朱永娟 李紅軍 鄭天嬌

[提要] 與一般工程建設相比，電力設施建設是關系國計民生的重要工程，需要滿足社會發(fā)展用電需求，確保電力安全可靠供應。長期以來，電力工程投資一直以保障民生基本需求為主要目標，更多的側重于對技術安全的考慮，然而隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電量增速放緩，電力體制改革不斷深化，對電力工程投資的經(jīng)濟效益和社會效益的要求越來越高，對其投資管理帶來嚴峻的考驗。電力工程投資在滿足社會發(fā)展用電需求的同時，也需要重視其對社會發(fā)展、對企業(yè)本身效益的帶動增強作用。本文主要從電力工程投資管理現(xiàn)狀出發(fā)，為促進電力工程提高投資效率、優(yōu)化發(fā)展結構，對其優(yōu)化措施進行探析。

關鍵詞：電力工程;投資管理;對策

中圖分類號：F426;F272.3;F281 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月31日

一、前言

近20年來，我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，電力基本建設水平不斷提升，電力、熱力行業(yè)投資均保持年均20%以上的增長速度，對社會經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強支撐。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，新舊動能轉化正在進行，社會用電量增速及結構也在不斷變化，國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示：2019年全社會用電量72，255億千瓦時，同比增長4.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長3.1%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長9.5%;城鄉(xiāng)居民生活同比增長5.7%;以高耗能為代表的用電大戶第二產(chǎn)業(yè)用電增速逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電進入高速增長階段。社會用電量增速及結構與國家經(jīng)濟發(fā)展增速緊密相連，夏華麗等（2011）研究發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)投資與GDP、通貨膨脹率、地區(qū)電力消費水平、財政支出影響、地區(qū)投資水平之間存在長期均衡關系;陳清等（2004）利用經(jīng)濟學理論對研究了電力市場中影響發(fā)電投資的因素。工業(yè)化總后期預計社會用電量增速進入5%以下時代。

長期以來，電力工程投資一直以保障民生基本需求為主要目標，更多的側重于對技術安全的考慮，然而隨著社會用電量進入中低速增長階段，電力體制改革對于降低社會用能成本的要求，對電力工程投資的經(jīng)濟效益和社會效益的要求越來越高，對其投資管理帶來了嚴峻的考驗。電力工程投資在滿足社會發(fā)展用電需求的同時，也需要重視其對社會發(fā)展、對企業(yè)本身效益的帶動增強作用。本文主要從電力工程投資管理的現(xiàn)狀出發(fā)，為促進電力工程提高投資效率、優(yōu)化發(fā)展結構，對其優(yōu)化措施進行探析。

二、電力工程投資管理現(xiàn)狀

（一）電力工程投資對前期經(jīng)濟性評價重視程度不高。在以往的電力工程投資經(jīng)營管理方式中，由于社會對于用電量的需求度較高，保障電量穩(wěn)定供應成為首要任務。國家及行業(yè)相關主管部門和電力企業(yè)更多重視電力工程的安全、穩(wěn)定性，因此電力工程投資傳統(tǒng)管理方式較為偏重技術安全性，從投資規(guī)模到選型安排都是技術水平越穩(wěn)定、運行管理越安全、運送容量規(guī)模越高越好，由此帶來的投資規(guī)模的增加很少考慮。在既定的電量水平及國家規(guī)定的電價水平下，電力工程投資越大投資回收期越長，投資所帶來的經(jīng)濟效益越低。隨著新一輪電力體制改革的不斷深入，電價水平也開始走向市場化，社會對于降低電力用能成本的呼聲增大，國家也越來越重視對于電力工程投資經(jīng)濟性的考量，傳統(tǒng)只注重技術安全不重視經(jīng)濟效益及社會效益的電力工程投資管理模式已越來越不能適應現(xiàn)在乃至以后的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在以往年度的經(jīng)營中，我國宏觀經(jīng)濟速度一直處于較為高速的水平，社會用電量一直保持在6%以上的水平，在這層表象下，電力投資工程忽視了自身在經(jīng)濟性管理方面存在的問題。電力工程投資在前期規(guī)劃中對于經(jīng)濟性評價的思想認識不足，沒有對投資產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及成本支出的理念進行全方位的認知。

（二）電力工程投資過程成本管理體系不健全。在電力工程投資的成本管理體系中帶有較大的計劃經(jīng)濟風格，對于成本的管控主要還是以定額規(guī)范為基礎，將定額計算的造價直接轉化為工程投資預算，造成工程成本結算與決算階段難以與預算相匹配，對于后期建設過程及工程成本結算與決算等的成本控制帶來了顯著壓力。傳統(tǒng)的電力工程投資管理多偏重于工程投資管理過程，忽視前期規(guī)劃決策和后期轉為固定資產(chǎn)過程中的成本管控，缺乏從動態(tài)的角度進行成本管理的板塊，無法對電力工程投資的資金安排進一步優(yōu)化配置，電力工程投資帶來的收益還有進一步擴大的空間。同時，電力工程投資成本的過程管理以往更多的是對施工所需材料采購、建設工期安排的管理，對于設計變更管理、工程款使用管理以及成本入賬規(guī)范管理等重視力度尚需要加強。此外，由于工程建設周期長、管理鏈條長、涉及方面廣、協(xié)調(diào)程序多、資料數(shù)量多等特點，在信息的快速傳遞、收集整合上往往缺乏有效精準信息化技術支撐，使得成本管理的數(shù)據(jù)分析也缺乏及時性和準確性，成本控制更多地依靠施工方與監(jiān)管方的經(jīng)驗。

