陳衛(wèi)

十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！蔽锪鳂I(yè)有力踐行著這一輪全面深化改革，不僅在實(shí)現(xiàn)資源快速有效配置上起到了舉足輕重作用，更成為了維持經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要一環(huán)。長三角區(qū)域向來是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行區(qū)，是對外展示中國發(fā)展成果的重要窗口，隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，在以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的物流行業(yè)性技術(shù)變革中，如何加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，搶抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新模式下的發(fā)展契機(jī)，已成為各縣市重要課題。本文以安吉縣為例，作一些長三角縣域物流業(yè)建設(shè)發(fā)展的簡要探討分析。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與問題

“十三五”以來，長三角各縣市物流業(yè)均取得了長足進(jìn)步，安吉縣縱向相比亦是進(jìn)展顯著。但受制于“七山一水二分田”的地貌特征，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，導(dǎo)致縣域物流業(yè)距離高水平服務(wù)“一帶一路”、長三角一體化、“四大”建設(shè)等國家和省委省政府重大戰(zhàn)略，踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求仍然有較大差距。具體表現(xiàn)為：

（一）物流行業(yè)規(guī)模不斷增長，但經(jīng)濟(jì)總量仍偏小

2019年，安吉縣完成貨運(yùn)量3831萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量38.6億噸公里、快遞業(yè)務(wù)量3501.5萬件，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值17.5億元，同比分別增長18.8%、14.8%、25.5%、14.0%，增幅高于同期其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。內(nèi)河港集裝箱吞吐量達(dá)29.8萬標(biāo)箱，居全省第1位。相比而言，長興縣傳化公路港項(xiàng)目占地200余畝，2018年公路港貨運(yùn)量就達(dá)1200萬噸，年?duì)I業(yè)收入超8億元，稅收1.2億元，功能輻射浙皖蘇三省。

（二）物流集聚態(tài)勢初步形成，但協(xié)同能力不強(qiáng)

安吉縣現(xiàn)有物流園3個，總占地面積為700余畝，集聚物流企業(yè)30余家，但仍有近70家無法入園，且未能建立統(tǒng)一的物流信息平臺，物流企業(yè)供地難、入園難、融資難、管理難現(xiàn)象依然突出。而周邊占地2100畝的長興縣綜合物流園和占地1875畝的德清臨杭長華物流園已投入使用多年，信息化系統(tǒng)較為成熟，在引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素配置中走在前列。

（三）企業(yè)發(fā)展具有自身特點(diǎn)，但缺乏行業(yè)話語權(quán)

縣內(nèi)共有3A級物流企業(yè)2家、2A級物流企業(yè)6家，除安吉上港物流成為國際遠(yuǎn)洋始發(fā)港和目的港，構(gòu)建起具有一定區(qū)域輻射力的集裝箱國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系外，其余物流企業(yè)均各自為戰(zhàn)，缺乏行業(yè)龍頭引領(lǐng)發(fā)展。與擁有代表性第三方物流企業(yè)DHL、德邦和代表性區(qū)域配送中心沃爾瑪華東配送中心、寶灣物流等的嘉興現(xiàn)代物流園相去甚遠(yuǎn)。

（四）農(nóng)村物流體系初步建成，但最后一公里成本較高

已建成1個農(nóng)村物流配送中心、20個配送站、178個村郵站，設(shè)有12條汽車配送線路和4條無人機(jī)線路，初步形成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系，對農(nóng)村電商發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城起到了積極助推作用。但相比義烏市發(fā)達(dá)的短駁物流體系，不僅便利性不足，成本也相差較大。

（五）交通物流環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但推進(jìn)時序偏慢

航道方面，長湖申航道西延“五改四”工程年底建成，通行能力將提高15%—20%，單船運(yùn)載能力將提高30%。公路方面，申嘉湖高速西延工程2021年全線貫通后，將提升“接滬”交通便利度。鐵路方面，商合杭高鐵即將通車，安吉站由過境車站升格為具備始發(fā)功能的客運(yùn)站。航空方面，天子湖通用機(jī)場已建成啟用，并將擴(kuò)建為支線機(jī)場。由于這些項(xiàng)目仍處在建設(shè)期中，短期內(nèi)無法為物流發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

