效應(yīng)從DT=2～3期開始顯現(xiàn)，且并不隨政策強度的增加而遞減;稅收優(yōu)惠和金融扶持共同施行對環(huán)保市場集中度的提升效應(yīng)介于分別單獨施行的效應(yīng)之間。

綜上所述，對于政府大力促進的產(chǎn)業(yè)而言：供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策會直接增加產(chǎn)業(yè)資金投入及企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，可以在短期內(nèi)快速提高產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)出能力和水平，并顯著影響產(chǎn)業(yè)的市場集中度（不同的產(chǎn)業(yè)可能因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段及自身的市場結(jié)構(gòu)不同而異），但政策強度效應(yīng)遞減趨勢明顯（即產(chǎn)出對供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策具有一定耐受性）;此外，不同的供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策的效應(yīng)強度可能存在差異。需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策通過增加需求促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而需要在一段時間后才能產(chǎn)生明顯的產(chǎn)出增長促進效應(yīng)，但帶來的需求增長使其政策強度效應(yīng)平穩(wěn)。總體上看，供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策偏向于短期效應(yīng)，生效快而穩(wěn)定性不足，且可能帶來較大市場波動 供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是直接的，比如稅收政策通過稅收減免激勵企業(yè)自我發(fā)展，金融扶持通過信貸優(yōu)惠激勵資金進入;但長期來看，如果沒有需求的增加，對于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的激勵是無效的。 ;需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策則偏向于中長期效應(yīng)，生效較慢而平穩(wěn)性和持續(xù)性較強 需求拉動是貫穿產(chǎn)業(yè)從誕生發(fā)展到繁榮衰退整個生命周期的最根本的動力。比如環(huán)境規(guī)則將政府治理環(huán)境的意愿轉(zhuǎn)化為企業(yè)對環(huán)保服務(wù)的需求，從而將社會訴求嵌入經(jīng)濟系統(tǒng)并成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力，因而環(huán)境規(guī)則是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加持久的驅(qū)動力。 。供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策和需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策的配合使用會產(chǎn)生更優(yōu)的效果，在產(chǎn)出上有明顯的政策疊加效應(yīng)，能更大程度促進產(chǎn)出增長，并能中和產(chǎn)出對供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策的耐受效應(yīng);此外，不同供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同還可以熨平單向政策可能帶來的市場較大波動。

基于上述結(jié)論，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，也不能忽視對需求側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)根據(jù)供給側(cè)和需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策的異質(zhì)性和協(xié)同性，通過各種政策的組合對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全方位的調(diào)控，以彌補市場缺陷，有效配置資源，促進產(chǎn)業(yè)成長和可持續(xù)發(fā)展。同時，還應(yīng)注意各項政策的適度性與匹配性，尋求最優(yōu)政策組合，以增強產(chǎn)業(yè)政策的合理性和有效性。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，其受政策影響的程度高于一般產(chǎn)業(yè)，政府在制定有關(guān)政策時，要深入分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)對各種政策的反應(yīng)，更加全面而有針對性地選擇政策組合，避免因政策過激或滯后而引起的市場大幅波動。從供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策講，并非政策力度越大就越好。產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是對市場的干預(yù)，過強的干預(yù)雖然可能在短期內(nèi)達到一定的目標，但也可能引起較大的市場波動，并有損資源配置效率。因此，地方政府無論是在制定稅收優(yōu)惠政策，還是在制定金融扶持政策時都需要把握好度。從需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策來講，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出對環(huán)境規(guī)制不具有耐受性，但環(huán)境規(guī)制直接作用的對象是產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)（對于這些產(chǎn)業(yè)，環(huán)境規(guī)制則是供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策），因而也存在度的問題，要避免規(guī)制超前、規(guī)制不足以及頻繁變動等的不利影響。從供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策與需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同來講，需要注意在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的政策組合調(diào)整。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，可以優(yōu)先考慮供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策的激勵作用，借助其短期效應(yīng)扶持產(chǎn)業(yè)成長;而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，則應(yīng)該傾向于需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策，從而實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的良性發(fā)展。

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Heterogeneity and Synergy of Industrial Policy Effect at Supply Side and

Demand Side： Simulation Analysis of Systematic Dynamics

Based on Chinas Environmental Protection Industry

LI Sheng-ting， ZHOU Xiao-wei， LI Juan-wei

（International Business School， Shaanxi Normal University， ?Xian 710119 Shaanxi，China）

Abstract： ?Industrial policy can affect the investment and product production of enterprises from the supply side， and can also affect the demand and purchase behavior of the consumers from demand side， both of which can boost or inhibit the formation and development of the industries and have the effect on the market. The influence of industrial policy at the supply side and at the demand side on industrial development has heterogeneity because the action path and method are different from one aspect， and has synergy because both of them are in the same direction （inhibition or promotion） from another aspect， and the heterogeneity and synergy have difference for different industries. Based on policy sensitivity of environmental protection industry， by taking tax preference and financial support as policy factor at supply side， by taking environmental regulation as policy factor at demand side， the related data of Chinas environmental protection industry during 2007-2017 is used for systematic dynamics simulation， and the results show that tax preference and financial support， which directly affect the investment and production behavior of the enterprises， can quickly promote the output of environmental protection industry and promote market agglomeration but the descending trend of policy effect is obvious （policy durable effect）. Environmental regulation boosts industrial development by increasing demand， can produce significantly boosting effect on output growth after a period of time， but regulation intensity enlargement can not weaken the policy effect. The implementation of tax preference， financial support and environmental regulation at the same time has better policy effect than that of single policy， has bigger boosting effect on output growth and can mitigate the durable effect of industrial policy at supply side and mitigate the bigger volatility of market agglomeration produced by tax preference. Thus， in the process of the structure reform at supply side， the usage and optimization of the policy at demand side should not be ignored. The heterogeneity and synergy of industrial policy at supply side and at the demand side should be sufficiently used to overall control the industrial development， and optimal policy combination should be searched and realized by taking care of the moderation and matching of each policy.

Key words： industrial policy at supply side; industrial policy at demand side; environmental protection industry; environmental regulation; tax preference policy; financial support policy; policy synergy effect

CLC number：F062.9;X324???Document code： A???Article ID： ?1674-8131（2020）04-0024-13

（編輯：段文娟）