王希鵬 羅星

摘要：

紀檢監(jiān)察學科，是關于紀檢監(jiān)察制度及其發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)知識體系，是黨的紀律檢查活動和國家監(jiān)察活動實踐經驗的總結和概括。推進紀檢監(jiān)察學科建設，是黨長期執(zhí)政條件下推進自我革命、豐富中國特色社會主義理論體系、推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化的必然要求。紀檢監(jiān)察學的研究對象是紀檢監(jiān)察制度與紀檢監(jiān)察活動。紀檢監(jiān)察學有可能、也有必要作為法學門類下獨立的一級學科進行建設。構建紀檢監(jiān)察學科體系應當以紀檢監(jiān)察制度為邏輯起點，以黨和國家監(jiān)督為基礎范疇，以紀檢監(jiān)察權為核心范疇，以紀檢監(jiān)察理論為基礎支撐，以紀檢監(jiān)察制度、紀檢監(jiān)察活動為體系范圍。

關鍵詞：黨和國家監(jiān)督體系;紀律檢查;國家監(jiān)察;紀檢監(jiān)察學科

中圖分類號：DF522文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2020.02.01開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入推進，紀檢監(jiān)察機關在國家治理體系中的地位和作用愈加重要。面對新時代、新形勢、新要求，加強紀檢監(jiān)察學科建設，關系到我們黨探索長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效路徑，關系到黨和國家監(jiān)督體系的健全與完善，關系到紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化與法治化，是一項重大戰(zhàn)略工程。

一、建立紀檢監(jiān)察學科的重大意義

（一）建立紀檢監(jiān)察學科，是黨長期執(zhí)政條件下推進自我革命的迫切要求

黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。十九屆四中全會將堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作為中國特色社會主義制度的重要組成部分進行部署，這既是現(xiàn)代國家政治制度建設的重要內容，也是在破解一個“國家治理難題”，就是在中國共產黨長期執(zhí)政下，如何進行自我監(jiān)督。習近平總書記指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們要通過行動回答“窯洞之問”，練就中國共產黨人自我凈化的“絕世武功”

鐘紀言：《以憲法為根本遵循肩負起國家監(jiān)察神圣職責》，載《人民日報》2018年3月14日。。在黨和國家監(jiān)督體系中，紀檢監(jiān)察機關是專責機關，處于黨和國家監(jiān)督體系的主干地位。根據(jù)黨內法規(guī)和國家法律規(guī)定，紀檢監(jiān)察“專司”監(jiān)督職責，對全體黨組織、黨員和國家公職人員進行監(jiān)督，具有很高的監(jiān)督地位、獨立嚴密的組織體系、法定的職責權限，具有強烈的專業(yè)化、規(guī)范化、法治化要求。特別是，通過黨的紀律檢查機關和國家監(jiān)察機關合署辦公，實現(xiàn)了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督有機統(tǒng)一，把管黨治黨和治國理政貫通起來，推動黨的制度優(yōu)勢和國家制度優(yōu)勢互促互進。

紀檢監(jiān)察機關在黨和國家監(jiān)督體系中主干地位，進一步凸顯了學科建設的重要性。通過建立紀檢監(jiān)察學科能夠帶動黨全面領導、長期執(zhí)政下實現(xiàn)自我監(jiān)督、自我凈化的制度體系建設，推動整個黨和國家監(jiān)督體系的研究。在理論層面，構建中國特色黨和國家監(jiān)督理論，將豐富的紀檢監(jiān)察實踐上升為理論，形成中國特色的黨和國家監(jiān)督學;在實踐層面，以科學的理論架構和研究范式，健全黨和國家監(jiān)督的體制機制，探索黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效路徑，提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化水平，提高反腐敗工作科學化水平。

（二）建立紀檢監(jiān)察學科，是豐富中國特色社會主義理論體系的重要內容

紀檢監(jiān)察制度是中國共產黨紀律檢查制度和中華人民共和國國家監(jiān)察制度的簡稱。紀檢監(jiān)察工作作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，不僅是一種工作，更是一種制度。羅爾斯在《正義論》中講到，“我要把制度理解為一種公開的規(guī)范體系?！?/p>

