鄧大洪

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱“新基建”），是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，如何避免走傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾經(jīng)走過(guò)的彎路，特別是如何破除“政府包辦”，避免出現(xiàn)“一哄而上”、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系？專家學(xué)者一一解惑。

規(guī)劃藍(lán)圖是根本

國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委原副主任、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授徐憲平認(rèn)為，新基建要有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)劃牽引，所以要制定一個(gè)中長(zhǎng)期的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確原則目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，確定一批重大工程項(xiàng)目，同時(shí)配套出臺(tái)一系列指導(dǎo)性意見和工作指引。我國(guó)從明年“十四五”起步到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，橫跨三個(gè)五年，通過(guò)三個(gè)五年規(guī)劃的滾動(dòng)實(shí)施和完善，最終構(gòu)建起數(shù)字化、智能化新型基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史丹也表示，為了更好推動(dòng)新基建，應(yīng)進(jìn)一步完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。新型基礎(chǔ)設(shè)施承載著海量數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)類型和來(lái)源多樣化，需要在數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)接口、開放模式、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)歸屬等不同的環(huán)節(jié)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范推進(jìn)工作。這就需要加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞解決數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和發(fā)展路線研究，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用。

恒大研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為，因信息類新基建大多屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，需要不同于傳統(tǒng)基建的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支撐。所以，要將產(chǎn)業(yè)政策納入到國(guó)家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希強(qiáng)調(diào)，對(duì)于新基建，特別是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府應(yīng)該給市場(chǎng)提供更好的服務(wù)，包括規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法律等，并調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式。通過(guò)推動(dòng)市場(chǎng)投資數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升社會(huì)治理水平。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員王磊也認(rèn)為，必須要做好新基建統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先順序，提升系統(tǒng)的整體性。推進(jìn)新基建建設(shè)既要體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)在的整體協(xié)同性、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)性要求，還要面向國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性要求：一方面，要加強(qiáng)新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)還要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施彼此之間的相互照應(yīng)，確保整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體優(yōu)化與協(xié)同融合，從而更好地發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用：另一方面，要充分考慮我國(guó)仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，推進(jìn)新基建應(yīng)明確發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先順序，既要堅(jiān)持集約高效、經(jīng)濟(jì)適用的原則，不宜過(guò)度超前，杜絕形象工程，同時(shí)也要遵循智能綠色、安全可靠的發(fā)展要求。

以政府為引導(dǎo)

大多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為，在向新基建進(jìn)軍的進(jìn)程中政府應(yīng)扮演引路人和裁判的角色。

陜西省決策咨詢委委員、西安郵電大學(xué)數(shù)字化融合與創(chuàng)新軟科學(xué)研究基地主任張鴻表示，政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略高度做好新基建統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷融合發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也不斷趨向數(shù)字化。數(shù)字化，既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，還是激發(fā)全球競(jìng)爭(zhēng)力的勝負(fù)手。因此，政府各級(jí)部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新基建的必要性、緊迫性，認(rèn)識(shí)到“得數(shù)字者得先機(jī)”，搶占數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高地，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展短板合理推進(jìn)，培植數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肥沃土壤。

“必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，暢通投融資渠道。”王磊強(qiáng)調(diào)，中央在研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重點(diǎn)工作時(shí)，提出要注重調(diào)動(dòng)民間投資的積極性：一方面，考慮到中央和地方財(cái)政收支都相對(duì)緊張，而且任何資金都有其影子成本，所以在推進(jìn)新基建過(guò)程中，要優(yōu)化財(cái)政投資方向和結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，提高財(cái)政資金使用和配置效率;另一方面，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)改革，完善政府與社會(huì)資本合作的法律政策框架，進(jìn)一步加大市場(chǎng)準(zhǔn)入放開力度，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施。

以市場(chǎng)為主導(dǎo)

“新基建應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)”也是專家學(xué)者較為普遍的認(rèn)識(shí)。

