黃曉斌，彭佳芳

0 引言

2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確中國(guó)特色新型智庫(kù)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高國(guó)家軟實(shí)力的重要作用，把智庫(kù)建設(shè)上升到國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，要求各地區(qū)積極貫徹實(shí)施[1]。廣東作為新時(shí)代改革開(kāi)放的排頭兵、先行地和試驗(yàn)區(qū)，積極響應(yīng)國(guó)家建設(shè)特色新型智庫(kù)的戰(zhàn)略，近年來(lái)不斷進(jìn)行探索嘗試，充分發(fā)揮智庫(kù)咨政建言、引導(dǎo)社會(huì)輿論等作用。本文采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、實(shí)地考察等方式對(duì)廣東省地方特色新型智庫(kù)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行考察，從智庫(kù)基本情況、內(nèi)部組織架構(gòu)、信息資源建設(shè)、主要成就等方面分析廣東智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出相關(guān)的建議。

《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出中國(guó)特色新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，具備規(guī)范穩(wěn)定的運(yùn)作機(jī)制、特色鮮明且長(zhǎng)期關(guān)注的決策咨詢(xún)研究領(lǐng)域及其研究成果、穩(wěn)定的資金來(lái)源、一定影響的專(zhuān)業(yè)代表性人物及科研人員等條件[1]。本文根據(jù)這一基本精神對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行選擇。首先，參考國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)研究或評(píng)價(jià)中心官方網(wǎng)站中的智庫(kù)名錄、智庫(kù)名錄專(zhuān)著，包括上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心網(wǎng)站中的中國(guó)智庫(kù)名錄[2]、謝曙光等主編的《中國(guó)智庫(kù)名錄No.3》[3]、南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心和光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心聯(lián)合研發(fā)的中國(guó)智庫(kù)來(lái)源索引(Chinese Think Tank Index，CTTI)數(shù)據(jù)庫(kù)中的智庫(kù)名單[4]，篩選出廣東地方特色新型智庫(kù)名單；然后結(jié)合廣東省智庫(kù)聯(lián)盟成員名單和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研檢索到的智庫(kù)信息，以取全集的方式將其匯總成為調(diào)查分析對(duì)象，最后得到101所地方特色新型智庫(kù)。其中大部分是社會(huì)公認(rèn)為從事政策研究、為政府等機(jī)構(gòu)提供決策建議的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，還有一部分是發(fā)揮了智庫(kù)作用的半官方機(jī)構(gòu)或者是社會(huì)組織。

1 廣東省地方特色新型智庫(kù)現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 基本情況

1.1.1 智庫(kù)類(lèi)型

關(guān)于智庫(kù)類(lèi)型，國(guó)內(nèi)學(xué)者一直都存在著不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，本文以智庫(kù)的機(jī)構(gòu)屬性為依據(jù)，參照《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提及的“統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨政行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所、企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的智庫(kù)未來(lái)發(fā)展格局，以及中國(guó)智庫(kù)來(lái)源索引數(shù)據(jù)庫(kù)CTTI中智庫(kù)的分類(lèi)，將廣東省地方特色新型智庫(kù)劃分為黨政部門(mén)智庫(kù)、社科院智庫(kù)、黨校行政學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、傳媒智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)、其他智庫(kù)等類(lèi)型，其中企業(yè)智庫(kù)不包括在此次研究范圍內(nèi)。

總體而言，廣東省特色新型智庫(kù)類(lèi)型呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。高校憑借其優(yōu)厚的學(xué)術(shù)資源和人才資源，成立的智庫(kù)數(shù)量總和占整個(gè)廣東省地方特色新型智庫(kù)總量的比例最大，共計(jì)60所，占比高達(dá)59.4%；其次是社會(huì)智庫(kù)，數(shù)量為24 所，占比23.8%；黨政部門(mén)智庫(kù)、社科院智庫(kù)、黨政行政學(xué)院和傳媒智庫(kù)數(shù)量較少；專(zhuān)業(yè)性特色新型智庫(kù)處于初步探索建設(shè)階段，數(shù)量較少，2019年廣東省僅成立了旅游智庫(kù)、體育智庫(kù)2所專(zhuān)業(yè)性智庫(kù)。具體見(jiàn)圖1。

圖1 廣東省地方特色新型智庫(kù)類(lèi)型分布圖

1.1.2 成立時(shí)間

在101所地方特色新型智庫(kù)樣本中，僅有3所智庫(kù)成立時(shí)間不明確，分別為廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中共廣州市委政策研究室、華南師范大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，其余98所智庫(kù)的成立時(shí)間都可通過(guò)訪問(wèn)官方網(wǎng)站或互聯(lián)網(wǎng)檢索獲取，具體情況如圖2所示。

