朱克濤

摘 要：新建高職院校的發(fā)展面臨著新思維、新政策、新階段和新要求等諸多挑戰(zhàn)。對照以往高職院校發(fā)展戰(zhàn)略制定中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，新建高職院校應(yīng)引以為戒并制定出科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。新建高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的基本策略包括：立足現(xiàn)實與著眼未來、突出重點與注重系統(tǒng)、體現(xiàn)時代特征與自身特色、注重穩(wěn)定性與靈活性、借助外力與自身智慧、利于操作與便于評估、管理與治理并重。這些是助力新建高職院校在激烈的競爭中求得生存與發(fā)展的有力舉措。

關(guān)鍵詞：新建高職院校;發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;挑戰(zhàn);問題;對策

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“十三五”前四年，全國共新建高職院校99所，其中，2016年31所、2017年26所、2018年26所、2019年16所。在新的時代背景下，由“十三五”向“十四五”過渡的關(guān)鍵時期，新建高職院校作為高等職教育大家庭的新成員，通過制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)校改變現(xiàn)狀，在新的競爭環(huán)境中健康發(fā)展，這將具有十分重要的意義。

一、新建高職院校發(fā)展面臨的新情況

不管是在原有中專校基礎(chǔ)上升格，還是完全新建，新建高職院校的辦學(xué)都面臨著一系列新的課題。

（一）辦學(xué)面臨新思維

“高職教育高在何處”是新建高職院校首先要回答的問題。高職教育既具有職業(yè)教育的一般特點，又區(qū)別于中職教育和普通高等教育，其在人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍、運行管理等諸多方面都具自身的特殊性，需要在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中得以合理體現(xiàn)。以江蘇省為例，2019年下半年，江蘇省教育廳對“十二五”期間新建的5所高職院校人才培養(yǎng)工作進行了評估。評估主要圍繞辦學(xué)思路、師資隊伍、教學(xué)條件、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生教育管理與服務(wù)、科技研究與社會服務(wù)、質(zhì)量保證和社會認(rèn)同等8個主要指標(biāo)、28個關(guān)鍵要素展開[1]，考察新建高職院校在經(jīng)過一定時間建設(shè)后，是否達到了高職教育的合格水平。這一系列指標(biāo)體系，反映了所在省份對高職教育辦學(xué)條件、能力和水平的基本要求，所體現(xiàn)的是高職院校的辦學(xué)思維也要隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，新建高職院校需要按照指標(biāo)體系的要求進行辦學(xué)，對標(biāo)找差，不斷改善辦學(xué)條件與提高辦學(xué)水平。

（二）政策迎來新變化

國家的職業(yè)教育新政策是新建高職院校把握發(fā)展方向的根本依據(jù)。繼2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》之后，2017年12月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，以職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的體系目標(biāo)為依據(jù)，以“深化產(chǎn)教融合、校企合作”為體制改革、制度創(chuàng)新的必由之路，為高職院校設(shè)計了綜合改革的藍圖，制定了路線圖和時間表[2]。2019年1月，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出了7個方面20項政策舉措，明確了新時代職業(yè)教育的發(fā)展方向，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出位置，起到了舉旗定向的作用，具有劃時代的重要意義[3]。國務(wù)院出臺的系列文件，表明了政府對職業(yè)教育未來發(fā)展所寄予的新期待，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。此外，近年來教育部等相關(guān)部委同時就職業(yè)教育的具體工作出臺了系列文件，同樣是新建高職院校需要認(rèn)真研究的重要內(nèi)容。

