李廣英 李曉玲

摘要：由于長期以來對草原采取過度放牧、濫墾草原、濫采亂挖草原植被與掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營，同時又不投資搞草原建設(shè)，致使草原長期處于超負(fù)荷嚴(yán)重透支狀態(tài)，破壞了草原的生態(tài)平衡，使得草原退化面積不斷擴(kuò)大，顯現(xiàn)出程度不等的生態(tài)環(huán)境問題。我們應(yīng)正確看待草原生態(tài)保護(hù)中的問題，并以科學(xué)的方式予以應(yīng)對。在我國可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，應(yīng)積極開展草原生態(tài)保護(hù)工作。文章對草原生態(tài)保護(hù)中的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，并對草原生態(tài)保護(hù)提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：草原;生態(tài)保護(hù);問題;發(fā)展思路

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.082

Explore the problems and development ideas of grassland ecological protection

Li Guangying1，Li Xiaoling2

（1. Qinghai Ecological Environment Planning and Environmental Protection Technology Center，Xining Qinghai 810007，China;

2.Qinghai Haihe Environmental Engineering Consulting Co.，Ltd.，Xining Qinghai 810001，China）

Abstract：For a long time， the grassland has been over grazed， reclaimed， mined， exploited and managed in a predatory and extensive way， and without investment in grassland construction. As a result， the grassland has been in a state of overload and overdraft for a long time， which has destroyed the ecological balance of the grassland， and caused the grassland degradation area to continue to expand， showing varying degrees of ecological and environmental problems. We should treat the problems in grassland ecological protection correctly and deal with them in a scientific way. Under the guidance of the concept of sustainable development in China， we should actively carry out the work of grassland ecological protection. This paper analyzes the current situation and existing problems of grassland ecological protection， and puts forward reasonable suggestions for grassland ecological protection.

Key words：Grassland;Ecological protection;Problems;Development ideas

1 草原生態(tài)保護(hù)中的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 草原生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

1.1.1 產(chǎn)草量提高

由于前期對草原資源開發(fā)過度，致使草原植被銳減。在國家相關(guān)治理措施的實(shí)施下，草原植被逐步增多，產(chǎn)草量相應(yīng)提升。雖然取得了一定的效果，但草原生態(tài)環(huán)境仍然面對諸多現(xiàn)實(shí)問題，要加大環(huán)境治理力度，鞏固現(xiàn)有成果，嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)反彈跡象，采取科學(xué)有效的草原生態(tài)保護(hù)措施，堅決打贏草原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。

1.1.2 載畜量提升，超載現(xiàn)象較少

我國經(jīng)過多年來的不懈努力，草原生態(tài)得到了顯著改善，載畜量提升速度較快。但其中同樣隱藏著一定的問題，如載畜量年增長率長期處于低位徘徊狀態(tài)，使得草原超載現(xiàn)象較少。從中可以得出以下結(jié)論：當(dāng)前我國的草原生態(tài)正處于逐步恢復(fù)期，雖然發(fā)展速度較為緩慢，但具備較為樂觀的發(fā)展前景。因此，國家要加強(qiáng)草原畜牧業(yè)的監(jiān)督及管理工作，使草原生態(tài)早日得到全面恢復(fù)。

1.1.3 草原災(zāi)害面積減少

草原由于面積廣闊，草類植物及野生動物數(shù)量較多，容易出現(xiàn)草原災(zāi)害。在草原災(zāi)害中，鼠災(zāi)及火災(zāi)對草原生態(tài)造成的影響最為顯著。在國家大力整治下，草原鼠災(zāi)的面積正在呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢。火災(zāi)發(fā)生次數(shù)得到了控制，但總體過火面積仍然居高不下，牧民的防火意識普遍不高。

1.1.4 草原破壞情況嚴(yán)重

隨著國家加大了對草原違法案件的懲治力度，使得相關(guān)案件數(shù)量下降明顯。但從整體效果來看，仍然存在嚴(yán)重的破壞草原現(xiàn)象。執(zhí)法部門應(yīng)積極研究案件特點(diǎn)，制定出強(qiáng)有力的反制措施，堅決打擊破壞草原的違法行為。

