王 瑜

(魯東大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院， 山東 煙臺 264025)

城市河流與城市發(fā)展關(guān)系密切，城市發(fā)展和經(jīng)營思路的轉(zhuǎn)變，影響著對城市河流的治理、開發(fā)和利用。國外一些著名的城市河流經(jīng)過治理、規(guī)劃，成為城市的形象地標(biāo)、商業(yè)中心、文化和旅游勝地。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念下，我國眾多城市開始進入對河流開發(fā)與利用的新時期，引發(fā)各界對水生態(tài)文明、河流生態(tài)倫理、河流綜合開發(fā)利用的探索和思考[1- 2]。探討城市河流科學(xué)開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展對策，對于保護生態(tài)環(huán)境、促進城市生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人水和諧具有重要意義。

1 城市河流功能利用的階段劃分

城市河流，指發(fā)源于城區(qū)或者流經(jīng)城市區(qū)域的河流或河流段，也包括一些歷史上雖屬人工開挖、但已經(jīng)演化成具有自然河流特點的運河、渠系[3]。城市的歷史就是人類成功利用水系給城市以生命的發(fā)展史[4]，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，人類對城市河流的利用隨著時代變遷而變化。其中，變化的是人的思想認(rèn)識，是對河流利用的形式，不變的是人與河流、城市與河流之間的緊密聯(lián)系。人類對待河流，一方面是“防、治”，防洪治水、免受其害，另一方面是“需、用”，按需利用、共生共榮。

從古代城市依河而建、因河而興[5]，到新時期重視河流生態(tài)文明建設(shè)，按照城市社會經(jīng)濟需求和河流自然生態(tài)需求的交互作用關(guān)系，將我國城市河流的開發(fā)利用分為三個階段：農(nóng)耕主導(dǎo)時期以小規(guī)模、自然化利用為主，為自然型利用階段；快速工業(yè)化時期開始大規(guī)模利用，過度開發(fā)河流矛盾凸顯，為生產(chǎn)型利用階段；進入后工業(yè)化時期，可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念強調(diào)兼容人與自然發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展、生活與生產(chǎn)發(fā)展，倡導(dǎo)打造宜居、宜游、宜樂的“幸福河”[6]，為“生態(tài)-生產(chǎn)-生活”一體的綜合利用階段，如圖1所示。這是一個相對的“自然均衡—非均衡—協(xié)調(diào)均衡”漸變發(fā)展過程，但尚未實現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡，我國城市河流開發(fā)利用仍在不斷調(diào)整優(yōu)化。

圖1 我國城市河流功能利用的階段演示

2 現(xiàn)階段城市河流開發(fā)利用的趨勢與特征

2.1 大中小城市均高度重視治理和開發(fā)

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市居民需求升級，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明型城市成為城市發(fā)展的目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明城市，強調(diào)城市發(fā)展在趨向規(guī)模化、國際化、現(xiàn)代化的同時，還要注重生態(tài)化、人性化、品質(zhì)化，據(jù)此對人口、資源、產(chǎn)業(yè)、功能、空間等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。治理和開發(fā)利用城市河流，既是對資源的優(yōu)化利用，也是對城市功能與空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有利于更好地服務(wù)于生態(tài)文明城市發(fā)展。從全國來看，不但北京、上海、廣州等特大城市積極推進城市河流治理工程，天津、南京、武漢等重點城市、以及越來越多的中小城市也著力加強城市河流治理和生態(tài)修復(fù)，從中挖掘城市發(fā)展?jié)摿?。其中，北京轉(zhuǎn)河、上海黃浦江、廣州珠江、天津海河、南京秦淮河、武漢江灘整治等都是城市河流治理的典型代表。

2.2 政府主導(dǎo)，管理和調(diào)控“被動”變“主動”