二、存在問題的原因分析

目前，安吉縣物流業(yè)正處于由“無序分散”向“空間集聚”的發(fā)展階段，不論是園區(qū)規(guī)模、管理水平、成本效率，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)合度、區(qū)域影響力等方面，均落后于嘉興、長興、德清、義烏等周邊縣市，處于發(fā)展洼地，既無法滿足提升城市形象需要，也無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。究其根源，有以下原因：

一是缺乏科學(xué)前瞻的規(guī)劃引領(lǐng)。因歷史原因，原有物流規(guī)劃一直未能落地，導(dǎo)致縣域物流業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)，物流業(yè)發(fā)展未能統(tǒng)籌謀劃，物流管理缺乏統(tǒng)一平臺，園區(qū)分布零散，園區(qū)仍呈放任自流、自生自滅的狀態(tài)。

二是缺乏行之有效的政策保障。安吉物流業(yè)正處于資源整合、轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)集聚整合，既要有現(xiàn)有業(yè)務(wù)支撐，更要有強(qiáng)有力的政策保障。但由于土地要素、資金貼補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不到位，園區(qū)投資者難以爭取到有利的發(fā)展政策，導(dǎo)致目前物流園小而散，且縣城周邊未能預(yù)留大型物流發(fā)展用地。

三是缺乏自主自律的行業(yè)管理。當(dāng)前尚未形成優(yōu)勢鮮明的龍頭企業(yè)，企業(yè)仍處于“小亂散弱”的發(fā)展現(xiàn)狀，行業(yè)缺乏自律，低端競爭比比皆是，市場秩序較為混亂。由于物流企業(yè)普遍規(guī)模小，競爭力弱，缺少調(diào)價話語權(quán)，難以在周邊縣區(qū)的包圍下形成足夠的市場份額，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)惡性循環(huán)。

四是缺乏因地制宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)合。安吉縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)以家具轉(zhuǎn)椅和竹制品為主，產(chǎn)品體積較大且不規(guī)則，占用物流空間較大。而大部分物流企業(yè)仍停留在小中型貨物運(yùn)輸，無法承接大宗貨物的運(yùn)輸，與工業(yè)及電商發(fā)展的供需矛盾較為突出。

五是缺乏互聯(lián)互通的信息平臺。由于信息平臺的互聯(lián)互通性不強(qiáng)，物流資源并未做到信息共享，物流配載效率低下，部分物流企業(yè)車輛空駛率高達(dá)40%，導(dǎo)致物流效率低下，物流企業(yè)的運(yùn)輸成本偏高。

六是缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。由于缺乏公鐵水聯(lián)運(yùn)、智慧物流等高端現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)，導(dǎo)致物流企業(yè)的盈利能力較弱，對企業(yè)降低社會物流成本幫助不大。也因?yàn)槲锪髌髽I(yè)小，難以引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營及管理團(tuán)隊(duì)，因此對智慧物流、供應(yīng)鏈物流等新興物流業(yè)態(tài)涉入不深，難以形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

三、加快物流園建設(shè)的對策建議

黨的十九大指出要加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并首次明確將“物流”定性為基礎(chǔ)設(shè)施。2020年是我國推行新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一年，對于納入搶抓窗口期的項(xiàng)目給予用地、能源、資金等各方面支持。6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》，可以說現(xiàn)在是區(qū)域物流項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的最佳契機(jī)。安吉縣是“兩山理論”發(fā)源地，是踐行習(xí)近平總書記“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”重要囑托的先行地，必須著力推動縣域綜合物流園項(xiàng)目建設(shè)，以降低成本更好地提升企業(yè)競爭力、以改善投資環(huán)境更好的吸引投資、以擴(kuò)大就業(yè)更好的滿足民生需求，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