[美]羅爾斯：《正義論》，中國社會科學出版社1988年版，第50頁。具體來講，紀檢監(jiān)察制度是黨和國家監(jiān)督制度的重要組成部分，是包括紀檢監(jiān)察活動的職責任務、組織體系、職權配置、職能活動及制度規(guī)范等在內的統(tǒng)一規(guī)定。紀檢監(jiān)察制度在中國特色社會主義制度中具有重要地位，它是堅持和加強黨的全面領導的基礎性制度，是黨和國家專門的監(jiān)督制度，是中國特色的反腐敗制度，是規(guī)范紀檢監(jiān)察活動的制度體系，是將馬克思列寧主義黨和國家監(jiān)督理論同中國的建設實際相結合的結果，使我們黨在執(zhí)政興國、治國理政方面形成了一整套黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系?？梢哉f，離開紀檢監(jiān)察制度，中國特色社會主義制度是不完整的;沒有紀檢監(jiān)察理論體系，中國特色社會主義理論體系是不完整的。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，深化黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制改革。國家監(jiān)察體制改革作為帶有根本性、全局性的重大政治體制改革，強化了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，強化了人大作為國家權力機關的監(jiān)督職能，拓寬了人民監(jiān)督權力的途徑，使國家監(jiān)督體系更加嚴肅、協(xié)同、高效。通過改革，進一步完善了中國特色社會主義制度運行機理，極大地完善了中國特色社會主義理論體系。因此，紀檢監(jiān)察制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分、作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，通過建立學科開展系統(tǒng)性的研究，將進一步豐富完善和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，深化中國特色社會制度的規(guī)律性認識，對豐富和發(fā)展馬克思主義理論體系具有重大意義。

（三）建立紀檢監(jiān)察學科，是推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化的應有之義

十九屆四中全會強調，推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。但一些地方紀檢監(jiān)察工作與規(guī)范化和法治化要求尚有一定差距。比如，有的紀檢監(jiān)察機關執(zhí)行黨中央、中央紀委的要求有偏差，出臺政策隨意;有的不知如何履行監(jiān)督職責，把紀檢監(jiān)察監(jiān)督混同于主責部門監(jiān)督;有的執(zhí)紀執(zhí)法隨意，尺度不一、自由裁量權過大;有的程序意識不強，不知程序、錯用程序、規(guī)避程序，等等。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但有一個重要原因就是目前紀檢監(jiān)察專業(yè)化程度不夠，缺少專門的學科支撐。紀檢監(jiān)察學科建設滯后已經成為制約紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重要因素之一。

推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化必須有專門的學科支撐。學科是關于研究對象全面、系統(tǒng)的科學知識，體現(xiàn)了當時人類認識的最高水平?！翱茖W學科是以科學理論為核心材料和其它材料建構起來的具有系統(tǒng)化的知識體系，是比科學理論更廣和更深的認識形式?！?/p>

舒煒光：《科學認識論（第3卷）》，吉林人民出版社1990年版，第145頁。當前最迫切的是通過學科建構，打破學科壁壘，克服目前紀檢監(jiān)察研究上的分散性，調動科學的研究方法，將相關知識綜合起來，形成一門新的學科、一種新的知識體系。通過紀檢監(jiān)察學科的力量，探究紀檢監(jiān)察制度的基本原理，把握紀檢監(jiān)察制度發(fā)展變化的規(guī)律性，構建科學的紀檢監(jiān)察知識體系，為紀檢監(jiān)察制度的發(fā)展完善提供理論支撐;匯聚更多研究資源，開展更加系統(tǒng)性的研究，進行更加科學的頂層規(guī)劃和制度設計;對紀檢監(jiān)察的概念性質、職責定位、機構設置、權力配置、活動原則、運行機制和保障機制等一系列相關問題進行理性探討和設計;對紀檢監(jiān)察改革中面臨的紀法貫通、法法銜接、監(jiān)察措施使用等重點疑難問題開展研究，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展。

（四）建立紀檢監(jiān)察學科，是提高紀檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設的現(xiàn)實要求

當前紀檢監(jiān)察干部普遍面臨著能力恐慌、本領恐慌、知識恐慌。比如，如何正確適用紀律、法律兩種規(guī)范;如何正確執(zhí)行執(zhí)紀、執(zhí)法兩種程序;監(jiān)察機關如何嚴格按照刑事審判標準收集證據(jù);如何實現(xiàn)監(jiān)察性法律法規(guī)與國家行政性、司法性法律法規(guī)的銜接;如何推進執(zhí)紀執(zhí)法一體化進程，等等。

