2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第15次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國森林法》，國家主席習(xí)近平同日簽署第39號主席令予以發(fā)布，自2020年7月1日起施行。近日，國家林業(yè)和草原局辦公室就森林法修訂中如何明確森林權(quán)屬加強產(chǎn)權(quán)保護、如何發(fā)動全社會力量推進大規(guī)模國土綠化等問題進行了解讀，本刊分兩期集中刊發(fā)，以饗讀者。

——編者按

新修訂森林法“造林綠化”一章，是在原森林法“植樹造林”一章的基礎(chǔ)上修改而來。章節(jié)名稱修改主要考慮，培育森林、保護修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)既要堅持自然恢復(fù)，也要注重人工修復(fù)。造林綠化包括人工造林、飛播造林、封山育林等多種方式，植樹造林主要是指通過人工種植樹木（人工造林）培育森林的活動。從兩者關(guān)系上看，植樹造林是造林綠化的重要組成部分。以法律的形式明確大規(guī)模開展國土綠化的內(nèi)容，將“植樹造林”調(diào)整為“造林綠化”，能夠更加有效地調(diào)動全社會資源和要素參與到綠化國土、美化中國的行動中來。修訂后的“造林綠化”一章在制度設(shè)計上注重以下三點。

一是開展大規(guī)模國土綠化。新修訂的森林法新增一條，“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，開展大規(guī)模國土綠化行動，綠化美化城鄉(xiāng)，推動森林城市建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗家園”，這是一個總體性規(guī)定。2016年，習(xí)近平總書記在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上的講話中指出，森林關(guān)系國家生態(tài)安全。要著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園。2017年，黨的十九大報告明確提出“開展國土綠化行動”。2018年、2019年的中央一號文件，以及2018年《關(guān)于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見》等文件也提出了綠化美化鄉(xiāng)村、以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建森林城市、建設(shè)美麗家園等要求。各地、各部門（系統(tǒng)）認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，組織動員全社會力量推進大規(guī)模國土綠化行動，十八大以來，全國平均每年完成造林約一億畝，國土綠化取得明顯成效。2004年，在關(guān)注森林活動組委會的倡議和推動下，原國家林業(yè)局開展了國家森林城市建設(shè)，授予貴陽首個國家森林城市稱號，成為我國森林城市建設(shè)事業(yè)正式啟動的重要標(biāo)志。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國已有194個城市獲得國家森林城市稱號。修訂后的森林法第四十二條的表述，就是將黨中央精神和實踐做法轉(zhuǎn)化為法律制度，為進一步推動國土綠化提供法制保障。

二是發(fā)動全社會參與造林綠化。造林綠化需要全國動員、全民動手、全社會共同參與。在原森林法明確各行各業(yè)、城鄉(xiāng)居民植樹造林任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，新修訂的森林法增加了“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)”“工業(yè)園區(qū)”有關(guān)主管單位負責(zé)造林綠化的職責(zé)，將單位和個人承包造林的范圍由“宜林荒山荒地”擴大至“宜林荒山荒地荒灘”。城市綠化是國土綠化的組成部分，1992年國務(wù)院制定了《城市綠化條例》，本次修訂增加“組織開展城市造林綠化的具體辦法由國務(wù)院制定”，實現(xiàn)了法律制度的銜接，有利于推動城市綠化。為進一步增強廣大人民群眾的愛林護林意識，將每年3月12日為植樹節(jié)寫入森林法，鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養(yǎng)等方式參與造林綠化。

三是科學(xué)保護修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。本次修訂堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，規(guī)定對新造幼林地和其他應(yīng)當(dāng)封山育林的地方，組織封山育林；對國務(wù)院確定的坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地等需要生態(tài)修復(fù)的耕地，有計劃地組織實施退耕還林還草；對因自然因素等導(dǎo)致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘，因地制宜實施森林生態(tài)修復(fù)工程。堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，在大規(guī)模推進國土綠化的同時，新修訂的森林法規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林，提高造林綠化質(zhì)量。