我國城市河流的治理工作早在二十世紀(jì)八十年代已經(jīng)開始，當(dāng)時個別河流的環(huán)境污染問題十分突出，引起政府重視?；旧鲜恰氨粍佣巍?、“個案治理”，中央與地方利益不一致，盡管中央政府重視、督導(dǎo)，而地方政府則過多考慮地方經(jīng)濟需要，地方保護主義嚴(yán)重，治理工作難以推行；政府與企業(yè)利益不一致，企業(yè)還沒有承擔(dān)社會責(zé)任的理念，社會關(guān)注也少?，F(xiàn)在，保護生態(tài)環(huán)境逐漸成為社會各界的普遍共識，對城市河流的治理也由被動轉(zhuǎn)為主動。治理的驅(qū)動力來自內(nèi)力和外力兩個方面，內(nèi)力指城市自身轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型定位產(chǎn)生的推動作用，外力指國內(nèi)外成功案例示范效應(yīng)下的拉動作用。各級地方政府紛紛對城市河流治理進行研討、立項，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，對河流周邊區(qū)域的管理和調(diào)控也更為積極主動。

2.3 結(jié)合城市發(fā)展，開發(fā)定位體現(xiàn)城市戰(zhàn)略

現(xiàn)代城市建設(shè)越來越注重城市的內(nèi)涵，以其獨特定位、復(fù)合功能彰顯城市的生命力。河流是城市生命體中的重要關(guān)節(jié)，大河流關(guān)系到城市發(fā)展格局，小水系則營造城市生活情調(diào)。例如，黃浦江是上海的母親河，經(jīng)過治理污染、整合規(guī)劃，薈萃了上海城市景觀的精華，成為上海的象征，是上海建設(shè)國際化大都市、經(jīng)濟、金融、貿(mào)易以及航運中心不可或缺的組成部分。哈爾濱開始加快跨江發(fā)展的步伐，2009年提出以水定城、建設(shè)“北國水城”的目標(biāo)，以松花江為軸線，打造“一江居中，兩岸繁榮”的新格局。中小城市中，以水為中心、以水為亮點規(guī)劃建設(shè)新城市的案例也比比皆是，如煙臺市牟平區(qū)，按照“以水興城、以水美城、以水活城”的建設(shè)思路，規(guī)劃建設(shè)了國家級水利風(fēng)景區(qū)——沁水河景區(qū)。

2.4 創(chuàng)造城市新經(jīng)濟增長空間，提升公共服務(wù)功能

城市從消耗自身資源和能源獲取經(jīng)濟價值，轉(zhuǎn)向依靠知識、技術(shù)和環(huán)境創(chuàng)造經(jīng)濟價值，這是時代的進步。同樣，城市要轉(zhuǎn)型，要尋找新的經(jīng)濟增長點，要發(fā)展高效低碳型產(chǎn)業(yè)。城市河流既具備發(fā)展休閑、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境資源，又能成為金融、地產(chǎn)、文化創(chuàng)意等高附加值產(chǎn)業(yè)的承載地，城市河流兩岸經(jīng)過規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)集群帶，最終成為最具城市活力和發(fā)展實力的新經(jīng)濟增長空間。例如，上海黃浦江沿岸從以交通運輸、倉儲碼頭、工廠企業(yè)為主，轉(zhuǎn)換到以金融貿(mào)易、旅游文化、生態(tài)居住為主，實現(xiàn)由生產(chǎn)型到生態(tài)服務(wù)型轉(zhuǎn)換，成為上海市經(jīng)濟發(fā)展高端地段。隨著產(chǎn)業(yè)、居住、文化、休閑等多種功能的集聚，城市河流兩岸交通和其他各類公共服務(wù)功能加快完善和提升，不但為城市居民生活提供了便利，也為發(fā)展休閑和旅游產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

3 存在的問題及其原因

3.1 存在的問題

各城市治理河流的積極性和主動性不斷提高，但是治理效果卻參差不齊，有的只實現(xiàn)了單一目標(biāo)，有的則帶來新的問題。歸納來看，主要表現(xiàn)在三大方面。