（三）發(fā)展進入新階段

經(jīng)過“示范?！薄肮歉尚！薄皟?yōu)質(zhì)?！钡冉ㄔO(shè)歷程，我國高職教育已經(jīng)獲得了長足發(fā)展，目前正式進入“雙高計劃”建設(shè)階段?！笆濉逼陂g，我國高職教育開始逐步從規(guī)模式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，啟動實施“雙高計劃”可視為內(nèi)涵式發(fā)展的標(biāo)志性事件。2019年4月，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，同年12月，又公布了《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃建設(shè)單位名單》。教育部每年將投入20余億元，集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群。“雙高計劃”作為我國現(xiàn)代職業(yè)教育的新理念、新方向、新載體，它體現(xiàn)了政府對未來一段時間我國高等職業(yè)教育發(fā)展的基本定位和功能期待[4]。但是，在當(dāng)前高職院校內(nèi)涵發(fā)展的進程中，其仍然面臨著辦學(xué)定位精準(zhǔn)化不足、專業(yè)建設(shè)缺乏特色和創(chuàng)新、師資隊伍“數(shù)量”和“質(zhì)量”雙重不足、社會服務(wù)能力薄弱、治理結(jié)構(gòu)封閉等多方面問題[5]。

（四）社會提出新要求

經(jīng)濟社會的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和人民群眾對美好生活的期待，這些都對職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求。隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯[6]。2015年5月，國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，即中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃，預(yù)示著我國制造業(yè)瞄準(zhǔn)高端、追求卓越的發(fā)展思路，也折射出現(xiàn)代制造業(yè)對創(chuàng)新型、智慧型、生態(tài)型、高端型和卓越型人才的強烈需求[7]。因此，職業(yè)教育需要發(fā)揮應(yīng)有的作用，并且承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外，目前，我國高等職業(yè)院校的規(guī)模和數(shù)量都已占據(jù)了整個高等教育的半壁江山，辦好高職教育是辦好人民滿意的教育的重要組成部分。人民群眾對幸福的追求通常會體現(xiàn)在自己及其子女能夠成為國家所需要的各級各類人才，去發(fā)揮作用，獲得優(yōu)償。因此，職業(yè)教育對于人民實現(xiàn)美好生活追求具有最直接的助推功能[8]。

二、高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定中的常見問題

教育事業(yè)是一項百年大計，職業(yè)教育有著自身的發(fā)展規(guī)律。在以往高職院校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)制定中，經(jīng)常出現(xiàn)的問題值得新建高職院校引以為戒。

（一）目標(biāo)定位不準(zhǔn)確

目標(biāo)，解決的是“做什么”的問題。一是目標(biāo)設(shè)置過高。這是高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中最常遇見的問題，即其目標(biāo)表述中經(jīng)常可以見到“高水平”“高質(zhì)量”“國內(nèi)一流”“國際影響”等字眼。雖然近年來我國高職教育辦學(xué)水平得到了大幅提升，但眾多高職院校的發(fā)展仍然處于中低水平。對于新建高職院校來說，設(shè)置過高的發(fā)展目標(biāo)，不具有現(xiàn)實意義，甚至容易流于形式。二是目標(biāo)設(shè)置過低。戰(zhàn)略規(guī)劃需要有一定的高度，才能具備戰(zhàn)略意義。較低層次或常規(guī)目標(biāo)完全可以在年度目標(biāo)中體現(xiàn)，如將其列入戰(zhàn)略規(guī)劃中則會顯得零碎雜亂，降低規(guī)劃的戰(zhàn)略意義。三是目標(biāo)間缺乏梯度。主要表現(xiàn)為將規(guī)模、師資、專業(yè)、課程、教學(xué)、校企合作、科研、文化等學(xué)校工作的方方面面都列為重點，目標(biāo)序列本身也缺乏梯度，不能集中有限的人力、物力、財力辦好最重要的事情。四是目標(biāo)設(shè)置脫離地方實際。立足地方辦學(xué)，服務(wù)地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展是職業(yè)院校的重要職能，因此，目標(biāo)設(shè)置既不能脫離地方經(jīng)濟發(fā)展實際，也不能脫離地方與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。