建立紀檢監(jiān)察學科，是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設的重要渠道。通過學科使紀檢監(jiān)察干部掌握專業(yè)化的知識，通過專業(yè)化的教育，塑造紀檢監(jiān)察干部合理的知識結構，培養(yǎng)科學的思維方式，提高專業(yè)化本領。通過學科提高紀檢監(jiān)察干部的理論素養(yǎng)，掌握正確理論的過程，也是加強理性思考、解決履職和執(zhí)紀執(zhí)法疑難問題、提高執(zhí)紀執(zhí)法能力的過程。通過學科編寫專業(yè)化的紀檢監(jiān)察教材，保證知識傳遞和知識普及的有效性。通過學科推動高等院校培養(yǎng)專業(yè)人才，紀檢監(jiān)察成為學科后，能夠在高等院校專業(yè)教學中傳播紀檢監(jiān)察學知識，培養(yǎng)專業(yè)化的紀檢監(jiān)察后備力量，也有利于吸引大學和科研機構研究人員投身紀檢監(jiān)察理論和實務研究。更可貴的是，通過傳播紀檢監(jiān)察知識和理念，傳授正確的權力觀、監(jiān)督觀，潤物無聲地帶動社會樹立正確的權力觀、價值觀，帶動社會風氣轉變。

二、當前全國紀檢監(jiān)察學科發(fā)展現(xiàn)狀

（一）學科點培育情況

越來越多的高校和科研院所重視紀檢監(jiān)察學科建設，依托本校的政治學、法學、馬克思主義等優(yōu)勢學科進行學科培育，形成了“紀檢監(jiān)察學”“國家監(jiān)察學”“廉政學”等各具特色的研究方向和研究領域。

1.在政治學科下培育紀檢監(jiān)察學科

一些高校在政治學一級學科下培育紀檢監(jiān)察學科。比如，北京大學政府管理學院組織編寫了《政治監(jiān)督學》《廉政政策分析》等教材，在本科中設立“監(jiān)察與監(jiān)督”課程

政府管理學院本科生課程簡介，載北京大學政府管理學院網站http：∥www.sg.pku.edu.cn/zsjx/bks/kcjj/index.htm.。2013年，經國務院學位辦批準，中國政法大學將“紀檢監(jiān)察學”作為政治學下獨立的二級學科進行招生，2020年研究生招生目錄將其更名為“國家監(jiān)察學”進行招生，下設國家監(jiān)察理論、黨紀檢查、中國監(jiān)察制度三個研究方向。吉林大學廉政研究與教育中心自2014年以來招收廉政方向博士研究生，自2018年招收廉政專項計劃博士研究生。

2.在法學下培育紀檢監(jiān)察學科

一些高校在法學一級學科下培育紀檢監(jiān)察學科。比如，云南師范大學紀檢監(jiān)察學院，2013年開始招收法學專業(yè)紀檢監(jiān)察方向的函授本?？粕腿罩票究粕?014年開始招收“紀檢監(jiān)察與反腐倡廉建設研究”方向的碩士研究生。湖南大學2019年博士招生目錄把“腐敗預防與懲治”作為法學的重要研究方向進行招生。中國政法大學2020年研究生招生目錄中在“訴訟法學”專業(yè)增設“監(jiān)察法學”招生方向。西南政法大學2020年研究生招生目錄將“監(jiān)察法學”作為法學獨立二級學科進行招生。云南大學、西北政法大學在2020年研究生招生目錄均將“監(jiān)察法學”作為憲法學與行政法學的重要研究方向進行招生。

3.在馬克思主義學科下培育紀檢監(jiān)察學科

一些高校在馬克思主義理論一級學科下培育紀檢監(jiān)察學科。比如，西安文理學院紀檢監(jiān)察學院專門設立了思想政治教育（紀檢監(jiān)察專業(yè)方向）本科專業(yè)。西北政法大學2020年研究生招生目錄在馬克思主義中國化研究學科下設立“廉政文化與廉政建設研究”方向。西安交通大學2020年研究生招生目錄在馬克思主義理論學科下設立“黨風廉政建設與廉潔教育研究”方向。

