韋強(qiáng)余

摘 要：近年來(lái)，中國(guó)工程企業(yè)在國(guó)際工程市場(chǎng)所占份額逐年遞增，已成為海外工程市場(chǎng)的主力之一。2020年初，新冠疫情的全球持續(xù)蔓延，對(duì)中國(guó)國(guó)際工程承包企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，疫情及疫情的長(zhǎng)期化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)對(duì)海外在建工程的經(jīng)營(yíng)工作和后續(xù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工作。針對(duì)此，國(guó)際工程承包企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和分析疫情對(duì)國(guó)際工程市場(chǎng)的影響，做好應(yīng)對(duì)措施，盡最大可能減少損失，維持企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程市場(chǎng);新冠疫情;海外工程;應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.034

2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織宣布將新冠疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。隨著新冠疫情在全球的持續(xù)蔓延，越來(lái)越多國(guó)家采取了封閉隔離措施，導(dǎo)致正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以維系，跨境商務(wù)交流變得異常艱難，嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，中國(guó)大量“走出去”企業(yè)作為國(guó)際工程承包市場(chǎng)的主力軍，是受本次疫情沖擊最大的群體之一。疫情當(dāng)前，中國(guó)工程企業(yè)在國(guó)際工程市場(chǎng)中面臨著在建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的雙重困境，因此必須充分認(rèn)識(shí)和預(yù)判疫情對(duì)國(guó)際工程的各種不利影響，并積極發(fā)現(xiàn)和利用現(xiàn)階段有利因素，從而制定和執(zhí)行保障企業(yè)生存和發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

1 中國(guó)企業(yè)的海外發(fā)展情況

參照2015-2019年美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）發(fā)布的ENR全球承包商250強(qiáng)數(shù)據(jù)分析可知：近5年來(lái)，中國(guó)工程企業(yè)在海外規(guī)模迅速發(fā)展，中國(guó)入圍榜單企業(yè)的海外營(yíng)業(yè)額從2015年的89553億美元增長(zhǎng)到2019年的118967億美元，占250強(qiáng)總營(yíng)業(yè)的比例從2015年的1717%增長(zhǎng)到2019年的244%。入圍榜單的中國(guó)企業(yè)數(shù)量從2015年的65家提高到2019年的75家。過(guò)去幾年，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程市場(chǎng)上一直處于穩(wěn)定和快速發(fā)展的上升通道中。

參照中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)信息可知：我國(guó)對(duì)外承包工程規(guī)模在過(guò)去10年間發(fā)展飛速，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額從2010年的922億美元增長(zhǎng)至2019年的1729億美元，增幅875%，新簽合同額從2010年的1344億美元增長(zhǎng)至2019年的26025億美元，增幅9364%。

上述數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工程企業(yè)正在占據(jù)越來(lái)越多的國(guó)際工程市場(chǎng)份額;同時(shí)，國(guó)際工程市場(chǎng)也越來(lái)越成為中國(guó)工程企業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分。故而，由于新冠疫情的全球爆發(fā)和蔓延而引發(fā)的國(guó)際工程市場(chǎng)不利因素，對(duì)中國(guó)工程企業(yè)影響最大。

受此影響最直接的反映是：據(jù)中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)發(fā)布的“2020年1-3月我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”顯示，雖然2020年1-3月份對(duì)外承包工程新簽合同額增長(zhǎng)132%，但完成營(yíng)業(yè)額同比下降124%。因此，當(dāng)前工程行業(yè)企業(yè)普遍反映的問(wèn)題即是，企業(yè)在營(yíng)業(yè)額明顯下降的同時(shí)還面臨著2020年新簽合同難度的加大，并受疫情影響新簽，合同額將出現(xiàn)減少趨勢(shì)。

2 疫情對(duì)中國(guó)企業(yè)海外工程的影響

2.1 疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

2020年5月20日，世界銀行發(fā)布公告，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮5%。中國(guó)企業(yè)的國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)普遍以非洲為主，而受疫情影響，非洲的經(jīng)濟(jì)萎縮情況將更加嚴(yán)重。根據(jù)德勤2020年5月份發(fā)布的東非經(jīng)濟(jì)體疫情影響報(bào)告預(yù)測(cè)，撒哈拉以南非洲國(guó)家2020年和2021年經(jīng)濟(jì)增速普遍減緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中，肯尼亞、埃塞俄比亞。坦桑尼亞、加納和塞內(nèi)加爾2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)分別減少為1%、3%、2%、15%和3%，而安哥拉、南非、贊比亞、尼日利亞和剛果（金）2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)分別為-14%、-58%、-35%、-34%和-22%。

