戈程禹 王若穎 李知時(shí)

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，土地流轉(zhuǎn)成為我國(guó)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然選擇，但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不順暢且仍存在問(wèn)題。本文對(duì)蘇冀魯川四省城郊農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用Logistic模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，總結(jié)出制約農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的因素，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：流轉(zhuǎn)意愿;Logistic模型;政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.010

0引言

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在“三農(nóng)”領(lǐng)域尤為突出，而解決“三農(nóng)問(wèn)題”歸根結(jié)底是要處理好農(nóng)村土地問(wèn)題，處理好農(nóng)村土地問(wèn)題的關(guān)鍵是盤(pán)活土地資源，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)一直以來(lái)是我國(guó)農(nóng)村工作的重要關(guān)注點(diǎn)之一。自2012年起，我國(guó)中央“一號(hào)文件”連續(xù)多次涉及到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，明確指出要大力引導(dǎo)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2015年中央“一號(hào)文件” 正式出臺(tái)農(nóng)村承包地“三權(quán)分離”政策，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模截至2016年已達(dá)4.71億畝，占比達(dá)35.1%。但通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)近兩年我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的增速明顯放緩，且我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究成果普遍“重理論性分析，輕案例性總結(jié)”，故進(jìn)行實(shí)證研究影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素具有重要意義。

本文將對(duì)蘇冀魯川四省區(qū)城郊農(nóng)村農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等理論工具，通過(guò)Logistic模型對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行實(shí)證分析，總結(jié)影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的重點(diǎn)因素，為解決土地流轉(zhuǎn)滯障問(wèn)題提出一些針對(duì)性政策建議。

1文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式及現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)的影響因素、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題等進(jìn)行了廣泛研究。

劉衛(wèi)柏（2013）通過(guò)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、收益分配機(jī)制研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)水平主要處于農(nóng)戶自發(fā)階段，市場(chǎng)缺乏動(dòng)力。趙靜（2015）通過(guò)我國(guó)中東部部分地區(qū)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，得出農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、人口老齡化程度、非農(nóng)收入比例等因素，均對(duì)中東部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的影響顯著。曾真（2014）結(jié)合新型城鎮(zhèn)化背景，認(rèn)為我國(guó)土地流轉(zhuǎn)情況仍在政策定位、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)機(jī)制等方面存在不足。晉偉（2017）結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論分析，認(rèn)為社會(huì)保障制度、陳舊戶籍制度、傳統(tǒng)土地觀念均對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生制約影響。許亞明（2019）結(jié)合濟(jì)源市農(nóng)戶的供需和信貸約束情況的實(shí)例，研究發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的金融保障體系不完善及金融機(jī)構(gòu)支持不足等問(wèn)題存在。

2實(shí)證分析

2.1樣本數(shù)據(jù)來(lái)源

本次調(diào)查通過(guò)問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的形式，對(duì)江蘇鎮(zhèn)江、河北保定、山東淄博、四川巴中4個(gè)地級(jí)市及其管轄下的若干區(qū)縣的農(nóng)戶進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，共收回問(wèn)卷300份，有效樣本242份，有效百分比80.7%。

2.2描述性統(tǒng)計(jì)

問(wèn)卷的主要內(nèi)容涵蓋了農(nóng)戶基本情況、農(nóng)戶對(duì)土地政策認(rèn)知、金融扶持情況三個(gè)方面。結(jié)果顯示，“愿意參與土地流轉(zhuǎn)”與“不愿意參與土地流轉(zhuǎn)”的人數(shù)基本持平，分別占比51.7%與48.3%。相關(guān)情況概述如下：

（1）農(nóng)戶基本情況。在調(diào)查對(duì)象中，女性162人，男性80人。受訪對(duì)象以中年人為主，40-59歲區(qū)間段人數(shù)共占到58.7%，其他年齡段人數(shù)皆低于20%;農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，初中或初中以下學(xué)歷人數(shù)最多，占56.6%，高中學(xué)歷占32.2%，本科以上學(xué)歷僅占4.1%。農(nóng)戶的家庭年收入水平較低，年收入低于6萬(wàn)元的人數(shù)占70%以上;農(nóng)戶的家庭成員數(shù)量以4人居多，占比超過(guò)40%，家庭狀況總體不夠樂(lè)觀。