（二）學科基地建設情況

目前，全國高校、科研院所中設置的反腐敗、廉政、監(jiān)察方面的研究機構數(shù)量眾多，形成了一定的學術研究力量。

1.獨立的紀檢監(jiān)察教研機構

截止2019年底，全國成立了多家專門的紀檢監(jiān)察教學科研單位，在推進紀檢監(jiān)察學科建設方面發(fā)揮了重要作用。中國紀檢監(jiān)察學院于2010年成立，目前由楊曉渡同志擔任學院院長

《中國紀檢監(jiān)察學院舉行2019年秋季學期開學典禮，楊曉渡出席并講話》，載中央紀委國家監(jiān)委網站http：∥www.ccdi.gov.cn/inhd/wbld/201909/t20190929_201505.html，2019年9月2日瀏覽。，推動紀檢監(jiān)察學科建設，是中國紀檢監(jiān)察學院的重要職責。此外，多個省市建立了專門的紀檢監(jiān)察學院，比如，原中央紀委監(jiān)察部杭州培訓中心改為杭州紀檢監(jiān)察培訓中心，山東省紀檢監(jiān)察干部培訓學院于2018年成立，新疆紀檢監(jiān)察學院于2019年6月成立，四川攀枝花紀檢監(jiān)察學院于2018年11成立。

2.高校成立的紀檢監(jiān)察教研機構

多所高校依托學校優(yōu)勢資源，成立了專門的紀檢監(jiān)察教學研究機構，成為紀檢監(jiān)察教學研究和人才培養(yǎng)的重要陣地。比如，2012年，國防大學政治學院西安校區(qū)（原西安政治學院）建立了軍隊首個紀檢監(jiān)察學系，下設軍隊黨的紀律檢查教研室、軍隊行政監(jiān)察教研室和軍隊反腐倡廉建設研究中心。2013年4月10日，由云南省紀委與云南師范大學合作共建的云南紀檢監(jiān)察學院正式掛牌成立;2017年，中國政法大學國家監(jiān)察研究院成立;2018年4月，西南政法大學監(jiān)察法學院成立;2019年6月，西北政法大學紀檢監(jiān)察學院成立;2019年11月，蘇州大學國家監(jiān)察研究院成立。

3.相關的反腐敗、廉政研究機構

2000年以來，我國高校廉政研究機構開始出現(xiàn)，截止2019年底，全國高校、科研院所中設立了專門廉政研究機構的大學有100余所，專職廉政研究人員近千人。比如，中央黨校（國家行政學院）成立了廉政建設教研室，編制6名。中國社會科學院成立了中國廉政研究中心（2009年），2017年1月，廉政學作為特殊學科納入中國社會科學院“登峰戰(zhàn)略”

《廉政學學科建設暨〈廉政學研究〉創(chuàng)刊研究會在京召開》，載中國社會科學網http：//ex.cssn.cn/shx/shx_tpxw/201809/t20180910_4557692.shtml？COLLCC=41192784908，2018年9月10日瀏覽。。北京大學分別在政府管理學院和法學院設立廉政建設研究中心（2000年）和廉潔社會研究中心（2007年）。清華大學在公共管理學院設立廉政與治理研究中心（2000年）。中國人民大學在公共管理學院設立反腐敗與廉政政策研究中心（2008年）。西安交通大學設立廉政研究所（2015年）。上海交通大學成立廉政與治理研究中心（2015年）。深圳大學成立廉政研究院（2019年）。

（三）學術研究成果情況

近些年，紀檢監(jiān)察類的基礎教材、學術專著、專項課題、理論文章較為豐富，為紀檢監(jiān)察學科發(fā)展奠定了良好基礎。

在專業(yè)刊物方面，中央紀委國家監(jiān)委主辦了《中國紀檢監(jiān)察報》和《中國紀檢監(jiān)察》雜志，中國社會科學院主辦了《廉政學研究》，南通大學主辦了《廉政文化研究》，四川日報報業(yè)集團主辦了《廉政瞭望》，《廣州大學學報（社會科學版）》設置了“廉政論壇”欄目。

在教材建設方面，馬懷德主編的《監(jiān)察法學》，李曉明主編的《國家監(jiān)察學原理》，秦前紅主編的《監(jiān)察法學教程》，王希鵬主編的《中國共產黨紀律檢查工作概論》等多部專著教材相繼出版。

此外，近年來，國家社科基金加大對紀檢監(jiān)察、廉政研究的扶持力度，從2016-2019年以“紀律檢查”“監(jiān)察”“腐敗”“廉政”為關鍵詞檢索，國家社科基金項目立項高達102項（表1）。2016年國家社科項目“中國共產黨紀律檢查工作基礎理論與學科建設研究”立項，2019年國家社科基金重大項目招標中，“中國特色國家監(jiān)察學學科體系建設研究”立項。