圖2 廣東省地方特色新型智庫(kù)成立時(shí)間圖

成立于1951年的人民政府參事室是廣東省最早的特色新型智庫(kù)，其在改革開(kāi)放前是以任命制參事為主，現(xiàn)在的職能主要是圍繞黨和政府的中心工作進(jìn)行調(diào)查研究和對(duì)政府重要文件草案提出建議[5]。新近成立的是2019年6月的廣東體育智庫(kù)，旨在為廣東省體育產(chǎn)業(yè)提供系列解決方案[6]。本文以5年為一個(gè)時(shí)間段，將1981年至2019年劃分為8個(gè)時(shí)間段。由圖2可知，2011-2015年為廣東省特色智庫(kù)成立高峰期，總共成立34所智庫(kù)，其中2015年就成立了11所，可見(jiàn)中央有關(guān)政策對(duì)廣東智庫(kù)建設(shè)起到極大的促進(jìn)作用。

1.2 組織架構(gòu)及人員情況

在101所地方特色新型智庫(kù)中，共有35所智庫(kù)公開(kāi)了其內(nèi)部組織架構(gòu)情況。主要可以分為4類(lèi)：職能部門(mén)(辦公室/人事處)+研究部門(mén)、顧問(wèn)/理事會(huì)/委員會(huì)+研究部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)/委員會(huì)+教研業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和理事會(huì)/委員會(huì)+負(fù)責(zé)人+研究部門(mén)+職能部門(mén)。

表1 廣東省地方特色新型智庫(kù)組織架構(gòu)情況

由表1可知，理事會(huì)或者委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是被采用較多的組織架構(gòu)方式，大多數(shù)高校智庫(kù)采用此組織架構(gòu)。其中有2所智庫(kù)的組織架構(gòu)和其他智庫(kù)有明顯不同，為管理機(jī)構(gòu)/委員會(huì)+教研業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，分別為中共廣東省委黨校(廣東行政學(xué)院)、廣東黨的建設(shè)研究院。此外，廣東智庫(kù)還重視專(zhuān)家或?qū)W術(shù)委員會(huì)在智庫(kù)組織運(yùn)行過(guò)程中的重要性，在組織架構(gòu)中加入委員會(huì)或?qū)＜翌檰?wèn)，為科學(xué)決策提供專(zhuān)家人才資源保障。具體情況如圖3。

圖3 廣東省地方特色新型智庫(kù)研究人員數(shù)量圖

1.3 信息資源建設(shè)情況

1.3.1 網(wǎng)站建設(shè)

網(wǎng)站是智庫(kù)發(fā)布研究成果資源的重要平臺(tái)，也是智庫(kù)機(jī)構(gòu)的重要信息來(lái)源。有55所智庫(kù)建設(shè)有官方網(wǎng)站，欄目?jī)?nèi)容主要包括基本概況、研究動(dòng)態(tài)、通知公告、機(jī)構(gòu)新聞、課題研究、研究成果、學(xué)術(shù)/合作交流等。剩余46所智庫(kù)尚未建立網(wǎng)站，其中大多數(shù)是高校智庫(kù)，依托在高?？蒲泄芾硖幓蛘呤菍W(xué)院的官方網(wǎng)站，且只有較簡(jiǎn)單的基本情況介紹。盡管有一半以上的智庫(kù)建立有網(wǎng)站，但是網(wǎng)站建設(shè)的內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，部分智庫(kù)網(wǎng)站公布的信息是不完整的，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單；還有一些智庫(kù)網(wǎng)站建立了欄目但沒(méi)有公布任何相關(guān)信息內(nèi)容，信息公開(kāi)度較低。

1.3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)或知識(shí)庫(kù)等資源建設(shè)

智庫(kù)一般通過(guò)建立專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)等信息集成平臺(tái)或通過(guò)網(wǎng)站主頁(yè)匯總研究成果建設(shè)信息資源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅12所建立了專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、成果庫(kù)和借助網(wǎng)站主頁(yè)匯總相關(guān)信息資源，如表2所示。

