練磊，劉爾輝，胡勁松

(廣州市交通規(guī)劃研究院, 廣東 廣州 510000)

高速公路服務(wù)區(qū)主要用于滿足在高速公路上行駛的車輛及司機的休息、用餐、加油、維修等需求，一般設(shè)置有停車區(qū)、加油站、衛(wèi)生間、維修區(qū)、休息區(qū)及管理房等。2014年10月，交通運輸部印發(fā)的《關(guān)于進一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見》中提出要提升服務(wù)區(qū)的綜合服務(wù)能力，在保障基本服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求及公路運輸發(fā)展的新變化，為駕乘人員提供地方特色商品選購、客貨運輸節(jié)點、高速公路救援、旅游服務(wù)等延伸服務(wù)，滿足駕乘人員多層次需求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及城市版圖的不斷擴張，部分原環(huán)城高速公路進入城市主版圖中，且隨著城市化進程的加快，土地資源愈發(fā)緊缺和珍貴，這對環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)的功能提出了新的要求?，F(xiàn)階段國內(nèi)主要針對服務(wù)區(qū)布點的規(guī)劃選址、服務(wù)間距、類型劃分及設(shè)置規(guī)模等開展相關(guān)研究，對服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計及功能設(shè)置等的系統(tǒng)研究較少。該文結(jié)合廣州廣氮服務(wù)區(qū)的升級改造，探討環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)改造的新理念，為國內(nèi)環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)升級改造提供思路。

1 高速公路服務(wù)區(qū)概述

1.1 服務(wù)區(qū)的基本形式

按平面布局的設(shè)置形式，國內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)主要分為兩側(cè)分離式服務(wù)區(qū)、單側(cè)集中式服務(wù)區(qū)及中央積聚式服務(wù)區(qū)三類(見圖1)，根據(jù)項目的實際情況而定，決定因素主要為地形地貌、區(qū)域規(guī)劃、施工難易程度及投資費用等。其中：兩側(cè)分離式服務(wù)區(qū)較常見，大部分高速公路服務(wù)區(qū)采用該形式；單側(cè)集中式服務(wù)區(qū)一般在場地利用受限的區(qū)域使用，其實施難度較大，滬寧(上?！暇?高速公路陽澄湖服務(wù)區(qū)、廣州廣氮服務(wù)區(qū)采用該形式；中央積聚式服務(wù)區(qū)主要是將服務(wù)設(shè)施積聚在上下行車道間，可有效集約用地，但雙向車輛均從左側(cè)快車道進出匝道，安全隱患較大，在國內(nèi)高速公路較罕見。

圖1 高速公路服務(wù)區(qū)的主要布置形式

此外，根據(jù)加油站的布局位置，高速公路服務(wù)區(qū)可分為出口式、入口式及中間式。

1.2 傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)的基本功能

當(dāng)今國內(nèi)的服務(wù)區(qū)還只是為高速公路車輛及人流提供停車、加油、休憩、汽修等方面的服務(wù)，服務(wù)對象單一，忽略了乘客與司機不同層次的需求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨蟮玫綕M足后，較高層次的需求才會被提出并得到重視。目前國內(nèi)服務(wù)區(qū)的設(shè)計理念已能基本解決乘客和司機的生理、安全等較為基礎(chǔ)的需求，對于高速公路服務(wù)區(qū)新的需求也被激發(fā)出來。

2 環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計

相對于目前國內(nèi)高速公路的封閉性布局，環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計的主要變化在于服務(wù)對象由原來高速公路消費者轉(zhuǎn)變成來自于城市及高速公路的消費者。通過在服務(wù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一條聯(lián)通城市與服務(wù)區(qū)的匝道及規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于城市部分的停車場，實現(xiàn)高速公路與城市部分停車區(qū)的隔離，但不影響消費者的正常服務(wù)，提高服務(wù)區(qū)及土地資源的利用率，達到在滿足服務(wù)區(qū)正常功能的基礎(chǔ)上，高速公路公司獲得經(jīng)濟效益，周邊城市居民獲得生活需求便利的目的。