（四）紀檢監(jiān)察學科建設中存在的問題

目前，理論界和實務界均認識到紀檢監(jiān)察學科建設的重要性，但從總體上看紀檢監(jiān)察學科建設相對緩慢，有以下原因：第一，缺少強有力的引導和統(tǒng)一的規(guī)劃。2009年中央紀委頒布的《2009―2013年全國紀檢監(jiān)察干部教育培訓規(guī)劃》就明確提出“加強紀檢監(jiān)察學科體系建設”，但之后教育主管部門缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，多是高校和科研院所進行的自主探索。第二，理論研究滯后。學術界對紀檢監(jiān)察制度的研究整體比較零散，理論闡述、理論總結和理論創(chuàng)新均不夠。特別的黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察工作發(fā)生了歷史性變革，實踐成果極為豐富，但理論研究嚴重滯后于實踐發(fā)展，有的理論研究與現(xiàn)實脫節(jié)嚴重。第三，認識不夠統(tǒng)一。有的學者認為紀檢監(jiān)察工作的政策性、業(yè)務性強，是一項業(yè)務工作，不需要學科支撐，這導致對紀檢監(jiān)察制度的規(guī)律性研究不足，沒有形成紀檢監(jiān)察領域特有的專業(yè)術語、“話語體系”和知識結構。第四，研究不夠聚焦。由于缺少有效的引導，目前學界從“廉政學”“紀檢監(jiān)察學”“國家監(jiān)察學”“監(jiān)察法學”等多維視角推進紀檢監(jiān)察學科研究，有的將“紀檢”與“監(jiān)察”割裂開來進行學科構建，導致方向不對、力量分散，沒有形成研究合力。第五，對紀檢監(jiān)察學科的基本問題沒有達成共識。學界對紀檢監(jiān)察學科的學科性質、研究對象、學科體系等問題缺乏研究。特別對紀檢監(jiān)察學科歸屬意見不統(tǒng)一，在理論研究和人才培養(yǎng)上，將其放置在政治學科、法學學科、黨建學科、思想政治教育學科等多個不同學科，學科壁壘森嚴，沒有形成集合效應。

三、紀檢監(jiān)察學的研究對象和學科體系

（一）紀檢監(jiān)察學的研究對象

對象是學科的基礎。具有獨立的研究對象，是紀檢監(jiān)察學作為一門獨立學科的前提和基礎，也是紀檢監(jiān)察學區(qū)別于其他學科的主要依據(jù)。紀檢監(jiān)察要成為一門學科，必須回答以下兩個問題：

第一個問題，紀檢監(jiān)察學科的研究對象是什么？有學者主張，紀檢監(jiān)察學的對象應包括“紀檢監(jiān)察工作”“紀檢監(jiān)察規(guī)律”“紀檢監(jiān)察理論”“紀檢監(jiān)察機關”等。我們逐一進行辨析?！凹o檢監(jiān)察工作”是指紀檢監(jiān)察機關履行法定職責的具體行為，基本上與“紀檢監(jiān)察活動”同義;“紀檢監(jiān)察規(guī)律”是反映紀檢監(jiān)察制度產生、發(fā)展和運行的規(guī)律，它應當是紀檢監(jiān)察學研究所探求的目的和結果，而不是紀檢監(jiān)察學的直接研究對象;“紀檢監(jiān)察理論”是關于紀檢監(jiān)察制度的知識系統(tǒng)，是對紀檢監(jiān)察制度認識成果的理性化，也包含于“紀檢監(jiān)察制度”之中?！凹o檢監(jiān)察機關”是紀檢監(jiān)察制度的具體組織載體，也包含于“紀檢監(jiān)察制度”之中。從學科建設角度看，紀檢監(jiān)察學研究對象的界定應遵循概括性原則，在內涵或外延上，相互交叉或互為包含的概念不能并列為研究對象，更不能把與紀檢監(jiān)察學具有同等抽象程度的概念列為研究對象。因此，“紀檢監(jiān)察規(guī)律”“紀檢監(jiān)察理論”“紀檢監(jiān)察機關”等不宜作為紀檢監(jiān)察學的研究對象。