表2 廣東省地方特色新型智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況

由表2可知，有9所智庫(kù)建立了專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)或知識(shí)庫(kù)，2所智庫(kù)通過(guò)網(wǎng)站主頁(yè)匯總相關(guān)資源信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，1所智庫(kù)建立了機(jī)構(gòu)成果庫(kù)。例如深圳市人民政府發(fā)展研究中心建立了政策研究庫(kù)，將國(guó)務(wù)院、中央部委、廣東省和深圳市發(fā)布的相關(guān)政策以及報(bào)告等按照發(fā)布主體進(jìn)行歸類(lèi)，同時(shí)還將學(xué)術(shù)研究需要使用的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)進(jìn)行匯總，構(gòu)建了一個(gè)便捷服務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)[7]。廣東省社會(huì)科學(xué)院依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和新機(jī)制建立了廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)科學(xué)研究、黨政或企業(yè)決策研究提供支持[8]。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)商貿(mào)流通研究院建立了內(nèi)部流通成果庫(kù)，將機(jī)構(gòu)研究成果進(jìn)行組織和管理，以供內(nèi)部研究人員使用[9]。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)只能在內(nèi)網(wǎng)訪問(wèn)或者經(jīng)過(guò)認(rèn)證登錄后才能使用，未發(fā)現(xiàn)省內(nèi)有智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)是由不同智庫(kù)合作共建。從整體情況來(lái)看，廣東省地方特色新型智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等信息平臺(tái)建設(shè)力度較低，仍處于起步階段，共建共享程度還需提升。

1.3.3 研究成果資源建設(shè)

研究成果是智庫(kù)發(fā)揮影響力的基礎(chǔ)，對(duì)于智庫(kù)本身也是主要的信息資源，可為研究人員開(kāi)展研究時(shí)提供借鑒作用[10]，提高研究效率，且公開(kāi)研究成果能夠發(fā)揮智庫(kù)社會(huì)影響力。廣東省有44所智庫(kù)在網(wǎng)站公開(kāi)了智庫(kù)研究成果，主要形式是與政策咨詢(xún)相關(guān)的研究報(bào)告、出版專(zhuān)著、學(xué)術(shù)論文成果和專(zhuān)家政策評(píng)論觀點(diǎn)，但在公開(kāi)程度上有明顯差異。有些公開(kāi)程度較高，數(shù)量總量多，但也存在成果資源公開(kāi)數(shù)量較少的情況。從研究成果組織形式上看，44所智庫(kù)基本上將研究成果按照出版專(zhuān)著、學(xué)術(shù)論文、專(zhuān)家觀點(diǎn)、研究報(bào)告等形式進(jìn)行分類(lèi)匯總，組織形式比較簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)研究主題的深入揭示和標(biāo)引，不利于對(duì)研究成果的獲取和利用。

1.4 與外界交流情況

在55所建設(shè)有網(wǎng)站的智庫(kù)中，有45所通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)講座、研討會(huì)、智庫(kù)之間人員互訪學(xué)習(xí)等方式與外界學(xué)者進(jìn)行交流，共同探討某一政策、社會(huì)問(wèn)題等當(dāng)下研究熱點(diǎn)，可見(jiàn)大部分智庫(kù)是比較重視機(jī)構(gòu)自身與外部的交流和碰撞。如廣州市社會(huì)科學(xué)院通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、高端論壇、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)聚集來(lái)自不同機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者，共同對(duì)某一主題進(jìn)行探討[11]。與外部學(xué)者、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行交流可以為智庫(kù)增加新的活力，提高智庫(kù)對(duì)于某一主題研究的思想廣度和深度，然而還有不少智庫(kù)并沒(méi)有積極與外界進(jìn)行交流。