2.1 環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計理念

(1) 集約利用城市土地資源，提高土地利用價值。土地是城市社會和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，城市土地的有效供給是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。隨著城市化進程的加快，土地資源愈發(fā)緊缺和珍貴，目前城市化建設(shè)過程中面臨的主要問題之一就是土地資源緊缺，而城市環(huán)城高速公路用地規(guī)模較大，如何提高高速公路用地利用效率，集約利用土地將是未來研究的主要方向?？煽紤]對原有高速公路服務(wù)區(qū)的土地資源進行合理劃分，充分利用、集約利用城市土地資源，實現(xiàn)土地資源最大化利用。

(2) 釋放國有土地資源，二次開發(fā)償還政府性債務(wù)。城市環(huán)城高速公路用地規(guī)模較大，且區(qū)別于市域高速公路，公路沿線必然經(jīng)過很多城市居住區(qū)，且隨著城市版圖的不斷擴張，部分原環(huán)城高速公路進入城市主版圖中。廣州市東南西環(huán)高速公路停止收費后，政府債務(wù)增加，可通過梳理高速公路各關(guān)鍵節(jié)點用地(如東圃立交上蓋開發(fā)項目)，通過上蓋開發(fā)、改造利用等二次開發(fā)手段支持國有企業(yè)改造升級發(fā)展，確保資產(chǎn)的保值增值，同時統(tǒng)籌解決各集團的政府性債務(wù)。

(3) 保障服務(wù)區(qū)原有功能，開拓服務(wù)區(qū)新功能。傳統(tǒng)環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)的封閉式布局無法使城市土地資源更好地服務(wù)周邊居民。在滿足服務(wù)區(qū)基本功能的基礎(chǔ)上，可根據(jù)當(dāng)?shù)刂苓吔?jīng)濟狀況、出行、產(chǎn)業(yè)、旅游等因素，完善服務(wù)區(qū)的服務(wù)設(shè)施，對服務(wù)區(qū)功能進行充分拓展，如利用服務(wù)區(qū)人流、物流、信息流優(yōu)勢，把服務(wù)區(qū)打造成物流型、旅游休閑型、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等功能型服務(wù)區(qū)，從而充分滿足高速公路用戶的需求。

2.2 環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計原則

(1) 保障服務(wù)區(qū)功能用地，開拓新功能。高速公路服務(wù)區(qū)主要為高速公路車輛及人流提供停車、加油、休憩、汽修等服務(wù)，服務(wù)區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計不能本末倒置，應(yīng)在保障服務(wù)區(qū)基本功能的前提下，結(jié)合周邊經(jīng)濟狀況、出行、產(chǎn)業(yè)、旅游等因素，進一步拓展服務(wù)區(qū)的新功能。

(2) 分離內(nèi)外車流，合理組織交通。連接服務(wù)區(qū)的城市輔道的設(shè)置要與服務(wù)區(qū)原有車行、人行活動分離開，考慮人、車各行其道，服務(wù)區(qū)內(nèi)各交通流線安全有序。輔道應(yīng)盡量與停車場、車輛維修區(qū)、加油加氣站結(jié)合設(shè)置，且與高速公路車輛分離開。車輛交通組織盡量按照高速公路付費區(qū)及城市部分非付費區(qū)進行分離，避免部分高速公路車輛為避免繳費在服務(wù)區(qū)直接駛進市區(qū)。

(3) 注意安全管理，消除交通隱患。進入服務(wù)區(qū)消費的城市居民應(yīng)自覺，不可進入高速公路及危險地帶等區(qū)域，違反相關(guān)規(guī)定不僅會危害自己的生命安全，也會危及高速公路上司機及車輛的安全。

2.3 環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計思路

(1) 交通需求預(yù)測。環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計必須以科學(xué)的交通預(yù)測為基礎(chǔ)，以交通預(yù)測作為確定服務(wù)區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計交通量、交通模型等關(guān)鍵參數(shù)的依據(jù)，保證服務(wù)區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性。以高速公路服務(wù)區(qū)改造后的影響范圍及服務(wù)范圍作為主體，對交通需求進行分類研究，建立城市交通及高速交通需求總量預(yù)測模型，并以高速公路歷年交通量調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算的規(guī)劃年交通量作為基礎(chǔ)，推算改造后高速公路服務(wù)區(qū)的交通量分布。