(1)生態(tài)性問題。在城市總體規(guī)劃建設(shè)中，一些城市河流河段被填埋，有的地方被截彎取直，河岸被硬化，河流及兩岸形成了符合人類審美標(biāo)準(zhǔn)的人工化美景，卻忽略了有利于動植物多樣性的自然生態(tài)[7]。瑞士、德國、日本等國家二十世紀(jì)八九十年代提出“親近自然河流”概念、“自然型護岸”技術(shù)、“創(chuàng)造多自然型河川計劃”，“近自然”理念指導(dǎo)下的城市河流治理有待進一步實踐[8- 9]。

(2)景觀性問題。全球一體化和城市化發(fā)展帶來一個極大挑戰(zhàn)就是地方特性和個性正逐步消失，每個地方都趨于統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化或西式化，這點也表現(xiàn)在城市河流帶的景觀設(shè)計上。城市河流被硬化、渠化，河流兩岸大廈林立，辦公樓、商業(yè)街居多，公共設(shè)施、景觀小品缺少蘊含地方文化特色的創(chuàng)意和設(shè)計。

(3)社會性問題。城市河流附近是城市居民較早時期的聚居地，文物、文化街區(qū)、老社區(qū)居多，城市河流治理開發(fā)與文物文化保護、社區(qū)改造交融在一起。社會問題表現(xiàn)在：沿河新建區(qū)與老社區(qū)風(fēng)貌不統(tǒng)一，老社區(qū)成為新區(qū)中的孤島，設(shè)施陳舊、環(huán)境雜亂；老社區(qū)被盲目拆建，失去了原有的地域文化特色；因為拆遷、改建賠償問題引發(fā)社會矛盾；重建后的河岸帶經(jīng)濟附加值上升，出現(xiàn)地產(chǎn)投機、物價上升等負的外部性效應(yīng)，能夠讓居民共享的公共性設(shè)施和服務(wù)還很不足。

3.2 問題的原因

治理城市河流旨在杜絕污染、還河于自然，但目前城市河流治理仍帶有濃重的政績、形象工程意味，經(jīng)濟訴求大于社會和生態(tài)訴求。其根本原因在于過度追求經(jīng)濟利益，直接和具體原因則是欠缺科學(xué)化、符合實際情況的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在治理和開發(fā)利用的方式、方法上存在偏差。國內(nèi)城市河流治理在理論和技術(shù)上廣泛應(yīng)用國外成果、借鑒國外典型案例，中小城市則參照大中城市的建設(shè)成果，都帶有一定的盲目性和跟風(fēng)性特點。表現(xiàn)在：只學(xué)習(xí)了國外的階段性成果，且只注重外觀上模仿，并不注重引進最符合生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的治理措施；只是偏好性學(xué)習(xí)，偏愛氣派、繁華的大都市風(fēng)格，忽略了地方文化特色的體現(xiàn)；只學(xué)到規(guī)劃設(shè)計的皮毛，沒有抓住治理的本質(zhì)。結(jié)果使諸多城市河流經(jīng)過治理從一個極端(雜亂、污染)走向另一個極端(過度現(xiàn)代化、商業(yè)化)，忽略了對自然生態(tài)和地方特性的體現(xiàn)。

4 生態(tài)文明視角下城市河流的開發(fā)思考

4.1 開發(fā)原則

城市河流開發(fā)關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展，是一個涉及多目標(biāo)、多群體、多產(chǎn)業(yè)的復(fù)合工程。按照生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)要求，城市河流開發(fā)應(yīng)當(dāng)尊重和保護自然生態(tài)系統(tǒng)，強化河流開發(fā)的制度建設(shè)，優(yōu)化河流沿線空間布局，綠化和美化河流兩岸景觀等，實現(xiàn)人、城市、河流之間的和諧共生，創(chuàng)造具有“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟”五位一體的功能性城市河流。[10]

城市河流開發(fā)具體應(yīng)遵循以下原則：

(1)人水和諧原則。是首要原則，也是最高準(zhǔn)則，既不能把河流排除于人類生活之外，也不能把人類利益無限加載在河流之上。人水和諧強調(diào)“以人為本”，但人的需求應(yīng)當(dāng)是“有所為有所不為”。

