陳利浩

當務之急是要按照中國特色社會主義的根本制度和憲法的基本原則，對社會主義公有制從理論和實踐上作出實事求是的解釋和規(guī)范，使得基本經濟制度的理論架構和市場化改革的實際進程之間自洽。

中共十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》再次強調了“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展”的基本經濟制度，并要求“探索公有制的多種實現(xiàn)形式”。筆者認為，當務之急是要按照中國特色社會主義的根本制度和憲法的基本原則，對社會主義公有制從理論和實踐上作出實事求是的解釋和規(guī)范，使得基本經濟制度的理論架構和市場化改革的實際進程之間自洽。

一、問題：“以公有制為主體”不僅在數(shù)量和產值，而且在資產規(guī)模和控制力上都受到挑戰(zhàn)

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制”，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度”?？梢?，無論是在“社會主義初級階段”，還是在整個社會主義歷史時期，公有制都是制度的基礎和發(fā)展的主體。

伴隨著我國改革開放的歷史進程，多種所有制共同發(fā)展，非公經濟的規(guī)模、活力等的增長日新月異。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中作了充分肯定：“民營經濟具有‘五六七八九的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。”按這一統(tǒng)計口徑，民營經濟已經超過“半壁江山”。如果把民營經濟都歸入非公有制經濟，加上數(shù)量可觀的外資企業(yè)，公有制經濟的產出規(guī)模小于一半已成定局。而且，隨著改革開放的深入、市場化程度的提高，特別是隨著技術創(chuàng)新對經濟規(guī)模貢獻的增加，非公有制經濟在統(tǒng)計口徑下的比例還會繼續(xù)增加。

“以公有制為主體”是中共十五大首次正式提出的。十五大報告中對此的定位是：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢;國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發(fā)展起主導作用。”十五大召開的1997年，非公有制經濟在國內生產總值中的占比僅為24.2%，但報告就已經把公有制的優(yōu)勢定義在“社會總資產”，而不是“國內生產總值”，說明中央對非公經濟的發(fā)展是做了充分預估的，前瞻性地把公有制主體地位定義在“資產”和“控制”。

但是，以“資產”論，當時的非公有制經濟的企業(yè)個體普遍不大，投資能力較弱。隨著改革開放的深入，民間投資的增幅驚人。國家發(fā)改委政研室原主任、發(fā)改委原新聞發(fā)言人嚴鵬程2018年9月在新聞發(fā)布會上披露：從投資總量占比看，2012年以來，民間投資占全國固定資產投資比重已連續(xù)5年超過60%，最高時候達到65.4%;尤其是在制造業(yè)領域，民間投資的比重已經超過八成，成為投資的主力軍。恒大研究院2019年10月發(fā)布的報告顯示：2019年1—7月，民間固定資產投資占比60.3%，在制造業(yè)投資中的占比更是達到85%以上。隨著投資差距的持續(xù)和擴大，民營經濟在社會總資產中的比例無疑將不斷增加。

以“控制”論，早期的非公經濟主要在民生、服務領域，體量和技術含量都較低。但是，由于非公經濟在技術和商業(yè)模式創(chuàng)新上的內在驅動，企業(yè)體量、技術含量增長迅猛，現(xiàn)在已經擁有70%以上的技術創(chuàng)新成果，并將繼續(xù)增大比例。而由于在信息時代、后工業(yè)革命時代，創(chuàng)新已經成為社會、經濟發(fā)展的主導要素，技術對產業(yè)、行業(yè)的控制程度日益加深，民營企業(yè)實際上已經在不少領域形成了控制力，電商、社交、出行、手機、移動支付等與人們生活息息相關、且占消費市場主體的行業(yè)，都是民營經濟在唱主角。而且，隨著民營經濟所占的技術創(chuàng)新比例的持續(xù)和擴大，加上某些資源和自然壟斷行業(yè)的混合所有制改革的深入，公有制經濟在“控制國民經濟命脈”上的優(yōu)勢也將受到挑戰(zhàn)。

二、被忽視的原因：對企業(yè)分類的統(tǒng)計誤差和對集體經濟的定位偏差

以上現(xiàn)象，一般都被認為是由于改革開放的深入、非公有制經濟實力和規(guī)模的擴大所致。筆者則認為有兩個重要原因長期被忽略，即對企業(yè)分類的統(tǒng)計誤差和對集體經濟的定位偏差。

1.對企業(yè)分類的統(tǒng)計誤差

現(xiàn)行對企業(yè)的統(tǒng)計分類依據是企業(yè)工商登記的注冊類型。從判定“企業(yè)所有制”的角度，我國現(xiàn)行的工商注冊性質有三種情況：