（二）特色定位不明顯

特色，解決的是“優(yōu)勢是什么”的問題。特色發(fā)展不充分，已經(jīng)成為制約高職教育高質(zhì)量發(fā)展的一個重要因素。目前存在的主要問題有以下五個方面：一是辦學(xué)規(guī)模求大。目前萬人規(guī)模的高職院校已比較普遍，規(guī)模擴張與師資的數(shù)量、水平，與實驗、實訓(xùn)設(shè)施之間的矛盾，直接影響了其人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而我國目前缺少的恰恰是“小而精”的特色職業(yè)院校。二是專業(yè)設(shè)置趨同。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，即社會需要什么就辦什么，人民群眾需要什么就辦什么，但這也導(dǎo)致了學(xué)校同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，學(xué)生對口就業(yè)面臨壓力。三是師資培養(yǎng)缺少特色。在人才引進方面高職院校往往引進高學(xué)歷人才做法多，引進高技能人才做法少，最終導(dǎo)致教師培養(yǎng)效果不佳，師資發(fā)展的內(nèi)生動力不足。四是人才培養(yǎng)模式單一。高職教育人才培養(yǎng)的普遍模式為“理論學(xué)習(xí)+實驗實訓(xùn)+頂崗實習(xí)”，但現(xiàn)代學(xué)徒制等特色人才培養(yǎng)模式還有待拓展。五是校園文化建設(shè)、學(xué)校管理建設(shè)缺少特色。高職院校中，中職學(xué)校、本科學(xué)校的校園文化痕跡明顯，企業(yè)文化、職業(yè)文化融入校園不夠，尤其是專業(yè)文化極為欠缺。

（三）戰(zhàn)略措施不到位

措施，解決的是“怎么做”的問題。當(dāng)確立了發(fā)展目標(biāo)，明確了辦學(xué)特色之后，以怎樣的措施，推動工作開展，促進目標(biāo)達成，這些將會成為衡量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的本身是宏觀的，但工作事項是具體的，相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措也應(yīng)該是具體的。高職院校戰(zhàn)略措施不到位主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是措施過于籠統(tǒng)，缺乏指導(dǎo)性。以專業(yè)建設(shè)為例，學(xué)校的政策僅僅停留在“優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、推進課程改革、注重教學(xué)改革”層面是不夠的，到底“如何優(yōu)化”“如何推進”“如何注重”，其舉措制定應(yīng)該是具體的，從而使執(zhí)行部門和教師一目了然。二是措施力度小，不能支撐目標(biāo)的達成。以師資建設(shè)為例，高職院校如果僅僅靠引進多少博士、多少高級職稱和做好日常管理，是不足以支撐“人才強校戰(zhàn)略”的，應(yīng)該有與之相匹配的強有力措施。三是措施脫離實際，難以操作。以人才培養(yǎng)模式為例，“現(xiàn)代學(xué)徒制”是當(dāng)下比較熱門的人才培養(yǎng)模式，但“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)的實施，國家是有計劃、有標(biāo)準(zhǔn)的，因此實施也是有門檻的，如果盲目地將此納入學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，將很難在現(xiàn)實中得以真正落實。

（四）治理理念不充分

治理理念，解決的是“科學(xué)發(fā)展”的問題。戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃作為高職院校階段性發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)該屬于學(xué)?，F(xiàn)代治理體系的有機組成部分。治理區(qū)別于管理的最突出特征就表現(xiàn)為“制度管人，流程管事，過程可溯，績效可查”。高職院校在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中治理理念不充分主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是缺乏治理理念。由于受傳統(tǒng)的管理模式的影響，我國高職院校整體的治理水平不高，治理理念還沒有在高職院校落地生根。一方面，校級層面習(xí)慣于直接安排部署工作，二級單位習(xí)慣于按要求執(zhí)行工作;另一方面，近年來我國職業(yè)教育整體處于規(guī)?；l(fā)展階段，高職院校對內(nèi)涵式發(fā)展還缺乏深入思考，一些學(xué)校的二級管理還不成熟，很難談得上治理體系的構(gòu)建。二是缺乏制度支撐。治理的典型特征是“制度管人，流程管事”，職業(yè)院校還沒有把制度建設(shè)放在學(xué)校發(fā)展的重要位置，在工作中仍然存在經(jīng)驗主義的傾向，加之對制度的執(zhí)行不力，依法治校缺乏制度支撐。三是缺乏信息化手段保障。治理能力現(xiàn)代化的典型特征是信息化手段的廣泛應(yīng)用，如果沒有豐富的信息技術(shù)手段作為支撐，治理能力是很難達到現(xiàn)代化的。