全球經(jīng)濟(jì)普遍受到疫情影響，非洲國(guó)家脆弱的經(jīng)濟(jì)體系更容、易被疫情打垮，這直接導(dǎo)致今后一段時(shí)間非洲經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)嚴(yán)重的萎縮情況，同時(shí)也將直接增加中國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程承包商市場(chǎng)的生存和發(fā)展難度。

2.2 疫情對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇的影響

經(jīng)濟(jì)萎縮將直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體的出口減少、創(chuàng)匯能力減弱，產(chǎn)業(yè)受創(chuàng)、失業(yè)增加，企業(yè)效益降低，政府稅收減少。在部分非洲國(guó)家，政府往往會(huì)不多的預(yù)算優(yōu)先用于疫情防控。受預(yù)算不足的影響，非洲國(guó)家政府往往都會(huì)放棄基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，由此造成了工程企業(yè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)的急劇減少。

此外，受疫情影響，普遍承受債務(wù)壓力的非洲國(guó)家還將面對(duì)無(wú)法如期償還債務(wù)的問(wèn)題。對(duì)此，非洲國(guó)家多已向世行、非發(fā)行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和債權(quán)國(guó)發(fā)出了債務(wù)減免的請(qǐng)求。以2020年4月份召開(kāi)的G20峰會(huì)為例，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)達(dá)成共識(shí)，允許最貧窮國(guó)家自5月1日至今年年底暫停債務(wù)償還。然而，隨著疫情對(duì)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響，類(lèi)似要求減免債務(wù)的請(qǐng)求將會(huì)不斷增加。

作為非洲最大的債權(quán)國(guó)，中國(guó)將承受更大的壓力：一方面增加了中國(guó)資金項(xiàng)目貸款收回的難度，另一方面加大了中國(guó)政府資金項(xiàng)目推動(dòng)項(xiàng)目的困難。

2.3 疫情對(duì)在建項(xiàng)目的影響

2.3.1 人員限制

疫情期間，多數(shù)國(guó)家對(duì)境外人員入境都采取了管控措施。以吉布提和埃及為例，其政府直接停止國(guó)際航班，禁止人員的出入境。類(lèi)似的舉措直接導(dǎo)致中國(guó)籍員工、勞工無(wú)法入境或入境難度加大，這間接地造成在建項(xiàng)目無(wú)法按照原定計(jì)劃執(zhí)行，并造成項(xiàng)目執(zhí)行成本增加。

2.3.2 物資到場(chǎng)

疫情期間的物資到場(chǎng)將受到極大挑戰(zhàn)。對(duì)從中國(guó)出口至目的國(guó)的設(shè)備和材料來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在：

（1）中國(guó)境內(nèi)廠家受疫情影響無(wú)法及時(shí)開(kāi)工生產(chǎn)。

（2）受目的國(guó)的疫情管控措施，設(shè)備、材料等物質(zhì)的順利入關(guān)和清關(guān)將耗費(fèi)更長(zhǎng)時(shí)間和更多費(fèi)用，增加了項(xiàng)目執(zhí)行的不確定性和額外費(fèi)用。

2.3.3 現(xiàn)場(chǎng)管理

（1）秉承“防疫生產(chǎn)兩不誤”的工作理念，在面臨人員、物資到位難的情況下，還應(yīng)積極做好現(xiàn)有人員和施工計(jì)劃的合理安排。

（2）按照中國(guó)政府、所在國(guó)使館和企業(yè)總部的管控要求做好各方面防疫工作，同時(shí)還要做好合理的施工部署，以確保生產(chǎn)任務(wù)不受或者少受影響。

2.3.4 資金支付

疫情期間，中國(guó)國(guó)際工程企業(yè)將面臨更嚴(yán)峻的現(xiàn)金流短缺問(wèn)題。就中國(guó)政府資金支持的項(xiàng)目而言，由于非洲國(guó)家普遍都向中國(guó)政府提出了債務(wù)減免的申請(qǐng)，因此為了讓出資行為減少回款風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府對(duì)放款更加謹(jǐn)慎，這導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)收款難度增加。對(duì)于所在國(guó)財(cái)政預(yù)算支持的項(xiàng)目，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷、財(cái)政收入受限和現(xiàn)金流枯竭，資金支付延誤的情況愈發(fā)嚴(yán)重。