“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用。”史丹說(shuō)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，只有先行一步，才能有效滿足未來(lái)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，市場(chǎng)需求仍在培育之中，因而新型基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)需求之間存在供大于求的現(xiàn)象是正常的，不能因此而放慢建設(shè)步伐。新基建是一項(xiàng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)工程，應(yīng)避免照搬傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式，注意其作為新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，在進(jìn)行硬件建設(shè)的同時(shí)大力開發(fā)應(yīng)用軟件，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供給、新型基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)與市場(chǎng)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展：應(yīng)避免新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因技術(shù)供給不足而增加對(duì)進(jìn)口的依賴，防止因市場(chǎng)需求不足而導(dǎo)致新型基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度閑置。

史丹強(qiáng)調(diào)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，成本核算缺乏歷史對(duì)比資料，尤須嚴(yán)格規(guī)范成本核算與管理。應(yīng)明確政府與社會(huì)資本合作形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，其資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量都應(yīng)遵照國(guó)家相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，保障不同投資主體的合理合法權(quán)益。

“新基建特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)改變新動(dòng)能不足、技術(shù)含量偏低的狀況有著重要意義，需要大力發(fā)展，但要注意不能走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的老路，特別是不能搞‘政府包辦‘一哄而上?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，雖然基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公共屬性，需要政府的超前規(guī)劃和投資，但是要想獲得長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效率，其建設(shè)必須更多尊重市場(chǎng)規(guī)律。

劉尚希表示，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不同，新基建主要是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)含量高，發(fā)展變化快，而且必須與市場(chǎng)、企業(yè)的需求耦合起來(lái)，因此應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)。

“政府要為新基建的發(fā)展創(chuàng)造條件，制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提供良好營(yíng)商環(huán)境，而不是直接投資、上項(xiàng)目。如果政府直接大包大攬，有可能會(huì)提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也達(dá)不到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

任澤平提出，在信息類新基建領(lǐng)域，除了5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目外，政府應(yīng)充分讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，主要通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等推進(jìn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

新華社評(píng)論員文章指出，加快新基建，既要看速度更要看質(zhì)量，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重發(fā)展規(guī)律來(lái)辦事。相對(duì)于傳統(tǒng)基建，新基建技術(shù)創(chuàng)新性更強(qiáng)、發(fā)展變化快，同時(shí)也面臨更大的市場(chǎng)不確定性，需要更敏銳地感知市場(chǎng)需求、更主動(dòng)地順應(yīng)市場(chǎng)變化。各地要立足市場(chǎng)需求和發(fā)展實(shí)際進(jìn)行周密規(guī)劃和科學(xué)論證，同步提升數(shù)字化硬件與軟件的布局能力，更要根據(jù)財(cái)力和債務(wù)的承受情況有序推進(jìn)，避免“一窩蜂”“一陣風(fēng)”，防止造成新的產(chǎn)能過(guò)剩和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

讓企業(yè)成為生力軍

徐憲平認(rèn)為，新基建需要更大力度推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享應(yīng)用，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)科技攻關(guān)責(zé)任，支持民營(yíng)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，調(diào)整優(yōu)化能源相關(guān)政策，建設(shè)、土地管理部門要開辟綠色通道。

史丹也認(rèn)為，新基建應(yīng)培育形成多元化投融資體系。雖然新型基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品特性，但其建設(shè)與發(fā)展的核心問(wèn)題是技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)水平處于領(lǐng)先地位的民營(yíng)科技企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效提升我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，新基建不能完全依靠政府投資，應(yīng)進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域改革，大力吸收民間資本尤其是民間科技資本參與，形成多元化投融資體系。此外，還應(yīng)研究加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)投資的法律保護(hù)措施，吸引更多投資者參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，政企聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”這是張鴻的觀點(diǎn)。張鴻認(rèn)為，新基建與傳統(tǒng)基建不同，主要發(fā)力于科技端，有著更加豐富的科技內(nèi)涵，屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模相對(duì)較小，建設(shè)周期也相對(duì)較短。因此，要進(jìn)一步開放基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入民間資本，以此來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈投入、增加就業(yè)、提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