一是可以確定為“公有制”的，如國有企業(yè)、集體企業(yè);

二是可以確定為“非公有制”的，如私營企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè);

三是不能確定所有制性質的，如股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份有限公司、有限責任公司、其他。

筆者對統(tǒng)計數(shù)據進行了比較、分析，發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：在以往各種占比分析中，把不能確定所有制性質的企業(yè)的相關指標，都統(tǒng)計到了“民營企業(yè)”和“非公經濟”中。

先來看“企業(yè)數(shù)量”。據《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2017年全國按登記注冊類型企業(yè)法人單位數(shù)如表一所示。

從表一可知，從企業(yè)注冊性質可以明確為非公經濟的企業(yè)（私營企業(yè)）占比為79.40%，從企業(yè)注冊性質不能明確為非公經濟的企業(yè)（股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、其他）數(shù)量占比為17.53%?？梢?，通常所說的“民營企業(yè)貢獻了90%以上的企業(yè)數(shù)量”，實際上是把相當一部分從企業(yè)注冊性質不能明確所有制性質的企業(yè)數(shù)量歸入了“民營企業(yè)”。

再來看“就業(yè)人數(shù)”。根據《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2017年全國按登記注冊類型企業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)情況見表二。

從表二可知，可以明確為非公經濟（私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體）的就業(yè)人數(shù)占比合計為53.40%，不能明確為非公經濟（股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、其他）的就業(yè)人數(shù)占比合計為25.28%?？梢?，通常所說的“民營企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)”，其實是把從企業(yè)注冊性質不能明確所有制性質的企業(yè)的就業(yè)人數(shù)都歸入了“民營企業(yè)”。

再來看“社會固定資產投資”。根據《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2012—2017年全社會固定資產投資情況如表三。

從表四可知，可以明確為非公經濟（私營企業(yè)、個體）的固定資產投資占比2012—2017年分別為27.49%、29.94%、31.67%、32.70%、32.87%、33.57%，不能明確為非公經濟（股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、其他）的固定資產投資占比2012—2017年分別為：38.08%、37.49%、36.47%、35.67%、40.09%、39.66%?？梢?，通常所說的“民間投資占比超過6成”（如國家發(fā)改委政研室原主任、發(fā)改委原新聞發(fā)言人嚴鵬程2018年9月在新聞發(fā)布會上披露的“從投資總量占比看，2012年以來，民間投資占全國固定資產投資比重已連續(xù)5年超過60%”），就是把企業(yè)注冊性質不能明確所有制性質的企業(yè)的固定資產投資大多歸入了“民營企業(yè)”。

《中國統(tǒng)計年鑒》中沒有國內生產總值的分類數(shù)據。但從以上的分析已經可以看出，通常所說的“民營經濟”“非公經濟”的各種占比數(shù)據，大多是把企業(yè)注冊性質不能明確所有制性質的企業(yè)數(shù)量都歸入了非公經濟、民營企業(yè)而得出的結論。而這些企業(yè)，特別是有限責任公司和股份有限公司，是達到一定規(guī)模的企業(yè)的主要形式，里面有不少是國有控股或集體經濟控股的。而且，隨著國企改革的進程，原有的“國有獨資企業(yè)”都要改制為有限公司或股份公司。把這類企業(yè)、特別是有限公司和股份公司都統(tǒng)計到“民營經濟”“非公經濟”里，既不符合實際，也是對公有制經濟的自我矮化。

2.對集體經濟的定位偏差

在上世紀90年代，我國農村和城鎮(zhèn)集體經濟的產值曾一度超過國有經濟。但是，在農村，實行聯(lián)產承包的雙層經營體制后，雖然作為主要生產資料的土地還是集體所有的，但土地的產出卻不計入集體經濟。在城鎮(zhèn)，對集體企業(yè)進行企業(yè)化改革后，盡管只是把原來虛置的產權變?yōu)槁毠さ某止?，但因為注冊為“公司”，也不把這部分企業(yè)計入“集體經濟”。所以，統(tǒng)計口徑下的集體企業(yè)數(shù)量從1997年的150.10萬降到了2017年的15.56萬，集體企業(yè)就業(yè)人數(shù)也從1990年的3549萬下降到2017年的406萬人（數(shù)據來源：《中國統(tǒng)計年鑒》），都下降了約9成。這種統(tǒng)計方法，也導致了對集體所有制的自我矮化。

