川江

不久前，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究當前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經濟社會運行重點工作，強調“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設（簡稱‘新基建）進度”，從而在祖國大地上吹響了向新基建大舉進軍的號角。

非凡的誕生非凡的使命

新基建并不是最近才提出來的概念，2018年12月召開的中央經濟工作會議賦予基礎設施新的內涵，把人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等作為“新型基礎設施建設”的重要內容，這為抓住新科技革命機遇、加快發(fā)展數字經濟提供了重要抓手。

國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展部副部長、研究員田杰棠認為，新基建有三種理解：一是狹義理解，主要指與數字經濟相關的新型基礎設施，包括5G網絡、數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網和物聯網;二是新義理解，指體現創(chuàng)新、綠色等新發(fā)展理念的科技型基礎設施建設，最典型的就是央視首先提到的“七大領域”，這一定義不僅包含5G網絡、數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網等關乎數字經濟的部分，而且又加入了特高壓、高鐵、軌道交通和新能源汽車充電樁的部分;三是廣義理解，主要是中國通信院等研究機構提出的，按照對數字經濟的理解方式進一步分為“數字基礎設施化”和“基礎設施數字化”，這一定義既包括云、管、邊、端等數字經濟底層基礎，也包括“鐵公基”等傳統(tǒng)基礎設施的數字化改造和升級。

“一言以蔽之，最準確的理解是狹義，但是新義和廣義定義中包含的更多部分也在這一輪基礎設施建設考慮之內?！碧锝芴恼f。目前來看，新型基礎設施主要包括三個方面內容：信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施。

國務院參事、國家發(fā)改委原副主任、北京大學光華管理學院特聘教授徐憲平認為，與前幾次工業(yè)革命相比，正在興起的以新基建為代表的第四次工業(yè)革命，不是任何一種單一的技術，而是一系列技術的發(fā)展趨勢。這些新趨勢相互融合、互相滲透，成為強勁引爆點，催生出了新的產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式，創(chuàng)造了新的產品和服務，改變著人類的生產生活方式。與傳統(tǒng)基建相比，新基建具有六個典型特征：技術迭代、軟硬兼?zhèn)?、數據驅動、協(xié)同融合、平臺聚力、價值賦能。

新基建是數據成為生產要素的基礎

“新基建是數據成為新生產要素的基礎?！边@是中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經濟研究所所長史丹的觀點。

史丹認為，信息技術的快速發(fā)展和深度應用，推動面向個人用戶的互聯網科技服務逐步面向各行業(yè)生產領域，特別是向制造業(yè)滲透，構建以工業(yè)物聯為基礎、以工業(yè)大數據為要素的工業(yè)互聯網，推動形成新的工業(yè)生產制造和服務體系。數字經濟下產品的生產、運輸、銷售和服務等環(huán)節(jié)都離不開新型基礎設施的支持，新型基礎設施的數量、質量等決定著數字經濟發(fā)展的速度和高度。

“與傳統(tǒng)基礎設施相比，新型基礎設施最突出的功能是支撐數據收集、存儲、加工與運用，滿足數字經濟發(fā)展需要?！笔返ふf，“構建以數字為基礎、網絡為支撐的數字經濟資源開發(fā)服務平臺，為經濟轉型發(fā)展注入大量新生產要素，是我國推進新型基礎設施建設的重要目標?！?/p>

史丹還表示，我國是人口大國、制造大國和互聯網大國，具有其他國家無可比擬的發(fā)展數字經濟的市場規(guī)模條件，新型基礎設施具有豐富的應用場景和廣闊的市場空間。加快新型基礎設施建設，是實現我國經濟由大向強轉變的加速器。

有機構測算，到2025年，我國5G網絡建設投資累計將達1.2萬億元。2020至2025年，5G商用直接帶動的經濟總產出將達10.6萬億元。

新華社評論員也指出，加快“新基建”、激發(fā)新動力正當其時。經過連續(xù)多年的大規(guī)模投資，傳統(tǒng)基建領域的存量基數已經很高。以數字型基礎設施為代表的“新基建”卻處在起步階段，擁有廣闊的發(fā)展空間。

為應對經濟下行提供支撐

新基建一端連著巨大的投資與需求，另一端連著不斷升級的消費市場，有利于對沖疫情造成的不利影響，為有效應對經濟下行壓力提供重要支撐點。這是業(yè)界的普遍觀點，史丹就是其代表之一。

“新基建能夠廣泛推動新經濟的發(fā)展?！笔返し治觯瑐鹘y(tǒng)基礎設施建設的投入多以自然資源為主，并且往往只關聯某些部門和行業(yè)，例如與鐵路、公路等基礎設施建設直接相關的主要是交通運輸部門。而新基建的投入則以信息技術為主，兼有公共產品和新興產業(yè)的特性，是一種新型業(yè)態(tài)。新型基礎設施作為公共產品，把涉及數字收集、存儲、分析、運用的相關產業(yè)聯成網絡，使世界各地的消費者、生產者信息可即時對接，聚合物流、支付、信用管理等配套服務，極大突破溝通和協(xié)作的時空約束，大幅減少中間環(huán)節(jié)、降低交易成本、提高交易效率，推動平臺經濟、共享經濟等新經濟模式快速發(fā)展。

新型基礎設施的普及將帶來全球數據量的爆炸式增長，為數據挖掘、大數據分析及其運用創(chuàng)造條件。同時，新型基礎設施服務的產業(yè)越多、集聚的數字資源越多，其外部效應就越大。數字基礎設施的正外部效應和用戶效率提升的示范效應，會吸引更多的用戶使用和參與，最終帶動國家經濟體系數字化和智能化水平全面提升，引發(fā)生產力和生產方式的重大變革。如果說傳統(tǒng)基礎設施落后或存在某些短板會影響到某些部門的發(fā)展，那么在未來，新基建的落后會導致國民經濟整體發(fā)展水平滯后。

史丹還認為，新基建能夠支撐新業(yè)態(tài)的成長。數字經濟沿著產業(yè)數字化和數字產業(yè)化兩條路徑引領產業(yè)變革，促進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，不斷催生新產業(yè)。新產業(yè)不僅指互聯網、人工智能等，還包括應用數字技術使傳統(tǒng)產業(yè)向數字化、智能化方向發(fā)展帶來的改變，如智能制造、智慧城市、智能交通等。建立在新型基礎設施之上的智能制造，通過數字化和智能化方式，能夠發(fā)現客戶的潛在需求，為客戶創(chuàng)造新需求，并在一定程度上解決企業(yè)生產經營中的信息不充分、不對稱問題。

“新基建既有利于突破產業(yè)結構服務化造成的發(fā)展減速問題，又可為經濟增長培育新動力、開辟新空間，并為新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供驅動力?！笔返ふf。

徐憲平認為，新基建能否創(chuàng)造強大的新功能，推動產業(yè)升級催生新型業(yè)態(tài)，關鍵在于如何運用。它的應用場景隨著5G技術的商用進程加快，從消費互聯網、工業(yè)互聯網到智慧城市互聯網，從產業(yè)數字化到生活數字化、社會治理的數字化，應用的場景越來越多，應用的價值越來越高，可以說無處不在、無所不能。

專家學者普遍認為，加快推進新型基礎設施建設，不僅能夠促進短期經濟增長、提振社會信心，而且能有力推動經濟轉型升級、促進高質量發(fā)展。正如新華社評論所說：“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在線辦公助力復工復產，云商業(yè)云服務便利社會生活，智能制造加速發(fā)展等，這些都離不開新基建的有力支撐?！?/p>