段紅

【摘 要】隨著世界經(jīng)濟(jì)政治文化一體化，出現(xiàn)了新的治理方式，區(qū)域公共管理。從當(dāng)前的情況來進(jìn)行分析，在進(jìn)行區(qū)域公共管理時(shí)存在著諸多問題，這從某種角度反映了我國(guó)區(qū)域公共管理制度并不完善。為了提升經(jīng)濟(jì)水平，使社會(huì)得到發(fā)展，必須要對(duì)于區(qū)域公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。本篇文章分析了區(qū)域公共管理制度缺失的原因，提出了對(duì)其創(chuàng)新的措施，希望能夠使區(qū)域公共管理制度更加完善，提升我國(guó)區(qū)域公共管理水平。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域公共管理制度;缺失;創(chuàng)新

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化趨勢(shì)越發(fā)明顯，部分區(qū)域公共管理制度出現(xiàn)了一些問題。比如說城市和鄉(xiāng)村的差距過大、城市內(nèi)部生態(tài)環(huán)境被破壞等。區(qū)域公共管理主要是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，為了解決某一個(gè)或多個(gè)不同類型的公共問題，保障人民的利益所開展的管理。從當(dāng)前的情況來進(jìn)行分析，傳統(tǒng)的公共管理制度已經(jīng)不適應(yīng)于現(xiàn)代化的區(qū)域公共管理，必須要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新。

一、區(qū)域公共管理制度缺失

（一）沒有及時(shí)的更新區(qū)域公共管理觀念

人們進(jìn)入了信息化時(shí)代，全球化趨勢(shì)越發(fā)明顯，區(qū)域化公共管理出現(xiàn)了新的問題。我國(guó)在進(jìn)行區(qū)域公共管理時(shí)，一直是由行政區(qū)進(jìn)行治理，這一觀念已經(jīng)較為陳舊。但是因?yàn)槲覈?guó)的歷史背景和政策等原因，我國(guó)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平較高，無論是哪一級(jí)政府都不愿意放棄對(duì)區(qū)域進(jìn)行管理的權(quán)力，這就導(dǎo)致除了政府之外，其它的機(jī)構(gòu)無法在區(qū)域公共管理中發(fā)揮作用[1]。為了維護(hù)自身的權(quán)益，制定了一系列地方保護(hù)制度，導(dǎo)致不同區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)明顯。行政區(qū)行政的缺點(diǎn)可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，行政區(qū)行政是立足于政府主導(dǎo)這一背景下，受封建觀念影響所形成的，缺乏開放性。第二，行政區(qū)行政政府是唯一的主體，行使所有的權(quán)力。第三，在行政區(qū)行政時(shí)，一般都是自上而下的進(jìn)行工作，部分機(jī)構(gòu)的功能是相同的，重復(fù)的進(jìn)行工作，造成資源浪費(fèi)，行政區(qū)行政的問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致區(qū)域公共管理存在的問題得不到重視。

（二）區(qū)域公共管理政策并不能滿足新時(shí)代的需要

在進(jìn)行區(qū)域公共管理時(shí)，需要有完善的制度作為支持。從我國(guó)的歷史情況來進(jìn)行分析，我國(guó)在不同階段多次對(duì)于區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，并制定了相關(guān)方案，但是一直達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，具體原因可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，我國(guó)并沒有專門的部門來制定區(qū)域發(fā)展政策。第二，在進(jìn)行區(qū)域劃分的過程中沒有從系統(tǒng)、全面的角度進(jìn)行分析，劃分的范圍較為廣闊，實(shí)施公共管理政策時(shí)沒有針對(duì)性，可行性并不高。第三，在進(jìn)行區(qū)域公共管理時(shí)，并沒有對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理的部門。我國(guó)在制定區(qū)域公共管理制度時(shí)，會(huì)受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、國(guó)家性質(zhì)以及政府等多個(gè)因素的制約，沒有打好政策基礎(chǔ)、沒有精細(xì)化的進(jìn)行工作、缺乏對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理的部門等，都導(dǎo)致區(qū)域公共管理政策無法落實(shí)，不利于新時(shí)代的發(fā)展。