（一）定位準(zhǔn)確是項(xiàng)目能否成功之關(guān)鍵

縣域綜合物流園項(xiàng)目的服務(wù)范圍應(yīng)主要為本縣，適當(dāng)輻射周邊縣區(qū);服務(wù)對象主要為本地生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè);也可以是通過招商引資引進(jìn)的企業(yè)和一些有名的物流企業(yè)（傳化、京東等）。綜合物流園區(qū)不能做成僅僅提供單一場地出租功能的初級物流園區(qū)，而是提供綜合性服務(wù)的現(xiàn)代物流園區(qū)，能把倉儲管理、運(yùn)輸配送、信息共享、物流金融和其他增值服務(wù)等融合在一起，從按“平方米”營收到按“服務(wù)”營收，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)增值。同時，還要將“兩山”理念與數(shù)字物流相結(jié)合，打造有安吉特色的“綠色智慧物流”，發(fā)揮數(shù)字物流的后發(fā)優(yōu)勢。

（二）規(guī)劃前瞻是項(xiàng)目未來格局之關(guān)鍵

一是根據(jù)定位做好選址規(guī)劃。綜合物流園項(xiàng)目應(yīng)緊緊依托鐵公水信“四港”優(yōu)勢，結(jié)合原有物流園科學(xué)選址，著力做好交通組織優(yōu)化、統(tǒng)籌資源共享，實(shí)現(xiàn)互助互補(bǔ)、互利共贏。二是根據(jù)內(nèi)生需求做好園區(qū)布局規(guī)劃。應(yīng)充分調(diào)研縣內(nèi)工業(yè)和商貿(mào)業(yè)對綜合物流園的需求，有的放矢地開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，如結(jié)合安吉當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對臨時性倉儲要求較高的需求，加大倉儲用地的建設(shè);針對一些小微企業(yè)廠房緊缺的實(shí)際困難，可為小微企業(yè)提供共享車間。三是根據(jù)功能做好業(yè)態(tài)布局。在貨物區(qū)域分配上，可統(tǒng)計物流貨物現(xiàn)狀和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有序推進(jìn)將散貨（砂、石等原材料）與集裝箱、油罐分區(qū)經(jīng)營，后期可以考慮做游運(yùn)一體化項(xiàng)目。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)合是項(xiàng)目生命旺盛之關(guān)鍵

眾多項(xiàng)目實(shí)踐證明，脫離服務(wù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特征（尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)），物流項(xiàng)目就是無源之水、無本之木，必定成為曬太陽工程。因此必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目，改“筑巢引鳳”為“引鳳筑巢”。一是突出地方產(chǎn)業(yè)服務(wù)。圍繞安吉縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)以竹業(yè)和椅業(yè)為主，外向度高、成本敏感度高和時間要求低的特征，綜合物流園應(yīng)以集裝箱作業(yè)區(qū)和水路運(yùn)輸為主，盡最大可能為工業(yè)企業(yè)降低物流成本。二是結(jié)合招引企業(yè)需求。園區(qū)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看企業(yè)，尤其是有沒有全國性龍頭企業(yè)入駐。在園區(qū)規(guī)劃期間，要瞄準(zhǔn)蘇寧、京東、唯品會等全國性電商企業(yè)的節(jié)點(diǎn)性倉儲需求，傳化、德邦、順豐等全國性物流企業(yè)的布局需求，集中力量開展企業(yè)入園招引工作，確保2家及以上入駐園區(qū)，迅速撐起園區(qū)業(yè)務(wù)，打出對外影響力。三是注重跨域產(chǎn)業(yè)延伸。項(xiàng)目應(yīng)主動參與長三角區(qū)域物流分工，以皖南區(qū)域?yàn)橥庋臃?wù)重點(diǎn)，對接上海自貿(mào)區(qū)、杭州跨境電商綜試區(qū)、寧波跨境電商綜試區(qū)，探索保稅區(qū)“飛地”政策，建設(shè)保稅倉儲或向B型保稅區(qū)延伸，開創(chuàng)高端國際零擔(dān)業(yè)務(wù)。另外，可培育砂石交易市場，重點(diǎn)吸引廣德、寧國等浙皖省際地區(qū)砂石經(jīng)安吉港中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)，逐步提升安吉港砂石交易市場在長三角地區(qū)的影響力。