（三）電力工程投資缺乏科學的后評估體系。電力投資工程完成后還需要對其全過程開展后評價，電力工程投資后評估是電力建設工程的重要組成內(nèi)容，后評價質(zhì)量水平直接影響后期投資工程完成的質(zhì)量，進而影響整個電力行業(yè)的發(fā)展。當前，電力工程投資建設完成后，往往更加注重其對于整個電力系統(tǒng)帶來的技術安全效益，而忽略了該項投資是否能夠帶來服務或產(chǎn)品提升、是否能夠取得長期有效的收益，該項投資產(chǎn)生的服務或產(chǎn)品提升能夠達到預期目標、帶來的收益能否覆蓋投資所耗費的經(jīng)濟資源投入，由此也會給投資主體人帶來長期經(jīng)營上的壓力。由于電力投資工程后評價工作涉及到的專業(yè)較多，涵蓋電氣技術、營銷管理、技術經(jīng)濟、財務管理等多種工作，過程較繁瑣，數(shù)據(jù)獲得和評估準確性難以確保，且評價標準專業(yè)判斷要求較高，目前我國無論在理論或者實踐方面，對于電力投資工程的效益評價或者實施效果都缺乏一套科學、完善的后評價方法和評價體系。

三、我國電力工程投資管理現(xiàn)存問題解決措施

隨著市場化改革的不斷深入，過于重視技術性能而忽略經(jīng)濟效益和社會效益的工程建設投資管理理念已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不符合投資主體公用事業(yè)性質(zhì)的單位長期可持續(xù)的發(fā)展要求。因此，電力工程投資需要轉變管理理念，在注重技術性能穩(wěn)定安全的同時，將投資帶來的經(jīng)濟效益和社會效益一并考慮進來。

（一）以終為始，注重前期經(jīng)濟性評價。投資決策階段是工程建設的首要內(nèi)容，它直接影響著整體投資的規(guī)模、進度及效果。電網(wǎng)工程投資管理在規(guī)劃決策階段就需建立現(xiàn)代企業(yè)的成本管理理念，在工程投資前期規(guī)劃中通過對效益效率的測算分析，建立工程造價與最終形成固定資產(chǎn)的關聯(lián)關系，可以對工程投資投入的經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟資源的使用效率，從而促進其產(chǎn)出增加。這種產(chǎn)出不僅僅是指企業(yè)經(jīng)濟效益的增加，還包括電力工程投資所帶動的上下游產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟效益的增加，以及為社會經(jīng)濟發(fā)展需要而產(chǎn)生的人民滿足感、幸福感等無形社會效益，這些社會效益其實又可以轉化為電力工程投資的社會信譽，提升了投資主體的社會形象。從長遠來看，注重投資帶來的經(jīng)濟效益和社會效益也有利于支撐電力工程投資能夠長期穩(wěn)定運營，從而為投資主體長期發(fā)展奠定基礎。

（二）過程監(jiān)督，健全投資全過程成本管理制度。電力工程投資在日常的建設與管理過程中，可能會遇到許多突發(fā)情況，不僅影響工程投資的進度也會影響投資的效果，健全完善投資全過程的成本管理制度能夠實施有效的成本控制，能夠減少工程投資金額增加的風險，更好地完成電力工程投資的目的，提升投資效益。投資全過程成本管理，需要從投資預算做起，在建設計劃中就要完成資金、設備等必需經(jīng)濟資源的配置，安排好各類物資進出節(jié)點;在實際建設開展期間，要開展現(xiàn)場管理，包括技術管理、工程款管理、材料管理、工程質(zhì)量管理、設計變更管理、文明安全監(jiān)督管理等事宜，注重各類資源選購及使用，增強預算管理的執(zhí)行力，按照具體的預算管理要求逐步推進具體工程的生產(chǎn)進度，盡可能地避免運營過程中出現(xiàn)的各種不確定性因素，保障企業(yè)的各個工程順利開展;在工程建設投資即將結束階段，要做好各類資料的歸集，核對各類材料物資，實事求是做好結算。

（三）建立閉環(huán)，完善科學后評估體系。對電力工程投資管理不僅要注重前期評價、過程監(jiān)督，還需要考慮工程投資完成后是否達到預期目標、是否能夠帶來預期收益，通過對電力工程投資管理整個過程進行回顧、評估，評價各項措施是否合理有效達到預期目標，總結電力工程投資全過程中的經(jīng)驗與教訓，可以為以后的電力工程投資決策提供參考。建立科學的電力工程投資管理后評估體系，可以從以下方面著手：一是明確評估內(nèi)容，通常對電力工程投資管理的評估包括建設過程是否科學、經(jīng)濟效益是否達到、應用技術是否合理、持續(xù)使用是否可行;二是建立評估標準，分析評估對象并依據(jù)評估內(nèi)容，分別選取恰當關鍵評價指標建立綜合性評估標準框架，明確優(yōu)秀、合格及不合格等不同等級的界限;三是采用定性與定量結合的評估方法，綜合運用宏觀及微觀分析、觀察、比較、分析等多種方法相結合，全方面對電力工程投資過程的效率、產(chǎn)生的技術、經(jīng)濟效果進行分析與測算，總結其中的主要經(jīng)驗及發(fā)現(xiàn)的主要問題，并針對性地提出解決措施建議，一方面提升當前被評價的電力工程投資的效果，另一方面也為以后其他投資提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。

主要參考文獻：

[1]夏華麗，葉錦樹.電網(wǎng)投資影響因素與增長效應[J].電網(wǎng)技術，2011（35）.

[2]陳清，戴俊良.電力市場中影響發(fā)電投資的因素分析[J].華北電力大學學報（社會科學版），2004（1）.

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