三、解決思路：為集體經濟求實正名

對企業(yè)分類的統(tǒng)計誤差，可以通過在公司工商注冊性質中增加“控股類別”或通過其他統(tǒng)計方式解決。下文主要討論如何糾正對“集體所有制”的定位偏差。

我國憲法規(guī)定：社會主義公有制“即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。同時，根據當時的實際情況，用列舉法列舉了“勞動群眾集體所有制”的兩個大類：“農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟”，“城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經濟”。 但是，如上所述，對以上兩個大類，在改革開放的進程中都逐步不統(tǒng)計為“集體經濟”，而統(tǒng)計為“非公經濟”，其理由就是：由于在農村的家庭聯(lián)產承包和城鎮(zhèn)的集體企業(yè)改革中，都程度不同、形式不同地體現(xiàn)了“個人份額”，而按照某種“理解”，“集體所有制不能有任何屬于個人份額”，集體經濟只能是“集體所有”，不能以任何形式量化為個人，一旦量化為個人就是“私有制”了。

筆者認為，這種認識有悖于馬克思主義基本原理，也不符合中國特色社會主義理論。集體所有制是馬克思1874年在總結巴黎公社失敗教訓時提出來的。他指出：無產階級取得政權后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農民自己通過經濟的道路來實現(xiàn)這種過渡;但不能采取得罪農民的措施，例如宣布廢除繼承權或廢除農民所有權”（《馬克思恩格斯全集》第18卷第695頁）。這里的“繼承權”和“農民所有權”就是個人份額?？梢?，在馬克思的設計里，集體所有制并不排斥個人份額。

馬克思在《資本論》中指出：“資本主義的私有制是對個人的、以自己勞動為基礎的私有制的第一個否定。但資本主義生產由于自然過程的必然性，造成了對自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時代的成就的基礎上，也就是說，在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產的生產資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制?！瘪R克思在這里明確提出了有別于“私有制”的“個人所有制”的概念，而且，這種“個人所有制”的性質不是資本主義的，而是共產主義的，這和馬克思在不同場合提出的共產主義社會是“自由人的聯(lián)合體”“每個個人的自由發(fā)展是整個社會自由發(fā)展的前提”等論述是高度一致的，這才是馬克思主義的精髓和持久魅力所在。

蘇聯(lián)的“合作農莊”，我國社會主義改造過程中的農村和城市的各種“合作社”，都是“集體所有制”的組織形式。但由于違背了勞動者自愿的原則，剝奪了勞動者的“個人份額”，“名為集體所有，實為無人所有”的虛擬產權主體和模糊產權關系制約和挫傷了勞動者的生產積極性。無論對國際共產主義運動史，還是對中國社會主義建設史，這都是深刻的教訓。

我國的改革開放以農村改革為突破口。安徽小崗村那份石破天驚的“生死狀”，其核心就是讓農民有了“個人份額”，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產承包責任制的先河。

我國城鎮(zhèn)的合作社等集體經濟組織，由于產權虛置被稱為“二國有”，嚴重阻礙了勞動者的積極性。隨著改革開放的進程，我國也進行了集體經濟實現(xiàn)形式的探索，主要形式是職工持股的公司制，使得“職工共有、民主管理、共享利益、形式多樣”成為集體經濟的主要特征。

中國改革開放所取得的舉世矚目的偉大成就，就是在中國共產黨的領導下，在生產資料全民所有或集體所有的前提下，通過各種形式的“個人所有制”和“個人份額”，極大地解放了生產力所取得的。這是中國特色社會主義的根本經驗，也是中國特色社會主義的首要特征。根據人民群眾的偉大實踐，中共十五大報告明確提出了“勞動者按勞聯(lián)合和勞動者按資聯(lián)合”是集體所有制的兩種形式，這也成為中國特色社會主義理論的創(chuàng)新特點。

其實，那些堅持“有個人份額就是私有制”的論者，也樂于承認農村聯(lián)產承包、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的效果，也認為這是激發(fā)勞動者創(chuàng)造力和積極性、解放生產力的不二選擇，但他們就是認為，這已經不是公有制而是私有制，反對把農村和城鎮(zhèn)的改革定位于“集體經濟”。按照這個邏輯，凡是能讓勞動者吃飽飯的經濟形式都是“私有制”;而被稱為“公有制”的，只能是束縛勞動者積極性、讓人民吃不飽飯的。這不但是對馬克思主義的曲解，是對改革開放的否定，更是對制度自信的嘲弄。

