余高

摘 要：繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分，是拓寬群眾知識面、順應當代多模式教育，多元復合和高層次的教育，更是實現(xiàn)科學技術、經(jīng)濟發(fā)展的新型教育種類之一。分析宏觀經(jīng)濟背景下繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，進一步探尋繼續(xù)教育經(jīng)濟效益的評估內(nèi)容，總結前人關于繼續(xù)教育未來的發(fā)展方向，以為繼續(xù)教育經(jīng)濟效益評估提供理論和現(xiàn)實依據(jù)，并為繼續(xù)教育的長久發(fā)展提供評估依據(jù)。

關鍵詞：繼續(xù)教育;宏觀經(jīng)濟;評估;經(jīng)濟效益

中圖分類號：G72? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）16-0182-02

繼續(xù)教育是宏觀經(jīng)濟背景下，立足高校發(fā)展現(xiàn)狀，窺見現(xiàn)代教育精粹，復合高等教育、遠程教育、學歷提升再教育發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。從本質上來看，繼續(xù)教育秉持“計劃招生，擇優(yōu)錄取”的辦學原則，并與現(xiàn)代教育體制息息相關，且發(fā)揮社會職能，需遵循教育發(fā)展規(guī)律并在運作模式上與市場競爭間密不可分。立足宏觀經(jīng)濟條件，需綜合評估其經(jīng)濟效益，并剖析期間存在的問題，以通過問題解決路徑在夾縫中獲得對“風險”的最大掌控并獲得經(jīng)濟效益成效最大化。

一、宏觀經(jīng)濟視域下繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

繼續(xù)教育培養(yǎng)社會從業(yè)人員，主要招生類型以自主報考為主。從錄取比例來看，多以計劃性指導形式為主并與普通本科教育考試報考率持平。在培養(yǎng)目標上，主要面向崗位進行著力，以科技素質為參照物，注重崗位技能和應用。教學形式多樣，包括非全日制、遠程教學或“一對一”面授，在培養(yǎng)內(nèi)容上，多于現(xiàn)代企業(yè)接軌，并以碎片化、模塊化或慕課教學等為主。師資力量上，多以校內(nèi)空擋、退休教師、外聘教師、專業(yè)培訓師、研究生或企業(yè)成功人士為主。辦學方式上以開放式或校企合作、中外辦學等為主。在辦學資源上，多以學校部分投入（如學校品牌、管理人工和辦公設施和場所），主要靠吸納社會資源辦學，如建立學習中心、教學站為主。而國家政策的邊緣化、產(chǎn)業(yè)化，則成為繼續(xù)教育無以為繼的風險存在的基本因素[1～2]。

加之，國家在繼續(xù)教育上的辦學政策不明朗，網(wǎng)絡高等教育試點的展開舉步維艱、止步不前，且高校參與積極性不足，試點審批期間準入機制無法與全日制高等教育相持平，這也決定了高校觀望期間繼續(xù)教育經(jīng)濟效益低迷的主因。

二、繼續(xù)教育經(jīng)濟效益風險原因分析

宏觀經(jīng)濟背景下，繼續(xù)教育產(chǎn)權明晰傾向趨于高風險境地，這就決定了繼續(xù)教育不得不從風險行為控制上加以補償，并將風險轉嫁。

1.生源經(jīng)濟效益。以遠程教育為例，生源作為其生存發(fā)展的根基，也是其經(jīng)濟效益風險存在的根本。從學員招生來看，網(wǎng)絡教育停止招收全日制學員，教育部頒發(fā)現(xiàn)代遠程教育試點政策。從學歷到能力的轉變中，遠程教育的規(guī)范化管理在不同地區(qū)所獲得經(jīng)濟效益不一，并在競爭層面逐漸浮現(xiàn)出不同的效益結果。而現(xiàn)實情況是，包括網(wǎng)絡高等教育在內(nèi)的低成本教學平臺建設中，受專業(yè)類型限制和公共基礎課、通識課一次性投入師資力量等因素影響，直接導致學生大規(guī)模涌入并呈現(xiàn)出驚人的擴張態(tài)勢[3]。而與之相反的是，經(jīng)濟風險的危急值也愈高。單專業(yè)而言，需要融入市場研發(fā)、宣傳投資及其網(wǎng)頁制作等投入，而周期內(nèi)招生規(guī)模效應受不可抗因素影響，無疑在整個網(wǎng)絡辦學周期內(nèi)無法滿足既定投資要求，壟斷性試點同時又成為高校生源風險存在的主因，唯有無休止的招生才能彌補前期投產(chǎn)的虧空。

