徐恒

編者按：

7月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)王江平、司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春、工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)許科敏、工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長(zhǎng)梁志峰出席，介紹《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（簡(jiǎn)稱《支付條例》）有關(guān)情況并答記者問。

如何貫徹落實(shí)

記者：《支付條例》的制定是依法預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題的重要制度保證。請(qǐng)問工信部將如何貫徹落實(shí)好《支付條例》？

王江平：貫徹落實(shí)好《支付條例》將為解決拖欠中小企業(yè)賬款問題提供有力的法律保障，對(duì)維護(hù)中小企業(yè)這個(gè)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益提振中小企業(yè)信心、促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的意義。工信部作為國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門，將充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用，推動(dòng)各地各部門落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，將《支付條例》落實(shí)到位，主要開展三方面工作：

一是加強(qiáng)宣貫解讀，推動(dòng)《支付條例》施行落地。發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的作用，廣泛開展《支付條例》的宣傳.培訓(xùn)解讀和政策咨詢活動(dòng)，確保社會(huì)各方面知曉《支付條例》，執(zhí)行《支付條例》，有效發(fā)揮《支付條例》的教育、指引|和懲戒作用，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)誠信守約意識(shí)。

二是加強(qiáng)投訴機(jī)制建設(shè)，有效防范解決拖欠問題。《支付條例》第17條規(guī)定了省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立拖欠投訴渠道，并對(duì)投訴處理的機(jī)制做了明確的規(guī)定。工信部2019年4月已經(jīng)建立了“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”并上線運(yùn)行，各地也基本建立了相應(yīng)的投訴渠道。下一步，要按照《支付條例》的規(guī)定，進(jìn)一步完善投訴渠道功能，健全投訴處理的機(jī)制，確保中小企業(yè)投訴能夠件件有著落.事事有回音。

三是加強(qiáng)失信懲戒，強(qiáng)化約束機(jī)制。按照《支付條例》的規(guī)定，對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。在清欠工作中，已對(duì)沒有完成清欠任務(wù)的拖欠重點(diǎn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的出行出訪進(jìn)行了限制。同時(shí)，按照條例規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，依法懲戒失信，加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束，在全社會(huì)形成不敢欠、不能欠、不想欠的社會(huì)氛圍，從而更有效地保護(hù)好中小企業(yè)合法權(quán)益。

同時(shí)，還要加強(qiáng)第三方服務(wù)，提高中小企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和能力，幫助中小企業(yè)解決缺乏法律專業(yè)意識(shí)、不了解訴訟程序、維權(quán)成本高等問題，不斷提升中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和依法維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，在中小企業(yè)交易合同擬定、加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算等方面提供有針對(duì)性的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助中小企業(yè)提高合同和資金管理水平，降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。

總體考慮與具體措施

記者：建立解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制受到社會(huì)關(guān)注，請(qǐng)問在《支付條例》立法過程中是如何總體考慮和把握的？

劉長(zhǎng)春：近年來，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的問題比較突出，對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響，破壞了營商環(huán)境，機(jī)關(guān)事業(yè)單位違約拖欠中小企業(yè)的款項(xiàng)，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次作出了重要指示和批示，要求建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的問題。司法部、工信部進(jìn)行條例設(shè)計(jì)時(shí)主要考慮和把握了以下三個(gè)方面：

一是緊緊圍繞保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，強(qiáng)化政府誠信和大型企業(yè)誠實(shí)守信，優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)中小企業(yè)的獲得感?？偨Y(jié)清理拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的政策措施法定化。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)社會(huì)各方面高度關(guān)注.、反映強(qiáng)烈的突出問題，比如要求中小企業(yè)墊資建設(shè)、利用優(yōu)勢(shì)地位在簽訂合同時(shí)附加對(duì)中小企業(yè)不利的條件、變相延長(zhǎng)付款期等，這些通過源頭治理、適度監(jiān)管引導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)等措施，建立起市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的預(yù)防化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的法規(guī)制度。

三是平衡好中小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)之間的利益。一方面，充分考慮中小企業(yè)在獲取交易機(jī)會(huì)、資金周轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防御等方面的弱勢(shì)地位，在做好與現(xiàn)行民事、行政法律法規(guī)銜接的同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型：企業(yè)與中小企業(yè)的交易行為作出針對(duì)性的規(guī)定，為各方當(dāng)事人在實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)上開展交易提供法治保障。另一方面，也尊重市場(chǎng)主體意思自治和合同自由，避免行政手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

記者：《支付條例》對(duì)于懲治拖欠行為有哪些具體措施？

許科敏：在交易中，中小企業(yè)常常處于弱勢(shì)地位，，即便賬款被拖欠，絕大多數(shù)的中小企業(yè)出于維系合作關(guān)系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來解決拖欠問題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。為此，《支付條例》規(guī)定了三個(gè)方面的措施：