筆者認為，要對集體經濟作出符合我國社會經濟現(xiàn)實的定義，需要根據改革開放的實踐，對生產資料的所有權和收益成果的分配權進行適當?shù)膮^(qū)分。我國農村實行的家庭聯(lián)產承包責任制，農民家庭、個人通過聯(lián)產承包所得到的只是土地產出的收益成果，對于主要的生產資料如土地、大型農業(yè)機械等，沒有任何一個農民個體有權支配、處置，而需要農民“集體”（如村民委員會）決定。我國城鎮(zhèn)對集體經濟的改革，或在改革進程中涌現(xiàn)出來的各種股份合作公司、合伙企業(yè)，不是“一股獨大”（如沒有任何單一個人占有公司股份比例的三分之一及以上）的有限責任公司和股份有限公司，個人股份的主要意義體現(xiàn)在公司的利潤分配，對公司的生產資料、法人財產等，沒有任何一個職工、股東個體有權支配、處置，而需要股東“集體”（如職工持股會、股東大會等）決定。在以上情形下體現(xiàn)的“個人份額”，如農村里村民的“承包權”、城鎮(zhèn)里職工的“持股權”、上市公司股民手里的“股票”等，無論從理論上還是實際上，都不是對生產資料的占有權，而是“收益分配權”，生產資料本身還是“集體所有”，不為任何特定的個人所擁有和支配。這樣的經濟組織，無疑應屬“集體經濟”。

以華為公司為例。包括任正非在內的任何員工，都沒有獨立的對公司的生產資料的所有權、支配權，對公司資產、財產的支配、處置，依照公司章程由職工持股會“集體”決定，所有員工包括任正非的持股權只是收益分配權。在任何意義上，把類似華為這樣的企業(yè)視為“私有制經濟”，應該都不符合社會經濟的現(xiàn)實。

因此，應該實事求是、毫不含糊地為屬于社會主義公有制的集體經濟求實、正名。這不但是理論上的正本清源，而且將產生積極的社會效果。

首先，進一步堅持和完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度。集體經濟的作用和地位得到實事求是的肯定，將使公有制的產值、稅收、企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)占比顯著提高，“主體”地位更加突出。

其次，明確了集體所有制的性質和優(yōu)勢，就可以引導更多的公司向各種形式的集體所有制方向去組建、去改造，壯大集體經濟的隊伍，進一步鞏固公有制主體地位。

再次，把企業(yè)從原來的“私營”恢復為“集體”，就把“自己人”從領導人的肯定變成了本質屬性的界定，企業(yè)經營者和從業(yè)人員的安全感、獲得感就能得到有力提升，企業(yè)的經營、發(fā)展、投資積極性也將持續(xù)迸發(fā)。

最后，對于作為社會主義公有制的集體企業(yè)，黨政干部、金融機構等再也不用擔心對其重視、支持會帶來“政治不正確”，保證了一視同仁。

四、建議

第一，對于從企業(yè)工商注冊分類不能判定所有制性質的，如股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份有限公司、有限責任公司、其他，增加“所有制性質”的分類，以區(qū)分全民所有制、集體所有制和非公有制，并根據社會經濟現(xiàn)實增加“無控股股東”的分類，從而消除統(tǒng)計分類的誤差。

第二，把農村家庭聯(lián)產承包的產值統(tǒng)計入集體經濟。按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，即使多年連續(xù)下降，但第一產業(yè)的GDP占比仍接近8%。

第三，對《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》的第四條進行修訂，其中：把“在分配方式上以按勞分配為主體”改為“實行以按勞分配為主體，資金、知識、技術、管理、數(shù)據等多種方式并存的分配方式”;在“前款所稱勞動群眾集體所有”后增加“（四）是指以勞動、資金、知識、技術、管理、數(shù)據等資源投入本企業(yè)，并在本企業(yè)參加分配的自然人，無論其是否在本企業(yè)就職?！?增加一款：“城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的形式，包括但不限于：各種形式的合作社、有限合伙企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等?！?/p>

第四，在各種統(tǒng)計、占比分析中，把各級各類集體所有制企業(yè)的產值、就業(yè)人數(shù)、稅收貢獻、創(chuàng)新成果等統(tǒng)計入“公有制經濟”。

第五，通過領導講話、黨和政府的文件、理論宣傳等各種途徑，肯定集體經濟的作用和地位，肯定集體所有制企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展。

（作者為遠光軟件股份有限公司董事長、九三學社中央促進技術創(chuàng)新工作委員會副主任、廣東省新社會階層人士聯(lián)合會監(jiān)事長）

責任編輯：尚國敏