3 應(yīng)對(duì)措施和建議

3.1 做好疫情防范機(jī)制

疫情當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)應(yīng)建立健全境外疫情防控專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并按照使領(lǐng)館和企業(yè)總部的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合所在國(guó)國(guó)情和企業(yè)自身實(shí)際情況，執(zhí)行切合實(shí)際和執(zhí)行性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。與此同時(shí)，為了保障在場(chǎng)人員的防控措施和防控物資到位，中國(guó)企業(yè)還要做好新外派人員的隔離和健康跟蹤，聯(lián)系使領(lǐng)館和定點(diǎn)醫(yī)院，建立及時(shí)有效的溝通渠道和反應(yīng)機(jī)制，以確保突發(fā)情況的及時(shí)處理和員工的生命健康安全。

3.2 做好在建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控

積極做好業(yè)主關(guān)系，特殊時(shí)期可通過(guò)適當(dāng)?shù)木柚镔Y等方式來(lái)共克時(shí)艱。不僅如此，中國(guó)企業(yè)還要與業(yè)主保持緊密溝通，并結(jié)合疫情情況及所在國(guó)的相關(guān)管控措施，及時(shí)商議和調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施方案。在必要情況下，要及時(shí)發(fā)送“不可抗力”函件，為承包商后續(xù)爭(zhēng)取工期延長(zhǎng)、費(fèi)用索賠和防止業(yè)主的反索賠提供合同基礎(chǔ)。

3.3 催收賬款確?，F(xiàn)金流充裕

當(dāng)前階段，承包商應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款的催款管理，積極主動(dòng)催促業(yè)主及時(shí)進(jìn)行支付，且對(duì)于支付延遲的情況應(yīng)提高敏銳度。一旦項(xiàng)目支付出現(xiàn)較長(zhǎng)延遲的情況，承包商應(yīng)及時(shí)與業(yè)主溝通調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度和方案，減少疫情期間大量投入，避免出現(xiàn)墊資情況，確保公司在特殊時(shí)期現(xiàn)金流的充裕和健康。

3.4 充分利用疫情期間的緩解政策

受疫情影響的國(guó)家都會(huì)采取一定措施來(lái)減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。目前，多數(shù)國(guó)家均采取了一定的稅務(wù)減免措施，旨在降低疫情對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)影響，保證就業(yè)率，穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)。基于此，企業(yè)應(yīng)充分研究和利用這些有力措施為自身爭(zhēng)取有利條件。

3.5 持續(xù)做好開(kāi)發(fā)工作

企業(yè)應(yīng)在疫情期間繼續(xù)維持和加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的工作力度，以保持企業(yè)在疫情結(jié)束后的發(fā)展后勁。疫情既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，與公共衛(wèi)生安全相關(guān)的項(xiàng)目，如醫(yī)院、方艙醫(yī)院、檢測(cè)中心等將更重要和緊急。對(duì)此，企業(yè)可利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，集中于此類(lèi)項(xiàng)目的跟蹤和開(kāi)發(fā)。對(duì)于項(xiàng)目的選擇，企業(yè)應(yīng)以資金是否到位為首要考慮因素，并結(jié)合自身資源將疫情期間項(xiàng)目執(zhí)行的難度和成本為基礎(chǔ)，做好合理的報(bào)價(jià)和方案。

4 結(jié)束語(yǔ)

總體而言，疫情不僅是對(duì)中國(guó)國(guó)際工程企業(yè)的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還是對(duì)中國(guó)國(guó)際工程企業(yè)的一次考驗(yàn)。過(guò)去，中國(guó)企業(yè)已在國(guó)際工程市場(chǎng)上拼出了規(guī)模和體量，也逐步在管理能力、資金實(shí)力和技術(shù)能力等方面顯示出了一定的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)疫情，中國(guó)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和嚴(yán)肅對(duì)待，既不能懈怠也不用畏懼。企業(yè)只有充分認(rèn)識(shí)疫情所帶來(lái)的影響，執(zhí)行疫情期間符合自身的對(duì)應(yīng)策略，才能克服困難、持續(xù)經(jīng)營(yíng)，從而更好地迎接疫情結(jié)束后國(guó)際工程市場(chǎng)的后續(xù)發(fā)展。

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（注：本文收稿日期2020-06-05）