三、新建高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的基本策略

對照高職院校辦學(xué)的基本要求和高水平職業(yè)院校的辦學(xué)實績，新建高職院校在發(fā)展過程中還有許多亟待解決的問題。充分認(rèn)識發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性，科學(xué)合理地制定規(guī)劃，這對新建高職院校提升辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展具有重要意義。

（一）立足現(xiàn)實與著眼未來

新建高職院校辦學(xué)基礎(chǔ)相對薄弱，要在新的競爭環(huán)境中求得生存發(fā)展，進而實現(xiàn)追趕超越，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是其實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的重要途徑和有力保障。目標(biāo)制定應(yīng)遵循“跳一跳夠得到”的原則，過高和過低的目標(biāo)都不利于事業(yè)的發(fā)展。一是要摸清家底，正視不足。這是制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。新建高職院校在辦學(xué)理念、制度體系、干部隊伍、師資力量、專業(yè)特色、科研能力、管理水平等方面與辦學(xué)相對成熟的高職院校相比，具有較大差距，必須正視。二是要合理評估，量力而為。這是制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本遵循。學(xué)?，F(xiàn)有的人力、財力、物力，到底處于何種水平，可以支撐辦成哪些事情，要進行合理的評估，做到量力而行。三是要挖掘潛力，適度超越。這是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本特征。目標(biāo)具有引領(lǐng)性，源于現(xiàn)實又高于現(xiàn)實。通過挖掘潛力達成目標(biāo)與通過目標(biāo)激發(fā)潛力是一對辯證關(guān)系，不具備挑戰(zhàn)性的目標(biāo)是無效的。

（二）突出重點與注重系統(tǒng)

突出重點就是要抓住影響新建高職院校辦學(xué)質(zhì)量提高的核心要素。職業(yè)院校是一個完整的運行系統(tǒng)，工作涉及方方面面，在設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)時，有效地進行取舍是必須做出的選擇，這也符合主要矛盾和次要矛盾辯證關(guān)系的原理。以師資隊伍建設(shè)為例，新建高職院校的師資無論在數(shù)量方面還是在質(zhì)量方面都存在問題，諸如師資數(shù)量不足、隊伍年輕、“雙師”比例不協(xié)調(diào)、骨干教師缺乏等，從“教師質(zhì)量即教學(xué)質(zhì)量”的高度來看，無疑要把師資隊伍建設(shè)作為發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，這樣做就是突出重點。注重系統(tǒng)就是要考慮到同一戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)部以及不同目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性。例如：師資隊伍建設(shè)的重點到底是優(yōu)先解決數(shù)量問題還是質(zhì)量問題，解決的主要途徑到底是大量引進博士、教授等高層次人才還是從企業(yè)引進技能嫻熟的實操型人才;引進哪些專業(yè)的人才，引進人才經(jīng)費如何保障，人才自身的后續(xù)發(fā)展有怎樣的保障，人才引進的時間進度、年齡結(jié)構(gòu)等，這些都需要進行系統(tǒng)考慮。另外，師資建設(shè)目標(biāo)的設(shè)置與其他戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置之間的關(guān)系也需要一并考慮。

（三）時代特征與自身特色

時代特征是指辦學(xué)理念要與時俱進?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》和“雙高計劃”對職業(yè)教育的發(fā)展提出了新要求，“中國制造2025”對職業(yè)教育提出了新需求，日新月異的信息技術(shù)為職業(yè)教育發(fā)展提供了新平臺，高職院校都要對這些做出響應(yīng)，這也是其自身發(fā)展的內(nèi)在需求。