葉云 王藝晴

摘要：近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)更加注重質(zhì)量，而高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要做好生態(tài)環(huán)境方面的保護(hù)，將生態(tài)環(huán)境的文明建設(shè)作為我國(guó)的首要發(fā)展任務(wù)。隨著人類對(duì)能源的需求量不斷增大，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，導(dǎo)致城市突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，給人們的日常生活帶來(lái)極大的影響?；诖?，本文對(duì)我國(guó)城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市;突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

Abstract：In recent years， the rapid and steady growth of Chinas economy at the same time pay more attention to quality，and the development of high-quality economy means that while developing economy，we should do a good job in the protection of ecological environment， and take the construction of ecological environment civilization as the primary development task of China.With the increasing demand for energy， human beings have put great pressure on the ecological environment， which leads to the frequent occurrence of urban environmental emergencies and great impact on peoples daily life.Based on this，this paper analyzes the current situation of emergency management of urban environmental emergencies in China， and puts forward corresponding countermeasures for reference.

Key words：City;Environmental emergency;Emergency management;Status quo; Countermeasure

隨著我國(guó)工業(yè)化的水平不斷提升以及信息化的全面滲透，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了明顯的提高，人們的生活水平也得到了很好的提升。而隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，不可再生能源稀缺，傳統(tǒng)能源帶來(lái)的環(huán)境污染嚴(yán)重以及肆意發(fā)展工業(yè)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的危害，最終使得突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)要加大對(duì)環(huán)境的管理，積極采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，加大對(duì)環(huán)境事件的管理力度，全方位保障城市人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 突發(fā)環(huán)境事件概述

突發(fā)環(huán)境污染事故可以根據(jù)不同的污染情況分為四種：首先，已知污染源和污染物，全面調(diào)查污染范圍和污染程度。其次，已知污染源，污染物位置，需要調(diào)查受到污染的范圍和可能發(fā)生的危害。再次，污染物已知，污染源未知，需要調(diào)查污染源頭和污染范圍。最后，污染物和污染源都未知，需要調(diào)查污染的種類、來(lái)源以及可能造成的危害。

對(duì)于第一種污染，可以通過(guò)直接測(cè)定污染源或者排放地點(diǎn)的濃度和環(huán)境中的濃度，具體工作較為簡(jiǎn)易。第二種不清楚污染物位置，需要從了解原材料入手，找出其中可能產(chǎn)生的污染物，進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)和分析。而在污染源頭未知的情況下，需要從對(duì)污染源的調(diào)查著手，這種情況下需要消耗大量的財(cái)力和物力，不能表現(xiàn)出隊(duì)伍的反應(yīng)能力，如果該污染源頭呈現(xiàn)出流動(dòng)特征，那么調(diào)查方式將毫無(wú)效果。對(duì)于之后的兩種污染情況，最簡(jiǎn)單和快捷的方式就是在環(huán)境周?chē)贾帽O(jiān)控?cái)嗝妫瑥亩鴮?duì)其進(jìn)行逐一排查，不斷縮小調(diào)查范圍，最終找出污染源頭所在。

2 城市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

2.1 防治應(yīng)急系統(tǒng)不夠完善

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，突發(fā)環(huán)境問(wèn)題占據(jù)了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的絕大部分，由此可見(jiàn)，突發(fā)環(huán)境問(wèn)題是環(huán)境部門(mén)的重點(diǎn)管理內(nèi)容，突發(fā)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生概率較高，對(duì)于其他突發(fā)事件而言，突發(fā)環(huán)境問(wèn)題的控制以及應(yīng)急處理都較為復(fù)雜。所以環(huán)境突發(fā)事件的防治應(yīng)該要采取預(yù)防為主、防治結(jié)合和綜合治理的原則，各個(gè)管理部門(mén)之間也需要相互協(xié)調(diào)，在管理、監(jiān)控和監(jiān)測(cè)方面形成一個(gè)完整的控制系統(tǒng)。就實(shí)際情況而言，對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件等重大環(huán)境危害事故，我國(guó)的監(jiān)測(cè)體系和防治體系都還存在較大的漏洞，需要及時(shí)完善防治控制體系。

2.2 環(huán)境管理人員素質(zhì)不高

環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理所涉及的專業(yè)學(xué)科眾多，且復(fù)雜度和綜合度較高。隨著衛(wèi)星遙感器和人工智能的投入使用，將會(huì)對(duì)應(yīng)急管理人員提出更高的要求，不僅需要過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)、豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，還需要具備一定的應(yīng)急事件處理能力。而就當(dāng)下的情況而言，符合上述需求的綜合型人才不足，且普遍素質(zhì)較低。我國(guó)當(dāng)下對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理人員尤其是在城市突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)員較為缺乏，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理人員的來(lái)路復(fù)雜多樣，這種多渠道形成的隊(duì)伍甚至根本就不具備足夠?qū)I(yè)素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)，給城市突發(fā)環(huán)境事件的處理帶來(lái)了極大的阻礙。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施較為落后