2) 功能區(qū)規(guī)模測算。高速公路服務(wù)區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計可能涉及多類交通流(停車休息、加油、旅客、汽修、購物等)，合理安排各類交通流，確定相應(yīng)的交通設(shè)施及建筑的規(guī)模是服務(wù)區(qū)規(guī)劃改造布局、布置的基礎(chǔ)。需理清服務(wù)區(qū)必需功能及相應(yīng)要求及改造新增業(yè)態(tài)功能的相應(yīng)用地要求，提出環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)改造方案中各類交通設(shè)施及建筑規(guī)模的測算方法，并計算相應(yīng)規(guī)模。

(3) 總體布局方案。綜合考慮環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)改造用地條件(規(guī)模、形狀等)、各類主要功能區(qū)的規(guī)模及布置要求、使用便捷性及外部交通基礎(chǔ)設(shè)施分布情況等提出服務(wù)區(qū)改造總體布局方案。

(4) 交通組織方案。結(jié)合環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)改造平面布置方案及各類交通流具體需求，提出各類交通方式的詳細交通組織方案，并研究改造后高速公路服務(wù)區(qū)與城市道路的交通組織銜接方案。

3 廣州市廣氮服務(wù)區(qū)的改造規(guī)劃設(shè)計

廣州北環(huán)高速公路建成于20世紀(jì)90年代，為廣州東西向交通大動脈，日均車流量超過16萬車次。但由于早期建設(shè)的高速公路標(biāo)準(zhǔn)較低，公路設(shè)施用地及道路設(shè)施條件有限，僅在廣氮主線收費站出口處配套一座小型服務(wù)區(qū)。隨著交通量的不斷增加，現(xiàn)有服務(wù)區(qū)已無法滿足地區(qū)交通服務(wù)的需求。 2012年3月，北環(huán)高速公路廣氮主線收費站拆除，原有收費廣場及周邊用地需重新整合和合理利用。根據(jù)廣州市新型城市化的政策要求及《中共廣州市委市人民政府關(guān)于加強規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)約集約用地的實施意見》，提出創(chuàng)新土地利用模式、集約節(jié)約用地的廣氮服務(wù)區(qū)收費改造方案。

3.1 改造用地概況

廣氮服務(wù)區(qū)地塊位于廣州北環(huán)高速公路東端，面積共11.44 hm2(見圖2)?，F(xiàn)狀用地南部為收費站用地、加油站用地及臨時辦公用地，北部為交通設(shè)施與加油站用地，其他周邊均為農(nóng)田。改造后將原來的停車場用地、防護綠地、行政辦公、公共交通、商業(yè)、居住用地合并調(diào)整為區(qū)域交通設(shè)施用地，兼容交通樞紐用地和商業(yè)設(shè)施用地、加油氣站用地、二類居住用地及防護綠地(見圖3)。

圖2 廣氮服務(wù)區(qū)規(guī)劃區(qū)位圖

3.2 交通需求預(yù)測

廣氮服務(wù)區(qū)改造后的交通需求是服務(wù)區(qū)設(shè)施如停車場面積和交通接駁設(shè)施規(guī)模確定的依據(jù)。改造預(yù)計于2022年前后完成，交通需求預(yù)測模型的基年為2016年，預(yù)測目標(biāo)年為2022年。

(1) 高速公路交通需求預(yù)測。根據(jù)周邊地塊的開發(fā)建設(shè)進度及廣州市高速公路網(wǎng)的交通量發(fā)展趨勢，利用廣州市交通模型預(yù)測未來年(2022年)廣深(廣州—深圳)高速公路在廣氮服務(wù)區(qū)斷面的交通方式結(jié)構(gòu)及交通流量，得預(yù)測年北環(huán)高速公路高峰時段機動車交通流量為7 440 pcu/h，其中西向東方向高峰時段為3 628 pcu/h，東向西方向高峰時段為3 812 pcu/h。

圖3 廣氮服務(wù)區(qū)改造前后規(guī)劃用地示意圖

(2) 城市交通需求預(yù)測。據(jù)與擬建項目地塊地理位置、交通區(qū)位、功能定位較為類似的建筑物的人流到達、離開量調(diào)查結(jié)果，合理確定項目的出行產(chǎn)生及吸引量，并根據(jù)廣州市綜合交通規(guī)劃、奧體中心片區(qū)相關(guān)交通規(guī)劃預(yù)測的交通方式結(jié)構(gòu)，綜合預(yù)測該項目的交通出行方式結(jié)構(gòu)，得預(yù)測年晚高峰項目地塊到達量為465 pcu/h，離開量為521 pcu/h，總量為986 pcu/h。