1.5 智庫(kù)聯(lián)盟成立情況

廣東省智庫(kù)聯(lián)盟可以劃分為3種類(lèi)型：大型智庫(kù)聯(lián)盟、行業(yè)性智庫(kù)聯(lián)盟、地區(qū)性智庫(kù)聯(lián)盟。大型智庫(kù)聯(lián)盟有廣東智庫(kù)聯(lián)盟和粵港澳大灣區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟，這兩個(gè)聯(lián)盟是廣東省影響較大的智庫(kù)聯(lián)盟。為了整合廣東省社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)研究資源，廣東省社會(huì)科學(xué)院和其余20多家社科研究機(jī)構(gòu)于2010年共同發(fā)起成立了“廣東省社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟”，簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東智庫(kù)聯(lián)盟”[12]，主要工作是舉辦廣東省內(nèi)智庫(kù)論壇，定期舉辦全省性智庫(kù)會(huì)議，組織聯(lián)盟各成員單位形成刊物交換機(jī)制、成果共享機(jī)制等?；浉郯拇鬄硡^(qū)智庫(kù)聯(lián)盟則是由粵港澳大灣區(qū)研究院、香港“一國(guó)兩制”研究中心和澳門(mén)發(fā)展策略研究中心于2019年發(fā)起成立，致力推動(dòng)三地主要智庫(kù)合作，促進(jìn)理論創(chuàng)新和成果共享，為大灣區(qū)建設(shè)提供政策咨詢(xún)意見(jiàn)和建議[13]。行業(yè)性智庫(kù)聯(lián)盟主要有廣州市金融智庫(kù)聯(lián)盟、廣東區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟、“綠色雙創(chuàng)(廣東)智庫(kù)聯(lián)盟”、廣東社會(huì)建設(shè)民間智庫(kù)聯(lián)盟、廣東咨詢(xún)聯(lián)盟、廣東省新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)智庫(kù)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟；地區(qū)性智庫(kù)聯(lián)盟為粵桂瓊跨省智庫(kù)聯(lián)盟、南方改革智庫(kù)聯(lián)盟、深圳寶安區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟。上述聯(lián)盟大多數(shù)是在2015年至2019年期間成立的，可見(jiàn)廣東省智庫(kù)聯(lián)盟處于不斷建設(shè)、動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中。除此之外，廣東有些智庫(kù)還參與了全國(guó)性智庫(kù)聯(lián)盟，如中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟、全國(guó)城市智庫(kù)聯(lián)盟等等。

2 廣東省地方特色新型智庫(kù)建設(shè)成就

2.1 咨政建言作用明顯

智庫(kù)作為專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以服務(wù)政府等用戶(hù)為宗旨，向決策者提供對(duì)策建議，發(fā)揮著咨政建言的作用。大部分廣東省地方特色新型智庫(kù)積極承擔(dān)政府課題委托，取得不少重要研究成果，其中部分智庫(kù)提供的政策咨詢(xún)和研究報(bào)告等還獲得了中央、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等批示，直接或者間接轉(zhuǎn)化為政府部門(mén)的決策措施，對(duì)政府決策的影響力在不斷擴(kuò)大。如廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院聚焦“中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理”“21世紀(jì)海上絲綢之路”等課題，承擔(dān)了教育部“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”項(xiàng)目等80余項(xiàng)省部級(jí)研究項(xiàng)目，完成各類(lèi)政府決策咨詢(xún)研究報(bào)告170份，獲得各類(lèi)批示110多份，其中被中央政治局委員批示10份，輸出數(shù)量較多的決策咨詢(xún)報(bào)告[14]。華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心近年來(lái)在社會(huì)治理領(lǐng)域共承擔(dān)了包括教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目在內(nèi)的省級(jí)以上項(xiàng)目40多項(xiàng)，獲批省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示的決策咨詢(xún)成果10多篇[15]。廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院向省市政府部門(mén)報(bào)送了16份研究報(bào)告，得到了市領(lǐng)導(dǎo)近50人次的批示，且有7份報(bào)告得到了政府部門(mén)的認(rèn)可和使用[16]。

2.2 引導(dǎo)社會(huì)輿論成效顯著

大部分廣東省地方特色新型智庫(kù)能夠充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，積極塑造和引導(dǎo)公共輿論。多數(shù)智庫(kù)通過(guò)傳統(tǒng)和社交媒體發(fā)表專(zhuān)家評(píng)論、接受采訪、舉辦論壇沙龍以及傳播智庫(kù)研究成果如出版專(zhuān)著等多種形式解讀政府政策，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與政策討論。如粵港澳大灣區(qū)研究院依托廣東(南方)智庫(kù)論壇平臺(tái)，搭建“1+N”論壇體系，就大灣區(qū)建設(shè)當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論交流；“1”是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展論壇，“N”是垂直細(xì)分論壇，如人民幣國(guó)際化論壇、科技金融論壇等，這已經(jīng)成為了粵港澳大灣區(qū)研究院引導(dǎo)社會(huì)輿論的品牌項(xiàng)目[17]。廣東省人民政府發(fā)展研究中心創(chuàng)辦了“粵研智庫(kù)”微信公眾號(hào)，以通俗易懂的形式發(fā)布專(zhuān)家關(guān)于近期社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)的政策主張或者智庫(kù)研究成果，讓社會(huì)公眾通過(guò)智庫(kù)微信公眾號(hào)較便捷地了解到當(dāng)下時(shí)事、政策熱點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)思潮與時(shí)俱進(jìn)[18]。