（四）運(yùn)營模式是項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展之關(guān)鍵

運(yùn)營模式可落腳“四為”，即：一是與開發(fā)區(qū)的合作為基礎(chǔ)?？h開發(fā)區(qū)既有招商引資任務(wù)，又有服務(wù)企業(yè)發(fā)展義務(wù)，結(jié)合嘉興、湖州、無錫物流園區(qū)做法，可嘗試與開發(fā)區(qū)合作，由其負(fù)責(zé)投資園區(qū)內(nèi)的一些基礎(chǔ)設(shè)施，雙方合作招商引資到園區(qū)的企業(yè)的指標(biāo)和稅收繳納歸開發(fā)區(qū);而園區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)、運(yùn)營管理、流水收入歸運(yùn)營國企所有，雙方各取所需、各獲其利。二是以數(shù)字運(yùn)營為總領(lǐng)。堅(jiān)持“智慧物流”理念，提高物流系統(tǒng)分析決策和智能執(zhí)行的能力，提升整個物流系統(tǒng)的智能化、自動化水平。在實(shí)操中可引進(jìn)一家知名的全國性物流信息平臺（類似旅游業(yè)的攜程、滴滴出行），將整個信息管理系統(tǒng)納入到該平臺中，在信息共享中贏得一份市場和商機(jī)。三是以物流金融為助力。實(shí)施“物流+互聯(lián)網(wǎng)+金融”經(jīng)營模式，充分發(fā)揮國有企業(yè)的融資便利性，通過信息平臺的大數(shù)據(jù)分析，確定各入園物流小企業(yè)的信用等級，針對其業(yè)務(wù)量和營收額，無擔(dān)保地為其提供小額貸款，或是通過商兌匯票拉長資金鏈，以解決其資金需求，助力其迅速做大做強(qiáng)。四是以物流聯(lián)盟為紐帶。由基建投資主體國企牽頭組建物流聯(lián)盟公司，采取參股不控股的模式（可為最大股東、實(shí)際控制人，如無錫眾盟物流），聯(lián)合本地物流企業(yè)共建入股，既實(shí)現(xiàn)配套信息化、金融、政策支持，又可采取民營企業(yè)的靈活管理。

（五）政府支持是項(xiàng)目落地開花之關(guān)鍵

物流園區(qū)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套，重資產(chǎn)運(yùn)作且承擔(dān)了較大的社會責(zé)任，在發(fā)展初期必須充分獲得政府和部門的高度重視和大力支持。一是獲得領(lǐng)導(dǎo)重視和認(rèn)可。必須讓地方領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到物流業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，尤其是對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的主導(dǎo)地位，為后期統(tǒng)籌資源配備和堅(jiān)定支持統(tǒng)一思想認(rèn)識。二是及時落實(shí)要素保障。綜合物流園項(xiàng)目用地面積大，需資源規(guī)劃部門及時調(diào)整國土空間規(guī)劃，大力爭取建設(shè)用地指標(biāo);需環(huán)境生態(tài)部門科學(xué)指導(dǎo)山水資源優(yōu)化和污染物處理;需深化“只跑一次”改革，簡化各項(xiàng)審批手續(xù)，以加快項(xiàng)目推進(jìn)。三是強(qiáng)化財政獎勵補(bǔ)貼。對于招商引資入駐園區(qū)的全國性龍頭電商或物流企業(yè)，建議政府按照一企一策應(yīng)給予一定的稅收優(yōu)惠政策，以便迅速引進(jìn)企業(yè)，迅速支撐起園區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展。四是落實(shí)物流人才政策。物流人才對安吉而言，仍是稀缺資源，建議縣政府將物流人才納入縣人才引進(jìn)政策，給予足夠的關(guān)心和幫助?；蚩蓞⒄毡本爝f小哥等物流人員給予職稱評定的創(chuàng)新模式。

（作者單位：安吉縣交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司）