綜合分析，紀檢監(jiān)察學的研究對象就是紀檢監(jiān)察制度與紀檢監(jiān)察活動，即黨的紀律檢查和國家監(jiān)察制度及其活動。紀檢監(jiān)察制度是紀檢監(jiān)察學的靜態(tài)研究對象，主要是對制度的解釋和詮釋，紀檢監(jiān)察活動則是紀檢監(jiān)察學的動態(tài)研究對象。紀檢監(jiān)察活動雖然以紀檢監(jiān)察制度為基礎，但又不僅限于或完全依附于紀檢監(jiān)察制度，比如，為實現(xiàn)紀檢監(jiān)察制度所規(guī)定的目的所采取的各種措施、方法和途徑，都是紀檢監(jiān)察活動的重要內容。紀檢監(jiān)察學不僅以紀檢監(jiān)察制度為研究對象，對紀檢監(jiān)察制度進行相對靜態(tài)的分析研究，同時以紀檢監(jiān)察活動為研究對象，對動態(tài)的紀檢監(jiān)察活動進行分析和研究，以發(fā)現(xiàn)和揭示紀檢監(jiān)察制度和紀檢監(jiān)察活動產生、發(fā)展、變化的規(guī)律。這里要強調的是，“紀檢監(jiān)察制度”是指紀檢監(jiān)察領域的一整套規(guī)則、關系和模式，而不僅僅是紀檢監(jiān)察領域的法規(guī)制度，否則將會人為地壓縮紀檢監(jiān)察學研究對象的空間。

四、紀檢監(jiān)察學科的建設路徑

（一）加強對紀檢監(jiān)察學科建設的組織領導

推進紀檢監(jiān)察學科建設，必須進行強有力的引導和統(tǒng)一的規(guī)劃。要把紀檢監(jiān)察學科建設納入黨和國家監(jiān)督體系建設以及一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設總體布局之中，統(tǒng)籌安排，整體部署。中央紀委國家監(jiān)委加強對紀檢監(jiān)察學科建設的領導和支持，推動制定紀檢監(jiān)察學科建設與發(fā)展規(guī)劃。中國紀檢監(jiān)察學院發(fā)揮紀檢監(jiān)察學科建設的帶頭作用，加強對全國紀檢監(jiān)察教育培訓、人才培養(yǎng)、理論研究和學科建設的指導。在教育部指導下，成立全國紀檢監(jiān)察類專業(yè)教學指導委員會，加強對紀檢監(jiān)察專業(yè)的教學研究、咨詢、指導、評估、服務等工作。紀檢監(jiān)察學科具有鮮明的意識形態(tài)屬性，必須加強學術引導和管理，必須始終堅持正確的政治方向，立場堅定，旗幟鮮明。

（二）加強紀檢監(jiān)察學科基礎理論研究

紀檢監(jiān)察理論體系是紀檢監(jiān)察學科體系不可或缺的組成部分，是紀檢監(jiān)察學科得以成立的基礎。就紀檢監(jiān)察理論體系的構成而言，它既應當包括對整體紀檢監(jiān)察制度和紀檢監(jiān)察活動概括抽象出來的基礎原理和基本理論，也應當包括對具體紀檢監(jiān)察制度和各類紀檢監(jiān)察活動抽象概括出來的分支學科的理論。就整體性的紀檢監(jiān)察理論體系而言，它應當包括中國特色黨和國家監(jiān)督制度、紀檢監(jiān)察制度的基本原理、紀檢監(jiān)察制度的理論淵源、紀檢監(jiān)察制度的歷史沿革、紀檢監(jiān)察活動的職責性質、紀檢監(jiān)察活動的組織體系、紀檢監(jiān)察活動的運行機制、紀檢監(jiān)察活動的制度規(guī)范、紀檢監(jiān)察活動的監(jiān)督管理等。而就某一分支學科而言，它也應當具有自己的理論體系。比如就監(jiān)督檢查工作而言，它應當包括監(jiān)督檢查的主體、對象、內容、方式、功能、根本屬性、基本原則等。這樣才能構建起整體周密科學、分支自成體系的紀檢監(jiān)察學理論體系，共同構成紀檢監(jiān)察理論大廈的整體。