（三）沒有形成完善的制度

我國(guó)區(qū)域公共管理支部不完善可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，無論是從宏觀還是微觀角度，我國(guó)所開展的區(qū)域公共管理制度和構(gòu)成都處在摸索階段，并不完善，需要進(jìn)一步的發(fā)展[2]。第二，我國(guó)并沒有合理的對(duì)于區(qū)域政府進(jìn)行組織，這導(dǎo)致地方保護(hù)主義，不同區(qū)域之間的關(guān)系越發(fā)惡劣，這并不利于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至?xí)璧K我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升。第三，我國(guó)在對(duì)于水域進(jìn)行治理的過程中存在著諸多問題，在進(jìn)行管理時(shí)沒有嚴(yán)格的按照要求進(jìn)行。第四，沒有形成專門的機(jī)構(gòu)來對(duì)于區(qū)域公共管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。第五，沒有按照法律制定制度來對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行制約。

二、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新區(qū)域公共管理觀念

一直以來，行政區(qū)行政是我國(guó)進(jìn)行區(qū)域公共治理的主要觀念和方式。但是，其存在著諸多問題，不能夠滿足新時(shí)代的需要。為此，要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，分析傳統(tǒng)區(qū)域公共管理觀念的不足和優(yōu)勢(shì)，并學(xué)習(xí)先進(jìn)的區(qū)域公共管理觀念，對(duì)于區(qū)域公共管理觀念進(jìn)行創(chuàng)新。使上級(jí)和下級(jí)能夠進(jìn)行溝通、交流。對(duì)于區(qū)域進(jìn)行公共管理是時(shí)代發(fā)展的必然，能夠滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需要，使區(qū)域和世界聯(lián)系越發(fā)緊密，進(jìn)一步發(fā)掘區(qū)域公共管理的重要作用，提升區(qū)域公共管理水平。

（二）出臺(tái)相關(guān)的政策

想要從政府的角度對(duì)于區(qū)域公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，就必須要出臺(tái)相關(guān)的政策，使我國(guó)內(nèi)部的政策轉(zhuǎn)變成為面向世界的政策。根據(jù)相關(guān)資料調(diào)查分析，我國(guó)原本的政策只適用于中國(guó)內(nèi)部，并沒有適用于國(guó)外的區(qū)域公共管理政策，這并不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高。為此，必須對(duì)于傳統(tǒng)的政策進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)于環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，科學(xué)的進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，使各個(gè)區(qū)域能夠在政策的支持下，得到發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

（三）對(duì)于現(xiàn)有的區(qū)域公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

在進(jìn)行區(qū)域公共管理時(shí)，為了解決出現(xiàn)的問題，就必須要發(fā)揮出混合機(jī)制的作用。人們處于信息化時(shí)代，借助于網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行治理，從國(guó)家層面、主體層面、網(wǎng)絡(luò)層面以及法律層面等多個(gè)不同的角度有針對(duì)性的進(jìn)行管理，堅(jiān)持互為補(bǔ)充、合作共贏，制定一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)來對(duì)于現(xiàn)有的區(qū)域公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使區(qū)域公共管理更加高效的進(jìn)行[3]。

三、總結(jié)

根據(jù)上文來進(jìn)行分析，區(qū)域公共管理的主體是多樣化的，不但有政府部門還包含第三方組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)。其和政府的職能存在著較大的差異，主要是為了解決由于經(jīng)濟(jì)政治或者是社會(huì)機(jī)構(gòu)交雜造成的問題，保障人們的利益。在開展區(qū)域公共管理時(shí)，一般會(huì)進(jìn)行協(xié)商。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越發(fā)明顯，我國(guó)必須要認(rèn)識(shí)到區(qū)域公共管理制度的作用，分析現(xiàn)有公共管理制度中存在的問題，并采取措施進(jìn)行創(chuàng)新，使區(qū)域公共管理問題得到解決，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供支持。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬丁·拉芬，吳秋怡，翁士洪.英國(guó)的規(guī)劃：新公共管理、網(wǎng)絡(luò)治理還是后民主[J].治理研究，2018，34（01）：100-111.