除此之外，張鴻還認(rèn)為，大力推動(dòng)新基建發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)攻關(guān)，政府要加大對(duì)5G、人工智能、量子通信、腦科學(xué)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、傳染病防治、重大新藥、高端醫(yī)療器械、新能源、新材料等重大科技項(xiàng)目的實(shí)施和支持力度;企業(yè)應(yīng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，政企聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)新基建發(fā)展。

新華社評(píng)論員文章指出，搞好新基建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要匯聚各方智慧和力量共同推進(jìn)。政府部門要有科學(xué)務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境;要用好市場(chǎng)的力量，探索投融資機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開展合作，充分釋放市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，讓企業(yè)真正成為新基建大潮中的弄潮兒和生力軍。

補(bǔ)短板控風(fēng)險(xiǎn)提質(zhì)量

此次新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理的一次大考。智慧城市在疫情防控中未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，數(shù)據(jù)孤島等數(shù)字治理問(wèn)題仍然存在，對(duì)疫情防控造成了一定影響。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長(zhǎng)叢亮在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示：“疫情暴露出我們?cè)谏鐣?huì)治理、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲(chǔ)備體系等領(lǐng)域還存在一些短板弱項(xiàng)。要知道，短板就是下一步投資增長(zhǎng)的潛力所在，就是發(fā)展空間所在?！?/p>

張鴻建議，我們將以更大力度，更加精準(zhǔn)地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。新基建的發(fā)力，要以此次疫情反映出的實(shí)際問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，順應(yīng)社會(huì)需求，解決實(shí)際問(wèn)題，大力推進(jìn)5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);要以融合應(yīng)用為導(dǎo)向，通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、治理現(xiàn)代化和政務(wù)數(shù)字化，提升數(shù)字化水平，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

騰訊研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問(wèn)吳緒亮認(rèn)為，必須強(qiáng)化新基建項(xiàng)目全生命周期管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)新基建項(xiàng)目必須貫徹全流程、全生命周期管理理念，對(duì)于涉及到財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，事前，既要做好新基建項(xiàng)目技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性分析，以現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求擴(kuò)張為導(dǎo)向，加強(qiáng)成本收益評(píng)估，擇優(yōu)支持，確保投資風(fēng)險(xiǎn)和成本可控，使投資綜合收益最大化。事中，要管理好項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃高質(zhì)量完成。事后，要做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確保經(jīng)濟(jì)適用，避免服務(wù)價(jià)高質(zhì)次，損害用戶利益。

吳緒亮還認(rèn)為，必須防范新基建項(xiàng)目“蜂擁而上”和重復(fù)建設(shè)，杜絕資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目落地實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮各地的實(shí)際需求、自然地理?xiàng)l件、網(wǎng)絡(luò)布局基礎(chǔ)，以整體優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)尺，防止各地不顧條件一擁而上、單兵突進(jìn)，出現(xiàn)爛尾項(xiàng)目，造成無(wú)效投資、產(chǎn)能過(guò)剩和社會(huì)資源浪費(fèi)，加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)。此外，推進(jìn)新基建有其內(nèi)在要求和明確邊界，要高度警惕新瓶裝舊酒、搭便車的行為，避免為部分市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和媒體所誤導(dǎo)，產(chǎn)生政策的偏差。

鄭劍強(qiáng)調(diào)，尤為重要的是，要以新基建為牽引，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和提升效能，統(tǒng)籌推進(jìn)更多智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)鄭劍表示，對(duì)于新基建，下一步要加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展：一是創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)前瞻性、引導(dǎo)性的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新;二是融合發(fā)展，加強(qiáng)資源整合和共建共享，促進(jìn)協(xié)同融合，提高資源要素的配置效率。