2.辦學質量經(jīng)濟效益。教學狀態(tài)和校內(nèi)資源受辦學期間的不穩(wěn)定性影響，指導、輔導、實驗、實訓路徑的何去何從，歸根結底在于辦學質量的高低。統(tǒng)觀現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展中，繼續(xù)教育的培訓目標、模塊化教學形式、“快餐文化”的主宰喜愛，學科體系結構調整、知識體系結構追蹤、專業(yè)調研、跟蹤訪視和教科研等經(jīng)濟效益風險與市場的“教學質量”，學員上線率、專業(yè)規(guī)模、教師導學、網(wǎng)上交互式討論等缺位和不足間關聯(lián)度甚廣。

3.規(guī)范化管理經(jīng)濟效益。社會資源的穩(wěn)定性支持是繼續(xù)教育得以為繼的根本，也是評估其遠期經(jīng)濟效益中不可估量的內(nèi)容。遠程教育學習中心的函授中，在教學資源評估、招生宣傳及其線上線下互動之中，無不需要學習支持系統(tǒng)、代收學雜費系統(tǒng)、考務信息系統(tǒng)、實驗實訓基地基建設施等作為繼續(xù)教育成本管理的核心和重點[4]。誠然，繼續(xù)教育的功利性使得教育行政主管部門、民營企業(yè)合作部門、招生違規(guī)行為、隱性消費、非嚴肅考紀行為等為經(jīng)管部門的信譽造成了極為惡劣的負面影響。統(tǒng)觀政策之于高校學生權益保護和學習社會星星塑造，無一不需要規(guī)范化管理作為經(jīng)濟效益衡量的關鍵。

4.邊緣化地位經(jīng)濟效益。繼續(xù)教育受現(xiàn)代高等教育影響，在辦學情感態(tài)度上，多處于邊緣化地位，且在辦學途徑中不予全日制高等教育沖突，并不擠占其資源環(huán)境，并在資源合作共享實踐中，受制于主管部門、辦學資質、文憑，產(chǎn)業(yè)鏈滾動舉步維艱。在創(chuàng)收指標的逼迫下，繼續(xù)教育辦學心態(tài)的衡量使得招生中介大撈一把。

三、繼續(xù)教育經(jīng)濟效益評估理念及建議

1.經(jīng)濟效益評估理念。從概念來講，教育經(jīng)濟效益以統(tǒng)計計量的方法說明教育的經(jīng)濟意義和社會效果，揭示教育在經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中的作用。經(jīng)濟效益評估理念的誕生主要源自鼓勵競爭、避免急功近利的盲目操作辦學導致的辦學風險，從利益層面把握最佳經(jīng)濟效益獲得時機。同時，將規(guī)避風險、合理轉嫁作為辦學目標、規(guī)模拓展、合同執(zhí)行及其風險預測評估、責任共擔作為司法條件的主要依據(jù)?；诖?，以該理念為基礎的預警機制建立之于繼續(xù)教育成本預算、立項選擇、媒體布置、上下級協(xié)調、主動權掌握和風險止損等態(tài)勢猛烈[5]。此外，合作辦學作為明確雙方責、權、利的依據(jù)，能最大限度地實現(xiàn)繼續(xù)教育的成本最低化和風險最小化。

2.經(jīng)濟效益評估建議。辦學效率和效益的提高，主要得益于風險控制、目標辦學可承受范圍、戰(zhàn)略規(guī)劃等環(huán)節(jié)。各利益方間的信息交互、業(yè)務接洽、財務報表統(tǒng)計及其流程化管理，均需要以市場為知識提升關鍵，以行業(yè)企業(yè)轉型時期對人才的渴求和市場份額、優(yōu)質資源開發(fā)、理性消費等為動因。從優(yōu)勢作用分析來看，充分發(fā)揮資源盤點優(yōu)勢、調動優(yōu)質資源參與繼續(xù)教育辦學、謀求差異化發(fā)展，以政府政策為先導;規(guī)避短板，在體制和機制中引入外部資源并評估性價比后在學校整體承重范圍內(nèi)降低學院包袱。堅持依法辦學的底線參與合作，能為主辦方、學生及其社會間謀求最佳社會效能。尋求資源優(yōu)勢互補、甄別并與法人（單位）合作、營設辦學的良好內(nèi)環(huán)境如政策體制和運行機制上、合作辦學中，走司法路徑尋求最佳經(jīng)濟庇護?？絾柡蛯徱暿袌龊秃献鞣秸\信，需秉持全程監(jiān)管，摒棄效益分賬;嚴格招生宣傳、學籍信息審核、學習支持服務、網(wǎng)絡平臺運維、實驗實訓輔助、考務組織、經(jīng)費往來等監(jiān)管細則[6]。量化評估須分階段進行，多在直觀性、可比性及其可行性指標體系中，做還初期、早期、后期的全程評估。為避免內(nèi)部管辦分離，需要學校和其他職能部門各施其職。