(2)科學(xué)規(guī)劃原則。對城市河流開發(fā)的重點、時序、步驟、制度、管理和經(jīng)營模式等做到有計劃、有規(guī)制，樹立明確的目標(biāo)，執(zhí)行嚴(yán)格的法規(guī)制度，重視和尊重自然生態(tài)規(guī)律等。

(3)地方特色原則。建設(shè)能夠體現(xiàn)地域特色和城市精神的新河流景觀，沿河流打造有個性、有特色的景觀生態(tài)軸線，串聯(lián)起兩岸能體現(xiàn)城市歷史、文脈和發(fā)展特色的地點和場景。

(4)公眾參與原則。在政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、專家把關(guān)的機制下，更注重社區(qū)、市民參與，做到有協(xié)商、有監(jiān)督。參與包括前期參與(提供意見、信息)、過程參與(制定規(guī)劃、設(shè)計討論)、后期參與(監(jiān)督、管理及共享成果等)。如果不能做到全方位參與，至少應(yīng)在前期調(diào)研中充分考慮居民意見，并在開發(fā)設(shè)計中體現(xiàn)公共需求。

4.2 綜合分析開發(fā)對象，合理確定開發(fā)目的

即明確為何開發(fā)。開發(fā)之前要對城市河流、發(fā)展?fàn)顩r做細致的調(diào)查和分析，為開發(fā)和建設(shè)城市河流提供支撐和依據(jù)。城市河流按照規(guī)模分大、中、小型河流，城市按照人口規(guī)模也可以分為超大型、大型、中型、小型城市等，二者就有大型城市大型河流、大型城市中小型河流、中型城市中小型河流等不同的組合形式。如此，河流對城市就具有不同尺度和程度上的重要性，大型河流影響整個城市戰(zhàn)略和格局，小型河流則對城市社區(qū)更具意義，并且規(guī)模越大的河流治理與開發(fā)牽涉的部門、因素就越多。

受傳統(tǒng)風(fēng)水布局思想的影響，我國有許多城市曾是沿著河流單側(cè)布局?，F(xiàn)在，隨著城市擴張的需要，以河流為軸線雙向布局成為城市發(fā)展的一個趨向。這種狀況下，河流開發(fā)需要從城市綜合統(tǒng)籌出發(fā)，利用先發(fā)展區(qū)域的優(yōu)勢帶動后發(fā)展區(qū)域，實現(xiàn)兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展。多角度對比城市河流和城市社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r非常重要。城市河流的環(huán)境狀況和污染程度，決定著治理和開發(fā)是否具有緊迫性；城市河流沿岸的產(chǎn)業(yè)和居住狀況，決定著治理和開發(fā)的難易程度；城市的經(jīng)濟水平和財政狀況，決定著治理和開發(fā)的行動力和執(zhí)行力。以治理和保護河流生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)，或是以追求河流經(jīng)濟利益和附加值為主導(dǎo)，還是以基本維持現(xiàn)狀、防止進一步污染為當(dāng)前目的?？傊?，是穩(wěn)步發(fā)展，還是超前一步，明確目的是第一步，河流治理應(yīng)當(dāng)與地方的實際情況相符合。

4.3 預(yù)先制定開發(fā)戰(zhàn)略，不斷完善開發(fā)系統(tǒng)

即明確如何開發(fā)。城市河流的科學(xué)開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展要以制定科學(xué)的規(guī)劃方案和開發(fā)戰(zhàn)略為前提。城市小型河流水系的治理一般由主管部門制定方案實施即可，越具有重要性和代表性的河流治理越需要從高處著眼、慎重決策。開發(fā)戰(zhàn)略是針對發(fā)展方向的部署，包括目標(biāo)戰(zhàn)略(形象目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)、社會目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo))、市場戰(zhàn)略(需求市場、消費市場、投融資市場)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、空間戰(zhàn)略等。城市河流在城市開發(fā)和建設(shè)中越來越體現(xiàn)出戰(zhàn)略地位，關(guān)系到城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和空間布局，關(guān)系到城市的增長目標(biāo)和增長潛力。