一是建立支付信息披露制度。我們?cè)谘芯科鸩荨吨Ц稐l例》草案，并向社會(huì)公開征求意見期間，一些企事業(yè)單位和專家都向我們提出了建立信息披露制度，通過社會(huì)公眾的監(jiān)督，促使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付款項(xiàng)的建議。我們認(rèn)真研究了這個(gè)意見，綜合考慮我國實(shí)際情況，借鑒國外立法實(shí)踐，在《支付條例》中作了相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，綜合考慮了保護(hù)商業(yè)秘密等因素，《支付條例》將信息披露的范圍限定為逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量和金額等信息。二是建立投訴處理和失信懲戒制度。要求省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)管理的部門建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的相關(guān)投訴，并及時(shí)作出相應(yīng)的處理。對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型：企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴的部門可以依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施失信懲戒。

三是建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制?！吨Ц稐l例》在總結(jié)前期清欠專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，明確了有關(guān)部門的管理職責(zé)，通過行政手段督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)付款。比如，對(duì)于遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要求有關(guān)部門在其公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施;審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，要依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的情況進(jìn)行審計(jì);省級(jí)以上人民政府要建立督查制度，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，國家有關(guān)部門依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估和營商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，要將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的工作情況納人評(píng)估和評(píng)價(jià)內(nèi)容。

此外，《支付條例》還規(guī)定了法律責(zé)任的條款，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)依法給予處理。

記者：市場(chǎng)交易原則應(yīng)該遵循自愿原則，自由訂立合同是民法的基本原則?！吨Ц稐l例》在具體規(guī)定上是如何把握行政強(qiáng)制性規(guī)定與民事主體意思自治關(guān)系的？

劉長(zhǎng)春：《支付條例》在制定過程中堅(jiān)持利益平衡的原則，一方面充分考慮到中小企業(yè)的弱勢(shì)地位，要為各方當(dāng)事人在實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)上開展交易提供法治保障。另一方面，尊重市場(chǎng)主體的意思自治和合同自由，避免行政手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：.

第一，“付款期限”的規(guī)定?？紤]到商事活動(dòng)的復(fù)雜性，《支付條例》區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)這兩類不同的主體，對(duì)“付款期限”作了差異化規(guī)定。對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程服務(wù)，使用的是財(cái)政資金，要求他們嚴(yán)格履約守信，提高政府的公信力?！吨Ц稐l例》明確規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng);同時(shí)也考慮到合同有特別約定的情況，規(guī)定合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過60日。對(duì)于大型企業(yè)，因?yàn)檫@些企業(yè)是商事活動(dòng)的主體，市場(chǎng)交易活動(dòng)復(fù)雜多樣，不宜“一刀切”地對(duì)付款期限作出強(qiáng)制性規(guī)定，可以遵照“行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣"對(duì)大型企業(yè)與中小企業(yè)付款期限的約定提供指導(dǎo)性規(guī)定，作出合理約定，防止大企業(yè)以大欺小。因此，《支付條例》規(guī)定大型企業(yè)與中小企業(yè)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限。

第二，遲延支付利息的規(guī)定。依照合同法原理，付款義務(wù)人遲延支付款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息，逾期利率可以由當(dāng)事人來約定?？紤]到中小企業(yè)的弱勢(shì)地位，為了保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益和交易的公平性，《支付條例》對(duì)合同當(dāng)中逾期利率的約定作了一定的限定，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息，雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定的利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率;未作約定的，按照每日利率萬分之五來支付逾期利息。這個(gè)規(guī)定的主要參照標(biāo)準(zhǔn)是三個(gè)方面：一是中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。這個(gè)利率是司法實(shí)踐中人民法院判決支付利息的標(biāo)準(zhǔn)，因此《支付條例》規(guī)定雙方約定的逾期利息不應(yīng)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。二是目前金融機(jī)構(gòu)借用人民銀行再貸款的逾期利率為日利率萬分之五，相當(dāng)于年利率18%。這個(gè)逾期利率的標(biāo)準(zhǔn)可以使得被拖欠款項(xiàng)的中小企業(yè)得到相對(duì)合理的補(bǔ)償。三是《支付條例》明確規(guī)定當(dāng)事人約定優(yōu)先，只有未作約定的，才按照日利率萬分之五來執(zhí)行，這個(gè)規(guī)定本意也是倒逼合同雙方對(duì)遲延支付款項(xiàng)的利息作出約定。

記者：《支付條例》要求省級(jí)以上中小企業(yè)主管部門建立投訴處理機(jī)制，請(qǐng)問在建立投訴渠道方面的工作考慮是什么？

梁志峰：為落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)的關(guān)切，暢通中小企業(yè)反映拖欠賬款的渠道，在清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)中，工信部已經(jīng)建立了“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”，于2019年4月正式上線運(yùn)行，主要受理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)違約拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項(xiàng)的登記（投訴）。同時(shí)，工信部也指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）清欠工作責(zé)任部門建立并公布了各地區(qū)的受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴渠道。