四、宏觀經(jīng)濟背景下提升繼續(xù)教育經(jīng)濟效益評估體系的作用

1.基于繼續(xù)教育質量和經(jīng)濟效益的評估路徑，須從轉變教育觀念開始，順應教育部號召，大力推行繼續(xù)教育，并在日益增多的培訓機構中達到滿意的培訓效果。在注重繼續(xù)教育學歷的同時，不忽略技能培訓之于個人素質提高的促進作用。在明確的辦學指導思想中，從培訓機構、辦學理念、辦學質量、教育評價體系上考慮學員的現(xiàn)實條件，并做到分層次教學。培訓機構重需重視辦學社會效益，并根據(jù)區(qū)域性和行業(yè)性確定服務方向。在評估環(huán)節(jié)將辦學合法化硬性條件和教學質量作為評估重點，并做好中期建議和后期更改。

2.優(yōu)化多元評價方法的應用，提升教師教學積極性，讓學員更好地參與教學活動，避免單一評價技術手段的滯后性和流于表面。在教學標準評價的同時，還需要通過調查走訪和學生綜合成績了解整體上提升評價的經(jīng)濟性。積極的評價是繼續(xù)教育興趣化的源泉，也是教育工作的積極、主動性和教學效率及其職業(yè)責任感的表現(xiàn)。

3.在評價機制和指標上進行改善。具體表現(xiàn)為設置好指標系統(tǒng)、權重系統(tǒng)和評價標準系統(tǒng)，以真正發(fā)揮評價體系作用。改變以往單調的繼續(xù)教育評價體系指標，在高校和機構經(jīng)濟效益相脫離的具體實際中，正視形成初擬、二篩、權重確定、評價標準擬定的評價機制并動態(tài)調整[7]。

繼續(xù)教育學院發(fā)展中面臨著極為嚴峻的問題和挑戰(zhàn)，使得社會效益與經(jīng)濟效益并舉的構想舉步維艱。一方面，學院經(jīng)濟效益發(fā)展和社會職能中需要依托培訓工作質量水平提升，以及教育培訓工作安全生產(chǎn)和風險防控強化、各大學不同專業(yè)間多學科多院系合作等資源整合有待進一步提升，同時在制度化、項目管理實踐及其督查力度、規(guī)范化管理中，促進繼續(xù)教育的穩(wěn)健發(fā)展。同時，深化教育體制改革，推進教育事業(yè)科學發(fā)展，構建終身教育體系下成人高等學歷教育、非學歷培訓教育、遠程網(wǎng)絡教育的統(tǒng)籌、協(xié)調、組織和管理。

參考文獻：

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[2]? 斯麗娟，夏瑀，陶杰，等.旅游精準扶貧績效影響因子研究——基于可持續(xù)生計理論[J].西北農(nóng)林科技大學學報：社會科學版，2019，（1）：29-38.

[3]? 吳廣良.繼續(xù)教育經(jīng)濟效益評估研究[J].物流工程與管理，2012，（12）：158-160.

[4]? 何履勝，閆智勇.繼續(xù)教育內(nèi)部經(jīng)濟效益的評估[J].繼續(xù)教育研究，2010，（3）：4-6.

[5]? 羅能，毋丹丹.繼續(xù)教育外部績效的評估與繼續(xù)教育績效的綜合評價方式[J].繼續(xù)教育研究，2010，（3）：1-3.

[6]? 何履勝，閆智勇.繼續(xù)教育內(nèi)部經(jīng)濟效益的評估[J].繼續(xù)教育研究，2010，（3）.

[7]? 羅能，毋丹丹.繼續(xù)教育外部績效的評估與繼續(xù)教育績效的綜合評價方式[J].繼續(xù)教育研究，2010，（3）.

[責任編輯 晨 鶴]