開發(fā)系統(tǒng)是針對整個運作過程的統(tǒng)籌，從前期計劃到中期實施再到后期管理，涉及調(diào)查與分析、規(guī)劃與設(shè)計、招商與融資、施工與建設(shè)、反饋與調(diào)控、管理與運營、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等子系統(tǒng)。依據(jù)城市河流開發(fā)的目的，選擇和應(yīng)用相對完善的開發(fā)系統(tǒng)，并根據(jù)實施情況做調(diào)整，有利于更好地應(yīng)對開發(fā)過程中的復(fù)雜問題。通過優(yōu)化開發(fā)系統(tǒng)，保障城市河流治理短期利益與長期利益的延續(xù)性、部門利益與整體利益的一致性。

4.4 適時選擇開發(fā)時序，多方探討開發(fā)布局

即明確何時何地開發(fā)。受人力、物力、財力因素制約，城市河流治理一般要分期、分步進行。從地段選擇上看，先治理污染較重河段，或者先治理市中心河段，作為試點和示范。從治理與開發(fā)順序看，有能力負擔(dān)的城市治理與開發(fā)建設(shè)可同步進行，設(shè)施配套一步到位；有的城市則可根據(jù)自身情況，重點做好河流治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他后續(xù)工程和項目可通過招商引資、合作開發(fā)完成。

從布局上看，要對河流的不同河段進行功能分區(qū)和項目布局，重點建設(shè)幾個核心——增長極，實現(xiàn)“以點帶軸、以點促面”發(fā)展。探討布局要考慮空間、時間、產(chǎn)業(yè)、文化、社會要素等。例如，河流分為中心城區(qū)段、近郊段、遠郊段，越是臨近郊區(qū)，就越應(yīng)體現(xiàn)出自然性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性；對于水域、水陸相交的河岸、濱河、陸地三個不同空間，整治措施不同，開發(fā)設(shè)計的項目也不相同；綠化、景觀和項目設(shè)計還要考慮四季變換，既要以豐富活動增添人氣，又要使環(huán)境舒適宜人，夏能避暑、冬可避寒；對周邊的文物古跡、文化設(shè)施、老街、老社區(qū)等，尤其要重點研究、加強保護、融匯古今、體現(xiàn)特色，使其成為河流風(fēng)景線上的文化亮點和點睛之筆。

4.5 科學(xué)推行開發(fā)模式，有效協(xié)調(diào)開發(fā)主體

即明確誰開發(fā)誰受益。河流屬于公共性產(chǎn)品，河流治理屬于公共服務(wù)。初期，政府一般作為治理和開發(fā)的主體。隨著河流治理范圍擴大、內(nèi)容延展、商機增多，企業(yè)與民眾也應(yīng)參與進來。倡導(dǎo)以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、社區(qū)參與、居民監(jiān)督”模式為基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況逐步擴充或調(diào)整。

政府職能主要是規(guī)劃與指導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好管理和監(jiān)督。企業(yè)包括沿河將要搬遷的企業(yè)和將要參加項目建設(shè)的企業(yè)。對于要搬遷的企業(yè)，要保障企業(yè)合理補償和收益，吸引企業(yè)的響應(yīng)和支持；對于將要參加沿河項目建設(shè)的企業(yè)，尤其要強化企業(yè)的社會責(zé)任感和河流生態(tài)倫理觀，協(xié)調(diào)企業(yè)盈利和社會公眾福利的關(guān)系。社區(qū)和民眾的利益有賴于政府實施保障，要做到公平公正、辦公透明、信息渠道暢通。對內(nèi)協(xié)調(diào)好部門利益：以地方政府為主導(dǎo)，在水利、環(huán)保、園林、市政、交通、國土資源等部門之間形成合作機制，集中完成目標(biāo)。對外協(xié)調(diào)好地域利益：對于跨地域的河流，上、中、下游城市之間可以爭取在綜合治理污染、協(xié)議生態(tài)補償、完善水路陸路交通、聯(lián)合共建生態(tài)和景觀方面形成合作機制，達成共識。