對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)性很大程度上依賴于監(jiān)測(cè)設(shè)備的精準(zhǔn)度，但是國(guó)內(nèi)當(dāng)下的監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)還比較落后，尚未達(dá)到國(guó)際水平，不能很好地實(shí)現(xiàn)合理實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，這對(duì)之后的應(yīng)急治理帶來(lái)了較大的難度，所以，我國(guó)對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)力度還需要提升。

3 環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急對(duì)策

3.1 完善管理制度

環(huán)境管理部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)章制度建立安全的、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管制度，并且要在此基礎(chǔ)上加大管理力度，明確管理主體，明確環(huán)境應(yīng)急人員的職責(zé)。環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急管理人員必須遵守“環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法”，并建立出完整的管理制度。城市環(huán)境突發(fā)事件的管理應(yīng)該采用預(yù)防為主的管理模式，制定出一套完整的應(yīng)急處理對(duì)策，保證出現(xiàn)突發(fā)事件之后，能及時(shí)采取控制行動(dòng)。

3.2 培養(yǎng)出專業(yè)的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理人員，明確其職責(zé)

良好的職業(yè)道德素養(yǎng)是每個(gè)環(huán)境管理人員都應(yīng)該具備的，由于環(huán)境應(yīng)急管理人員的個(gè)人素質(zhì)原因，使得環(huán)境維護(hù)工作暴露出許多問(wèn)題。管理部門(mén)需要對(duì)每位工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的訓(xùn)練，極大地提升其突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，并在此過(guò)程中，用講座的方式提升人員對(duì)應(yīng)急設(shè)備的掌握程度，讓每一位應(yīng)急人員都能熟練運(yùn)用應(yīng)急設(shè)備，確保一旦發(fā)生城市環(huán)境突發(fā)事件，控制設(shè)備能一步到位。

3.3 時(shí)刻觀察城市環(huán)境動(dòng)態(tài)

管理人員要時(shí)刻對(duì)城市周?chē)沫h(huán)境動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)察，以此來(lái)獲得相應(yīng)的測(cè)量數(shù)據(jù)，判斷設(shè)計(jì)是否符合要求和標(biāo)準(zhǔn)。比如當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況、土壤污染以及大氣污染情況，這些數(shù)據(jù)都需要管理人員有一個(gè)系統(tǒng)的、完整的把握，并將這些數(shù)據(jù)整理過(guò)后上交給應(yīng)急管理部門(mén)，讓他們及時(shí)做出具有針對(duì)性治理措施。而對(duì)于那些超出標(biāo)準(zhǔn)范圍或者出現(xiàn)嚴(yán)重污染問(wèn)題的，則需要應(yīng)急部門(mén)進(jìn)行全面的探討，在最短的時(shí)間內(nèi)制定出完整的、明確的控制方案，并對(duì)該整改方案進(jìn)行復(fù)查。

3.4 加大對(duì)城市環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度

突發(fā)環(huán)境事件的關(guān)鍵在于從根本上杜絕突發(fā)事件的發(fā)生，我國(guó)當(dāng)下已經(jīng)建立了四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，該環(huán)境監(jiān)測(cè)站具有很好的環(huán)境源監(jiān)測(cè)能力，隨著當(dāng)下計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，檢測(cè)部門(mén)可以充分對(duì)兩種技術(shù)進(jìn)行利用，完善相關(guān)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化和信息化，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升監(jiān)測(cè)效率，形成一個(gè)全國(guó)性的、覆蓋面廣的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。此外，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)需要逐漸完善相應(yīng)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，充分結(jié)合并借鑒西方先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，全方位提升環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的精確度。

3.5 構(gòu)建突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理是一件較為系統(tǒng)的工程，所以在應(yīng)急處理過(guò)程中需要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)管理。當(dāng)下各個(gè)城市政府部門(mén)都建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，所以，環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)該和國(guó)家管理體制相結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)具備決策功能的綜合協(xié)調(diào)管理部門(mén)。此外，對(duì)于突發(fā)事件，還需要加大管理部門(mén)的應(yīng)急事件處理能力，部門(mén)要定期組織應(yīng)急人員開(kāi)展演練，一旦發(fā)生突發(fā)事件，各個(gè)部門(mén)不僅要明確自己的職責(zé)，還要和其他部門(mén)做好協(xié)調(diào)。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市突發(fā)環(huán)境污染事件不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成極大的破壞，還會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)造成巨大打擊，情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序造成混亂。在突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)全球化的背景中，特別是在當(dāng)下社會(huì)的高速發(fā)展之下，城市突發(fā)環(huán)境污染事件將會(huì)不斷增多。所以，環(huán)境管理部門(mén)要加大對(duì)城市環(huán)境的關(guān)注度，保持時(shí)刻監(jiān)督，在源頭上遏制環(huán)境事故的發(fā)生，并制定相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，保證一旦發(fā)生突發(fā)事故，管理部門(mén)能在第一時(shí)間將其控制，全方位保障人們的生命安全。

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收稿日期：2020-05-14

作者簡(jiǎn)介：葉云（1987-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)槌鞘协h(huán)境規(guī)劃。