2.3 有效參與公共外交

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年廣東省逐漸涌現(xiàn)出具有國(guó)際化水平的地方特色新型智庫(kù)，如深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院、深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心、暨南大學(xué)華人華僑研究院、中山大學(xué)粵港澳研究中心等。部分智庫(kù)大力開(kāi)展涉外研究，通過(guò)與國(guó)外政府和研究機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展項(xiàng)目、舉辦國(guó)際論壇等方式充當(dāng)中國(guó)政策主張的傳播者，在公共外交領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家做出了重大的貢獻(xiàn)。深圳綜合研究院每年到國(guó)外舉辦10多場(chǎng)活動(dòng)，與國(guó)外學(xué)者就自身關(guān)注領(lǐng)域問(wèn)題等進(jìn)行交流，擔(dān)任國(guó)家重大外交活動(dòng)的民間使者，充分發(fā)揮了智庫(kù)“二軌”作用[19]。此外，深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心不僅與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目研究，還與越南、柬埔寨、俄羅斯等國(guó)家的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及政府決策部門(mén)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，提供政策咨詢(xún)服務(wù)，積極向外輸出中國(guó)思想[20]。

2.4 智庫(kù)體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制不斷完善

廣東省地方特色新型智庫(kù)體系是以廣東省和各地級(jí)以上市所屬的社會(huì)科學(xué)研究院或研究中心、高校所屬部分研究中心、社會(huì)上發(fā)揮智庫(kù)職能的機(jī)構(gòu)組織等為基礎(chǔ)架構(gòu)。廣東省社會(huì)科學(xué)院則是廣東省智庫(kù)體系的核心力量之一，在珠海市、汕尾市、江門(mén)市等地先后成立社會(huì)科學(xué)院分院，服務(wù)于地級(jí)市政府科學(xué)決策[21]。目前全省已初步形成了智庫(kù)體系，且通過(guò)智庫(kù)聯(lián)盟開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目課題合作研究等方式形成了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。智庫(kù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制是智庫(kù)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，廣東省智庫(kù)在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上不斷進(jìn)行探索并取得進(jìn)步。在組織架構(gòu)上，大多智庫(kù)都形成了符合機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)的組織架構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)逐漸完善；在運(yùn)作機(jī)制上，部分智庫(kù)對(duì)于機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人才引進(jìn)培養(yǎng)、項(xiàng)目和研究成果管理等方面形成了明確的制度規(guī)范。

2.5 智庫(kù)評(píng)價(jià)排名表現(xiàn)顯眼

入選CTTI來(lái)源智庫(kù)是智庫(kù)影響力和建設(shè)成就的體現(xiàn)。CTTI中國(guó)智庫(kù)索引系統(tǒng)收錄智庫(kù)有著嚴(yán)格的程序和要求，主要從治理結(jié)構(gòu)、智庫(kù)資源、智庫(kù)成果等多方面進(jìn)行考量，尤其注重考察智庫(kù)是否具備良好的政策研究咨詢(xún)能力與成果。廣東省地方特色新型智庫(kù)一共有26 所入選CTTI[4]，參見(jiàn)表3。

由表3可知，廣東省特色新型智庫(kù)入選CTTI數(shù)量最多的是高校智庫(kù)，一共有18所，占比約為69%。南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)與研究中心于2018年發(fā)布了“CTTI高校智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜”，從智庫(kù)產(chǎn)品、智庫(kù)活動(dòng)等多個(gè)維度對(duì)CTTI收錄的高校智庫(kù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成高校智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜，廣東省一共有6所高校智庫(kù)上榜，分別為中山大學(xué)粵港澳研究院、華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院、暨南大學(xué)廣州市輿情大數(shù)據(jù)研究中心、深圳大學(xué)港澳基本法研究中心、廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院[22]，可見(jiàn)廣東省地方特色新型智庫(kù)中高校智庫(kù)建設(shè)發(fā)展成果更為顯著。