（2）農(nóng)戶對(duì)土地政策認(rèn)知。在受訪者中，有44.2%的人認(rèn)為土地歸屬于“國(guó)家和集體”，55.8%的人認(rèn)為歸屬于“個(gè)人”，有很大一部分農(nóng)戶對(duì)土地歸屬權(quán)的認(rèn)知不清;在對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策扶持的了解程度上，“了解”與“不了解”的人數(shù)分別占50.4%與49.6%，半數(shù)農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策較為關(guān)注。

（3）金融扶持情況。對(duì)于“是否存在較大力度的金融扶持”，認(rèn)為“存在”的人數(shù)占比54.5%，“不存在”的人數(shù)占比45.5%，說(shuō)明農(nóng)戶所在地區(qū)存在一定程度的金融扶持，但扶持力度可能仍不夠。

2.3流轉(zhuǎn)意愿的影響因素分析

2.3.1變量的選擇

（1）因變量的選擇。

在所設(shè)計(jì)的問(wèn)卷中將土地流轉(zhuǎn)意愿分為愿意和不愿意兩種情況，因此將愿意參加土地流轉(zhuǎn)的設(shè)為1，不愿意參與土地流轉(zhuǎn)的設(shè)為2。

（2）自變量的選擇。

影響廣大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的因素較多且相互間作用較為復(fù)雜，本文主要從農(nóng)戶基本情況、對(duì)土地政策的認(rèn)知和是否有（較大力度的）金融扶持三個(gè)方面進(jìn)行分析。

1）農(nóng)戶基本情況：

①X1表示性別：0表示女，1表示男;

②X2表示年齡：1表示30歲以及下，2表示30-39歲，3表示40-49歲，4表示50-59歲，5表示60歲及以上;

③X3表示受教育程度：1表示初中或初中以下，2表示高中，3表示大專(zhuān)，4表示本科及以上;

④X4表示家庭成員：1表示1人， 2表示2人，3表示3人，4表示4人，5表示5人及以上;

⑤X5表示年收入：1表示3萬(wàn)元及以下，2表示3-6萬(wàn)元間，3表示6-10萬(wàn)元間，4表示10萬(wàn)元以上。

2）土地政策。

①X6表示對(duì)土地政策的了解：1表示國(guó)家或集體，2表示個(gè)人;

②X7表示是否了解到土地流轉(zhuǎn)政策扶持：1表示了解，2表示不了解。

3）金融扶持。

X8表示是否有（較大力度的）金融扶持：1表示有，2表示無(wú)。

2.3.2模型設(shè)定

根據(jù)以上對(duì)因變量的劃分，因變量為二分類(lèi)變量，符合二元Logistic回歸模型對(duì)因變量的要求，因此選擇二元Logistic回歸模型。

Lnp1-p= β0 + β1X1 + β2X2 + … + βkXk（1）

式（1）中，p 代表調(diào)查對(duì)象愿意參與土地流轉(zhuǎn)的概率，β0，β1，β2，…，βk是影響土地流轉(zhuǎn)意愿各變量的估計(jì)參數(shù)。