強化紀檢監(jiān)察學科基礎要素研究。明確界定紀檢監(jiān)察學科的內涵、外延，科學劃清學科界限，明確本學科下一層次學科分化設置的規(guī)范方案。將紀檢監(jiān)察的相關概念、范疇、定律和原理系統(tǒng)化，形成紀律檢查領域特有的專業(yè)術語、“話語體系”和知識結構，努力形成具有中國特色、中國風格、中國氣派的紀檢監(jiān)察學術話語體系。

此外，要對紀檢監(jiān)察學科古代文獻和現(xiàn)代文獻資料進行全面系統(tǒng)的收集、整理，建設紀檢監(jiān)察學科文獻數(shù)據(jù)庫，并用現(xiàn)代技術和方法加以分析研究。

（三）推動紀檢監(jiān)察學位學歷教育

通過有效的資金和政策支持，推動一部分在紀檢監(jiān)察方面基礎良好、示范作用突出的高等學校率先設立紀檢監(jiān)察方向的重點學科，開展該學科的碩士、博士教育。逐步在部分研究基礎好、輻射效應強的高校開展紀檢監(jiān)察方向的公共管理碩士（MPA）、工商管理碩士（MBA）和法律碩士（J.M）等專業(yè)學位教育。根據(jù)紀檢監(jiān)察領域對人才的需求特點，在深入研究和實踐檢驗的基礎上，制定紀檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)方案，包括培養(yǎng)目標、課程設置、師資配備、核心教材、教學案例、學制等。

（四）加大教材和教師建設力度

目前紀檢監(jiān)察領域尚無專業(yè)的教材，各種紀檢監(jiān)察知識沒有經過“歸類整理”，一定程度上導致紀檢監(jiān)察干部職業(yè)“進入感”略顯遲緩，有的地方僅僅依靠手工作坊式的“傳幫帶”傳授紀檢監(jiān)察知識，嚴重制約了紀檢監(jiān)察工作的專業(yè)化。為了滿足當前紀檢監(jiān)察學院和普通高等院校培養(yǎng)專業(yè)化紀檢監(jiān)察人才隊伍的迫切需要，特別是為滿足國家監(jiān)察官法出臺后初任監(jiān)察官培訓、晉升高級監(jiān)察官資格培訓需要，當務之急是要盡快組織力量編寫一系列紀檢監(jiān)察核心教材。核心教材總體上可分為理論類和業(yè)務類兩大類。理論類教材包括《紀檢監(jiān)察學》《黨內監(jiān)督學》《國家監(jiān)察學》《紀檢監(jiān)察歷史》《比較監(jiān)督學》《廉政學》等。業(yè)務類教材包括《監(jiān)督檢查學》《審查調查學》《紀律處分學》《政務處分學》《巡視巡察學》《反腐敗學》等。此外，應盡快制定實施全國紀檢監(jiān)察學科師資隊伍建設規(guī)劃，特別是依托重大研究項目、重點建設學科、重點研究基地，大力培養(yǎng)學術帶頭人和學術骨干;著力培養(yǎng)中青年學術后備力量，培育一批高水平創(chuàng)新團隊和具有重要影響的廉政專業(yè)化智庫。

Current Situation，Subject Construction and Approach of the Subject of Discipline Inspection and Supervision

WANG Xipeng， LUO Xing

（Chinese Academy of Discipline Inspection and Supervision， Beijing 100877， China）

Abstract：

The subject of discipline inspection and supervision is a systematic knowledge system of the system of discipline inspection and supervision and its law of development. It is a summary and generalization of the? disciplinary inspection activities of CPC（Communist Party of China） and the practical experience of state inspection activities. Promoting the construction of this subject is an inevitable requirement to promote selfrevolution under the conditions of the CPCs longterm administration， enrich the theoretical system of socialism with Chinese characteristics， and promote the standardization and rule of law in discipline inspection and supervision. The research objects of this subject are the system of discipline inspection and supervision? and activities of discipline inspection and supervision .The science of Discipline inspection and supervision? may and need to be constructed as an independent firstlevel subject under the category of law. This subject system? should be constructed with the system of discipline inspection and supervision as the logical starting point， the supervision of? CPC and state as the fundamental category， the power of discipline inspection and supervision as the core category， and the theory of discipline inspection and supervision as the basic support， and the system of discipline inspection and supervision? and activities of discipline inspection and supervision? as? scope of the system.

Key Words： ?Supervision System of CPC and State ; Discipline Inspection; State Supervision; Subject of Discipline Inspection and Supervision

本文責任編輯：林士平