表3 廣東省地方特色新型智庫(kù)入選CTTI來(lái)源名單

上海社會(huì)科學(xué)院建立的中國(guó)特色新型智庫(kù)的評(píng)價(jià)體系，是國(guó)內(nèi)公認(rèn)影響力較大的智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，于2019年3月發(fā)布了《2018年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告——影響力排名與政策建議》[23]。在智庫(kù)綜合影響力排名中，廣東省有3所特色新型智庫(kù)排在50名以?xún)?nèi)，分別是深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院(排第15名)、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院(排第33名)、華南理工大學(xué)公共政策研究院(排第47名)；在智庫(kù)決策影響力和社會(huì)影響力排名中深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院位居前列，分別為第11名和第19名；在智庫(kù)國(guó)際影響力排名上，深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院也榜上有名。此外，在社科院智庫(kù)、黨校(行政學(xué)院)建立的系統(tǒng)影響力評(píng)價(jià)上，分別為廣東省社會(huì)科學(xué)院和中共廣東省黨校廣東行政學(xué)院，排在10名以?xún)?nèi)。由此可見(jiàn)廣東省地方特色新型智庫(kù)發(fā)展總體比較迅速，影響力也比較顯著。

3 廣東省地方特色新型智庫(kù)建設(shè)存在問(wèn)題

3.1 數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等信息集成平臺(tái)建設(shè)力度小

智庫(kù)作為知識(shí)型研究機(jī)構(gòu)，在決策咨詢(xún)過(guò)程中需要知識(shí)型信息的支撐，因此知識(shí)庫(kù)、專(zhuān)題庫(kù)等具有知識(shí)管理特點(diǎn)的信息集成平臺(tái)建立對(duì)于智庫(kù)非常重要。從調(diào)研情況來(lái)看，廣東省內(nèi)大部分特色新型智庫(kù)都沒(méi)有建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)的意識(shí)，盡管有些智庫(kù)成立時(shí)間較早，但是對(duì)于信息平臺(tái)建設(shè)還不夠重視，還有一些智庫(kù)尚未建立官方網(wǎng)站。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，廣東智庫(kù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息集成平臺(tái)的建設(shè)。

3.2 智庫(kù)協(xié)同機(jī)制需進(jìn)一步完善

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)廣東省內(nèi)智庫(kù)聯(lián)盟主要通過(guò)組織聯(lián)盟成員參與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、調(diào)研活動(dòng)和選題征集等形式維持運(yùn)作，并且形成了一定的運(yùn)行管理機(jī)制如成員管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、合作機(jī)制等等。但是智庫(kù)聯(lián)盟成員之間的交流大多數(shù)停留在選題、學(xué)術(shù)活動(dòng)層面中，成員之間合作及信息共享的力度較低，協(xié)同機(jī)制還有待完善。

3.3 國(guó)際化水平程度有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣東智庫(kù)的國(guó)際化水平總體較低，國(guó)際化主要體現(xiàn)在項(xiàng)目合作、海外考察、人員交流等形式，僅有10所智庫(kù)有國(guó)際化表現(xiàn)，且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為自身提高國(guó)際影響力制定明確戰(zhàn)略。國(guó)外具有卓越國(guó)際影響力智庫(kù)在智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、智庫(kù)人才、智庫(kù)研究和成果傳播等各個(gè)方面都走向了國(guó)際，具體措施具有多樣性化[24]。對(duì)比之下廣東省地方特色新型智庫(kù)國(guó)際化的步伐較為緩慢。

3.4 研究成果宣傳推廣力度有待加強(qiáng)

大多數(shù)廣東省特色新型智庫(kù)對(duì)于研究成果的宣傳和推廣還不夠重視，僅有44所智庫(kù)將其研究成果、專(zhuān)家觀點(diǎn)等通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行展示傳播。有一些智庫(kù)并沒(méi)有建立官方網(wǎng)站，獲取該智庫(kù)信息來(lái)源于其管理部門(mén)，大多只公布了機(jī)構(gòu)介紹內(nèi)容，沒(méi)有向社會(huì)公眾公布其研究成果、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)等信息。研究成果的宣傳推廣是保持智庫(kù)機(jī)構(gòu)自身生命力和活力的重要措施，廣東省地方特色新型智庫(kù)還需要重視面向社會(huì)公眾，加強(qiáng)對(duì)研究成果的宣傳和推廣。

3.5 具有重要影響力的智庫(kù)數(shù)量較少

雖然近年來(lái)廣東省地方特色新型智庫(kù)發(fā)展速度較快，但是總體而言影響力如綜合影響力、政策影響力、社會(huì)影響力并不高。綜合影響力較高的特色智庫(kù)僅有3所，分別為深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、華南理工大學(xué)公共政策研究院。研究成果能夠真正轉(zhuǎn)化為政府部門(mén)實(shí)施策略的智庫(kù)數(shù)量也較少，絕大部分的研究成果轉(zhuǎn)化成政策影響力有限。