按照《支付條例》關(guān)于“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則要求，如中小企業(yè)存在被地方政府部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠賬款的問題，可以在各省的清欠工作責(zé)任部門公布的投訴渠道反映。如果是被中央政府部門、事業(yè)單位和央企拖欠，可以在我部“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)"進(jìn)行登記。目前，中央和地方清欠工作責(zé)任部廣門都已經(jīng)建立起了一整套受理企業(yè)拖欠問題投訴的工作流程，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)的管理。

下一步，我們主要開展兩方面工作：一是按照《支付條例》的要求，完善投訴處理機(jī)制。二是進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)的功能，使中小企業(yè)投訴得到及時(shí)處理，讓中小企業(yè)有更多的獲得感和滿意度。

如何應(yīng)對(duì)疫情影響

記者：去年政府在推進(jìn)清欠工作時(shí)制定了拖欠款項(xiàng)年底前清償一半的目標(biāo)也順利完成。今年清欠工作是否有制定具體的目標(biāo)？包括疫情后很多企業(yè)的資金和經(jīng)營壓力都有所變大，是否會(huì)增加《支付條例》和清欠工作的落實(shí)難度？

王江平：1月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑來解決，絕不允許增加新的拖欠。今年政府工作報(bào)告就完成清償拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)的賬款任務(wù)也提出了明確的要求。工信部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，督促指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部”門扎實(shí)推進(jìn)清欠工作。

今年上半年，全國政府部門和大型國有企業(yè)累計(jì)清償拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)956億元，其中無分歧欠款827億元，無分歧欠款清償進(jìn)度達(dá)到49.5%，我們主要重點(diǎn)開展了五方面的工作：.

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，明確任務(wù)目標(biāo)。二是加強(qiáng)情況通報(bào)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，按月調(diào)度和通報(bào)清欠進(jìn)展情況，同時(shí)也召開季度部門會(huì)商會(huì)議和部分地區(qū)視頻調(diào)度會(huì)議，及時(shí)督促地方加快任務(wù)落實(shí)。三是抓重點(diǎn)督落實(shí)，加快清償進(jìn)度，壓實(shí)地方責(zé)任。特別是我們把500萬元以下的無分歧欠款清償任務(wù)作為今年上半年的重點(diǎn)任務(wù)，6月底以前已清償完畢。四是加強(qiáng)政策研究，完善制度保障。包括今天這個(gè)《支付條例》能夠得到及時(shí)出臺(tái)。五是組織清欠“回頭看”，鞏固清欠成果。

疫情對(duì)中小企業(yè)賬款回籠確實(shí)是有一定影響的，但是我們?nèi)匀灰蟾鞯匾凑漳瓿踔贫ǖ娜蝿?wù)完成清欠工作。

記者：今年以來受新冠肺炎疫情的影響，部分企業(yè)之間支付困難。請(qǐng)問條例對(duì)此是否有所考慮？

王江平：中小企業(yè)普遍反映，賬款被占用，回籠難，加劇其資金的周轉(zhuǎn)困難，也產(chǎn)生更多本不必要的外部融資需求，但是相比大企業(yè)，中小企業(yè)融資難、融資成本高。相比銀行貸款或者其他融資方式，《支付條例》的出臺(tái)能夠更好地促進(jìn)中小企業(yè)及時(shí)收回賬款，更有利于盤活中小企業(yè)的流動(dòng)資金，降低中小企業(yè)的經(jīng)營成本。

劉長(zhǎng)春：《支付條例》制定過程中正值新冠肺炎疫情蔓延，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，我們對(duì)因?yàn)橐咔榈戎卮鬄?zāi)害造成有關(guān)賬款遲延支付等問題，也作了專門研究，考慮到有關(guān)民事法律對(duì)疫情等重大災(zāi)害影響合同履行的情況及其后果已經(jīng)有明確的規(guī)定，在《支付條例》當(dāng)中不必也不適宜作專門規(guī)定。具體主要是兩個(gè)方面：

一是《民法總則》和現(xiàn)在的《民法典》第180條規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任;法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。

二是《合同法》第117條和現(xiàn)在的《民法典》第590條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外;當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除其違約責(zé)任。從民事履約的角度來看，這次新冠肺炎疫情具備不能預(yù)見、不能避免且不能克服的特點(diǎn)，在特定情況下可能會(huì)構(gòu)成不可抗力。但是由于各地疫情嚴(yán)重的程度以及不同行業(yè)、單位受疫情影響的程度有差別，對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大企業(yè)以不可抗力為由，遲延履行向中小企業(yè)支付款項(xiàng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照上述有關(guān)法律的規(guī)定來執(zhí)行，區(qū)分不同情況作出處理，如果雙方存在爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)由法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以裁判。