3.3 功能區(qū)規(guī)模測算

3.3.1 高速部分功能需求

根據(jù)國內(nèi)關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)規(guī)范和經(jīng)驗，參考《日本高速公路設(shè)計要領(lǐng)》的規(guī)定，在確定高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)模時，先根據(jù)主線交通量與服務(wù)區(qū)的利用率計算停車位數(shù)，然后根據(jù)停車位數(shù)計算與停車位數(shù)有關(guān)的餐廳、休息、加油站、公共廁所等其他設(shè)施的規(guī)模(見圖4)。公式如下：

Pi=βαiA×TiGi/Zi

式中：Pi為一側(cè)某種車型停車車位數(shù)；β為假日服務(wù)系數(shù)，為從平均日交通量求一年365 d中第35順位左右交通量的系數(shù)；αi為小客車、大客車、大貨車、小貨車占車輛總數(shù)的比例；Ti為小客車、大客車、大貨車、小貨車的 率，T=日均駛?cè)胲囕v數(shù)/日均主線交通量；Gi為小客車、大客車、大貨車、小貨車的高峰率，G=高峰小時駛?cè)胲囕v數(shù)/日均駛?cè)胲囕v數(shù)；Zi為小客車、大客車、貨車的周轉(zhuǎn)率，Z=1/平均停車時間。

圖4 服務(wù)區(qū)規(guī)模預(yù)測流程

廣深高速公路具有逐步向市域高速公路趨近，介于市域高速公路與區(qū)域高速公路之間的特點，在地理位置及服務(wù)對象方面與廣佛交界處的沙貝服務(wù)區(qū)具有較強的相似性。參考相關(guān)規(guī)范及研究成果，綜合考慮擬建服務(wù)區(qū)的組合方案特點和所服務(wù)線路上下游服務(wù)區(qū)的位置關(guān)系，得出擬建服務(wù)區(qū)駛?cè)肼?、高峰率、周轉(zhuǎn)率推薦值(見表1)。

表1 服務(wù)區(qū)各車型駛?cè)肼?、高峰率及周轉(zhuǎn)率推薦值(西向東方向)

根據(jù)預(yù)測的駛?cè)肼?、高峰率、周轉(zhuǎn)率，結(jié)合廣氮服務(wù)區(qū)斷面高峰小時交通流量，計算服務(wù)區(qū)各車種停車泊位需求量及停車用地需求面積，得各車種停車泊位約為142個、需停車泊位面積為8 360 m2。

3.3.2 城市部分停車需求

項目內(nèi)商業(yè)配套為服務(wù)區(qū)商業(yè)及居住用地兩部分，面積分別為16 500、102 862 m2。根據(jù)《廣州市建設(shè)項目停車配建指標(biāo)管理規(guī)定》，項目地塊屬于廣州密度分區(qū)A區(qū)范圍，需配建1 317個小汽車泊位、15個出租車泊位及4個裝卸車泊位。

3.4 總體布局方案

綜合考慮現(xiàn)狀服務(wù)區(qū)的用地條件(規(guī)模、形狀等)、各類主要功能區(qū)的規(guī)模及布置要求、使用便捷性、外部交通基礎(chǔ)設(shè)施分布等，提出服務(wù)區(qū)改造總體布局方案。

基于保障服務(wù)區(qū)基本功能、拓展新功能及釋放土地資源的原則，將項目分為綜合交通服務(wù)區(qū)及居住社區(qū)兩個主要功能片區(qū)，其中綜合交通服務(wù)區(qū)分為高速交通部分及城市交通部分(見圖5、圖6)。各主要功能區(qū)的布置以滿足服務(wù)區(qū)基本功能為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)考慮城市交通流組織的順暢性?？紤]到集約用地和整體運行效率，設(shè)施布局較緊湊，但均能保證主體功能的實現(xiàn)。

圖5 廣氮服務(wù)區(qū)改造后地塊功能分區(qū)

圖6 廣氮服務(wù)區(qū)改造后交通功能分區(qū)