4 廣東省地方特色新型智庫(kù)發(fā)展建議

4.1 加大信息資源建設(shè)力度，支撐政府決策

智庫(kù)在提供決策咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中需要大量的信息資源滿(mǎn)足研究需求，信息資源是智庫(kù)研究的起點(diǎn)和保障[25]。目前廣東省智庫(kù)在信息資源建設(shè)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。首先，應(yīng)重視數(shù)據(jù)庫(kù)、成果庫(kù)等信息集成平臺(tái)的建設(shè)，可將海量文獻(xiàn)資料、知識(shí)成果等進(jìn)行分類(lèi)整理，建立分布式且支持領(lǐng)域廣的專(zhuān)題特色數(shù)據(jù)庫(kù)、研究成果庫(kù)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)等各類(lèi)信息集成平臺(tái)[26]。其次，作為地方特色新型智庫(kù)，需要加強(qiáng)對(duì)地方文獻(xiàn)的利用，可建設(shè)地方特色文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，使地方特色新型智庫(kù)在研究地方問(wèn)題時(shí)有基礎(chǔ)性的特色信息資源支撐[27]。最后，需重視提高智庫(kù)之間信息交流和資源共享程度，借助智庫(kù)聯(lián)盟，提供多樣化的交流形式。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立優(yōu)秀研究團(tuán)隊(duì)

智庫(kù)服務(wù)政府科學(xué)決策水平取決于智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)水平，因此廣東省地方特色新型智庫(kù)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立適合廣東省發(fā)展實(shí)際情況的人才引進(jìn)和培養(yǎng)體系。在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)設(shè)置方面，智庫(kù)應(yīng)重視引進(jìn)和培養(yǎng)應(yīng)用型研究人才。學(xué)術(shù)型人才雖具有較強(qiáng)的科研能力，但是社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)往往較弱，因此可結(jié)合廣東省地區(qū)特點(diǎn)，從學(xué)科特色、地方發(fā)展等角度出發(fā)，大力培養(yǎng)具備政策研究能力、跨學(xué)科背景的復(fù)合型和應(yīng)用型人才。另外，還需重視引進(jìn)專(zhuān)家和領(lǐng)域領(lǐng)軍者等高層次人才，構(gòu)建專(zhuān)家研究網(wǎng)絡(luò)，為智庫(kù)研究從不同角度提供較為全面的觀點(diǎn)[28]。

4.3 以服務(wù)決策為導(dǎo)向，打造高水平智庫(kù)

第一，廣東省地方特色新型智庫(kù)應(yīng)該準(zhǔn)確掌握政府決策需求，以服務(wù)決策為導(dǎo)向，將智庫(kù)研究與政府決策有效對(duì)接。第二，應(yīng)該提升智庫(kù)決策咨詢(xún)能力和課題研究水平，關(guān)注廣東省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)多方面發(fā)展熱點(diǎn)及難點(diǎn)，及時(shí)了解政府重大決策部署，并快速立項(xiàng)進(jìn)行研究，針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出建議[29]。第三，要提高智庫(kù)研究能力，應(yīng)用先進(jìn)高效的信息采集和情報(bào)分析方法，及時(shí)、完整且準(zhǔn)確地收集信息，只有具備高水平的研究能力才能夠保證智庫(kù)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展有快速反應(yīng)能力，為政府決策提供精準(zhǔn)性的服務(wù)。第四，制定智庫(kù)專(zhuān)業(yè)品牌化建設(shè)策略，依據(jù)機(jī)構(gòu)主要研究領(lǐng)域確定研究主攻方向，并長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)行研究，定期產(chǎn)出相應(yīng)研究成果，形成智庫(kù)自身品牌特色。

4.4 提高智庫(kù)透明度，保障智庫(kù)獨(dú)立性

智庫(kù)基本情況、研究動(dòng)態(tài)、研究成果等智庫(kù)運(yùn)行信息的公開(kāi)程度以及可被公眾獲取的程度被稱(chēng)為智庫(kù)透明度。智庫(kù)透明度建設(shè)有利于保障智庫(kù)在運(yùn)行過(guò)程中的獨(dú)立性，提高智庫(kù)的研究成果質(zhì)量，充分發(fā)揮智庫(kù)咨政建言等作用[30]。目前廣東智庫(kù)的信息公開(kāi)程度比較低，如組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、與政策相關(guān)的研究成果等信息都難于從公開(kāi)途徑獲取，且大部分智庫(kù)的研究成果內(nèi)容并沒(méi)有詳細(xì)的介紹或者欠缺提供全文瀏覽或下載的功能。鑒于智庫(kù)透明度對(duì)智庫(kù)發(fā)展具有重要的作用，可通過(guò)建立信息公開(kāi)平臺(tái)如中英文官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等公開(kāi)智庫(kù)基本信息(如智庫(kù)發(fā)展歷程、組織架構(gòu)、研究領(lǐng)域信息)、智庫(kù)運(yùn)行信息(如課題研究信息、活動(dòng)信息、研究成果)等，提高智庫(kù)信息透明度。