由（1）式可以得到

調(diào)查對(duì)象愿意參與土地流轉(zhuǎn)的概率p的計(jì)算公式：

通過(guò)參數(shù)βi （β0除外）的估計(jì)值以及 Logistic 回歸其他實(shí)證結(jié)果可以分析各影響因素的作用情況。

2.3.3模型的結(jié)果及影響因素分析

在輸出結(jié)果中，以性別作為無(wú)序二分類(lèi)變量，以“女”作為參照物，sig值為0.687，表示性別因素在統(tǒng)計(jì)意義上對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿影響不顯著，但觀察到其系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明相對(duì)男性而言女性更愿意參與土地流轉(zhuǎn)，這可能由于女性從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能力弱，更加傾向于從事非農(nóng)職業(yè)有關(guān)。通過(guò)sig數(shù)值可以看出，是否了解到有政策扶持和是否有（較大程度的）金融支持這兩個(gè)因素在統(tǒng)計(jì)意義上對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿影響顯著。對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，由《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等一系列規(guī)范、鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)的政策上來(lái)看，大部分地區(qū)對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有一定的政策扶持的，但是扶持力度大小并不一致，且農(nóng)民對(duì)于政策的了解程度很可能不夠，使其對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策扶持有一定誤解;對(duì)后者來(lái)說(shuō)，該變量的回歸系數(shù)為正，即存在金融扶持與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，政策性金融扶持措施對(duì)于土地流轉(zhuǎn)意愿影響十分顯著，這也反映出實(shí)際情況中，農(nóng)戶資金通常較為匱乏且認(rèn)為自身缺乏相應(yīng)保障，在提供政策性小額貸款或者農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下，大部分農(nóng)民有較高的土地流轉(zhuǎn)意愿。

3政策建議

3.1加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳引導(dǎo)

加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導(dǎo)，多渠道宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)以及相關(guān)政策。同時(shí)，通過(guò)選樹(shù)典型進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。將當(dāng)?shù)睾献魃?、家庭農(nóng)場(chǎng)等典型經(jīng)驗(yàn)做成宣傳視頻和幻燈片，讓農(nóng)民有直觀的印象。通過(guò)成熟的典型示范，使其切實(shí)感受到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益，激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.2發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體

政府應(yīng)全面發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)培育和強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策。鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、主要企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展;改善發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng);營(yíng)造新型經(jīng)營(yíng)主體環(huán)境，吸引創(chuàng)業(yè)者和返鄉(xiāng)農(nóng)民留在農(nóng)村，共同發(fā)展;制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，逐步培養(yǎng)出更多懂技術(shù)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)者，以便更好地管理土地。

3.3健全完善金融扶持體系

增強(qiáng)政策性銀行支農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，依托“土地銀行”，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押，繼續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)中長(zhǎng)期貸款力度，拓寬業(yè)務(wù)渠道，滿足農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展需要。加大農(nóng)村商業(yè)銀行建設(shè)力度，全面提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。此外，加快農(nóng)業(yè)電子信貸機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)上銀行和手機(jī)銀行業(yè)務(wù)，提高金融支農(nóng)效率;穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融。在實(shí)現(xiàn)股權(quán)本土化、多樣化、民營(yíng)化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行金融創(chuàng)新，真正成為具有本土化、特色化和可持續(xù)發(fā)展能力的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu);降低農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，引入保險(xiǎn)和擔(dān)保雙重信用增強(qiáng)機(jī)制，惠及更多有融資需求的農(nóng)民，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村金融新局面。

3.4深化農(nóng)村金融改革，健全抵押貸款保障機(jī)制

根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，完善抵押貸款融資保障機(jī)制，為農(nóng)村金融工作注入更多動(dòng)力，為農(nóng)民貸款提供更大便利。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)配置的合理性，提高融資工作的效率和質(zhì)量，充分滿足農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化需求。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策扶持力度，打破體制障礙，真正發(fā)揮農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的作用。政府有關(guān)單位和部門(mén)必須及時(shí)預(yù)測(cè)農(nóng)村地產(chǎn)房產(chǎn)抵押貸款融資風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理企業(yè)，及時(shí)有效地處理農(nóng)村地產(chǎn)房產(chǎn)抵押貸款資產(chǎn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

3.5加快非農(nóng)土地規(guī)模化進(jìn)程，做好土地流轉(zhuǎn)后續(xù)工作

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會(huì)產(chǎn)生大量的勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得到非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)也是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效手段，所以，必須加快非農(nóng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)非農(nóng)建設(shè)，順利解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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