(1) 高速公路服務(wù)區(qū)部分。高速公路服務(wù)區(qū)停車區(qū)布置于地塊北側(cè)，沿環(huán)城高速公路南側(cè)布置，包括小客車、大客車、小貨車及超長貨車停車場。由于地塊東側(cè)分布有一處加油站，考慮到消防安全及方便內(nèi)部交通組織的原則，停車區(qū)主要分布在項目西側(cè)及中間位置。該加油站為原廣氮服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀保留，位于項目地塊東北側(cè)。在加油站南側(cè)新建一處加氣站，可同時服務(wù)高速公路交通及城市交通。

(2) 交通換乘樞紐綜合服務(wù)區(qū)?？紤]到節(jié)約用地和對外交通銜接的便捷程度，在地塊南側(cè)設(shè)置交通換乘樞紐綜合服務(wù)區(qū)。綜合服務(wù)區(qū)呈東西向布置，主要包括汽車服務(wù)中心、交通換乘樞紐綜合服務(wù)樓兩個基本功能區(qū)，其中交通換乘樞紐綜合服務(wù)樓可同時服務(wù)高速公路交通及城市交通。交通換乘樞紐綜合服務(wù)樓位于東側(cè)，一層架空層設(shè)置公交首末站，二、三層為餐飲、零售及管理用房等，三層以上為連鎖酒店。 西側(cè)的汽車服務(wù)中心，一層為小型特色商業(yè)、便利店、公共廁所等，二層為汽車服務(wù)中心及展銷中心，樓頂為空中花園。該功能區(qū)負一層為服務(wù)區(qū)的地下停車場。

(3) 居住社區(qū)。通過廣氮地塊升級改造，可盤活路橋類存量土地，騰挪出可開發(fā)建設(shè)用地，由此產(chǎn)生土地增值和開發(fā)產(chǎn)生收益，用于解決政府性年票制項目債務(wù)。在地塊東南側(cè)設(shè)置一處居住社區(qū)，居住社區(qū)設(shè)置在城市部分，與高速公路完全分離。

廣氮服務(wù)區(qū)改造后總體布局見圖7。

圖7 廣氮服務(wù)區(qū)改造后總體布局

3.5 交通組織方案

根據(jù)高速公路服務(wù)區(qū)及城市功能區(qū)布局，結(jié)合項目周邊市政道路分布，對車流進行合理組織，減少相互干擾，提高進出效率。

服務(wù)區(qū)的車流交通組織分為兩個部分：1) 高速公路內(nèi)部服務(wù)區(qū)的交通組織。其交通組織與常規(guī)服務(wù)區(qū)的交通組織基本相同。需注意的是部分服務(wù)區(qū)停車泊位設(shè)置在交通換乘樞紐綜合服務(wù)區(qū)負一層，部分服務(wù)區(qū)車輛需進入負一層進行停車，考慮到目前廣州市限外的措施，人流可通過公交首末站進行換乘接駁。2) 城市交通部分的交通組織。服務(wù)區(qū)南側(cè)的15 m規(guī)劃路采用自西向東單行交通組織，城市車輛及公交車自西向東可進出交通換乘樞紐綜合服務(wù)區(qū)地下車庫、公交首末站及加氣站進行消費。其中高速交通部分車輛與城市交通部分車輛完全分隔開，兩者獨立運行(見圖8)。

圖8 廣氮服務(wù)區(qū)改造后車輛交通組織流線

此外，考慮到行人在高速公路服務(wù)區(qū)里的安全，為實現(xiàn)東西地塊資源共享，結(jié)合周邊公園休閑步行，設(shè)立人流導(dǎo)向指引，有效引導(dǎo)南北兩區(qū)域行人流向(見圖9)。

圖9 廣氮服務(wù)區(qū)改造后行人交通組織流線

4 結(jié)語

隨著城市化進程的加快，土地資源愈發(fā)緊缺和珍貴，加上人們對城市公建配套服務(wù)需求的提升，部分環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)的升級改造提上日程。該文提出一種集約化利用土地資源的環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)升級改造新思路，在保障服務(wù)區(qū)基本功能的基礎(chǔ)上，釋放城市發(fā)展用地，高效利用城市土地資源，并對環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)的功能規(guī)模、總體布局進行了探討與總結(jié)，可為國內(nèi)類似環(huán)城高速公路服務(wù)區(qū)升級改造提供參考。