4.5 提升智庫(kù)影響力，充分發(fā)揮智庫(kù)作用

智庫(kù)影響力是智庫(kù)的價(jià)值和意義所在，也是智庫(kù)保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。目前廣東智庫(kù)的綜合影響力水平還較低，有影響力的智庫(kù)數(shù)量較少，需要從多方面提升。其一，在政策影響力上，可主動(dòng)向政府等決策部門(mén)提供高質(zhì)量的決策建議，將智庫(kù)成果傳達(dá)給決策者。如深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院在2015年確立年度重大研究課題“打破人為設(shè)限，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律——對(duì)中國(guó)城市化和特大城市問(wèn)題的思考”，形成了一系列研究成果，為我國(guó)未來(lái)城市化、特大城市發(fā)展政策的制定提供了建議[19]。其二，在社會(huì)影響力上，不斷豐富和提升社會(huì)影響力的途徑，如通過(guò)定期或者不定期舉辦論壇、講座等活動(dòng)，引發(fā)社會(huì)對(duì)某一政策問(wèn)題的關(guān)注。其三，在國(guó)際影響力上，要主動(dòng)關(guān)注國(guó)際聚焦的研究熱點(diǎn)，積極開(kāi)展國(guó)際問(wèn)題研究[31]。還可以開(kāi)展各種交流活動(dòng)，聚集國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)重大國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行討論，在公共外交中發(fā)揮獨(dú)特作用。

4.6 完善研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高成果利用率

盡管廣東省大多數(shù)地智庫(kù)都產(chǎn)生了較多的研究成果，但被國(guó)家、政府等決策部門(mén)批示、采納、落實(shí)到具體的實(shí)施措施中的數(shù)量并不多，因此要注重研究成果的轉(zhuǎn)化，提高成果的利用率。如可加強(qiáng)和政府等決策部門(mén)之間的溝通交流，建立研究成果傳遞渠道，確保具有決策參考價(jià)值的對(duì)策建議、研究方案等傳遞到?jīng)Q策部門(mén)；注重研究成果的推介，借助學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、新聞媒體等平臺(tái)，大力宣傳智庫(kù)研究成果[32]。此外，智庫(kù)研究成果的轉(zhuǎn)化程度主要取決于自身研究報(bào)告的質(zhì)量，打造高質(zhì)量研究成果，切合決策的需要。

4.7 加強(qiáng)智庫(kù)聯(lián)盟協(xié)同，聚集多方智力資源

隨著全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的發(fā)展，政府等決策部門(mén)在治理地方公共事務(wù)時(shí)面臨著較高復(fù)雜性和不確定性的社會(huì)環(huán)境，地方政府更需要智庫(kù)聚集和協(xié)調(diào)各方智力資源，提供強(qiáng)大的決策智力支持[33]。廣東省需要進(jìn)一步加強(qiáng)智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)，提高聯(lián)盟成員之間的信息交流和共享程度?？梢越f(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，將聯(lián)盟成員的基本信息、研究動(dòng)態(tài)、研究成果等信息進(jìn)行多方面展示；還可以組織聯(lián)盟成員打造地方智庫(kù)特色專(zhuān)題共享數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)智庫(kù)聯(lián)盟成員之間的信息共享，為智庫(kù)開(kāi)展地方研究提供多樣的信息資源。

5 結(jié)語(yǔ)

廣東省作為全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等過(guò)程中面臨著日益復(fù)雜的環(huán)境和諸多新問(wèn)題，更加需要建設(shè)高水平智庫(kù)為提供對(duì)策建議。本文通過(guò)對(duì)廣東省地方特色新型智庫(kù)組織架構(gòu)、信息資源建設(shè)、主要成就等基本情況進(jìn)行調(diào)查分析，探討廣東智庫(kù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，如廣東智庫(kù)的發(fā)展戰(zhàn)略、體系建設(shè)、宏觀管理以及協(xié)同機(jī)制等，仍需要進(jìn)一步深入調(diào)研分析。