1.2 草原生態(tài)保護(hù)中存在的問題

1.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)之間的矛盾

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)之間存在一定的矛盾性，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，使草原生態(tài)遭受到了嚴(yán)重破壞。造成此種狀況的原因主要如下：首先，缺乏對草原生態(tài)功能的認(rèn)識。在傳統(tǒng)思維中，草原僅僅作為生產(chǎn)資料存在，并不承擔(dān)其他功能，致使人們僅追求草原的產(chǎn)量，忽視了草原自身的生態(tài)平衡功能，造成草原出現(xiàn)大范圍的退化及土壤問題。其次，礦產(chǎn)開采工作給草原生態(tài)帶來了嚴(yán)重傷害。草原深處存在大量的礦產(chǎn)，為更好地利用這些寶貴資源，礦業(yè)部門加大了開發(fā)力度。但由于開采過程中忽視了生態(tài)保護(hù)工作，致使草原遭受到了極大破壞，草原面積不斷減少，生態(tài)失衡問題較為嚴(yán)重。加之采礦時產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水及殘渣等，并在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生較多的粉塵，這些都對草原生態(tài)產(chǎn)生了巨大威脅。最后，沒有做好長期規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)之間未能制定出合理的長期規(guī)劃，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況下，草原環(huán)境污染進(jìn)一步加重。

1.2.2 農(nóng)牧民生產(chǎn)與草原生態(tài)保護(hù)之間的矛盾

我國為鼓勵農(nóng)牧民擴(kuò)大草原種植面積，制定出了獎補(bǔ)政策。由于農(nóng)牧民的人均草原面積較小，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低的狀況下，農(nóng)牧民參與草原種植的積極性普遍不高。另外，由于農(nóng)牧民從事第三產(chǎn)業(yè)的渠道受限，農(nóng)牧民往往通過擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖數(shù)量提高自身收入，造成過度放牧等情況嚴(yán)重，不利于開展草原生態(tài)保護(hù)工作。

1.2.3 環(huán)境監(jiān)管及科技創(chuàng)新能力薄弱

草原監(jiān)管涉及多個相關(guān)部門，各部門之間的權(quán)責(zé)較為模糊，信息資源不能共享，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)較低，使環(huán)境監(jiān)管不能真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。加之草原產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足，造成草原生態(tài)保護(hù)工作落后，缺乏必要的先進(jìn)設(shè)備。

2 草原生態(tài)保護(hù)的發(fā)展思路

2.1 建立起完善的草原生態(tài)保護(hù)制度

草原生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)全方位考量其中的關(guān)鍵因素，采取多項(xiàng)嚴(yán)格有效的生態(tài)保護(hù)制度。首先，在草原生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭胁町惢墓芾矸绞健２荒軆H將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長率作為政績考核內(nèi)容，應(yīng)把生態(tài)環(huán)境改善情況放在首要位置。還要大力實(shí)施草原轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，針對不符合可持續(xù)發(fā)展理念的企業(yè)應(yīng)責(zé)令其限期改正，將草原生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。其次，建立起嚴(yán)格的草原開發(fā)準(zhǔn)入制度。通過仔細(xì)核查草原生態(tài)系統(tǒng)的承載能力及生態(tài)現(xiàn)狀，采取科學(xué)的草原開發(fā)策略，控制好容易對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的礦產(chǎn)業(yè)、能源化工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)工作。最后，制定出完善的環(huán)境評價機(jī)制。要將農(nóng)牧業(yè)及種植業(yè)均納入環(huán)境評價系統(tǒng)之內(nèi)，建立起規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評之間的聯(lián)動機(jī)制，對于未能通過環(huán)評的企業(yè)應(yīng)限期整改，制定出高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境清潔條件，通過建立起全方位的草原生態(tài)保護(hù)制度，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)事業(yè)的進(jìn)步。

2.2 開展合理的圍欄建設(shè)

畜牧業(yè)是草原經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍欄在畜牧業(yè)中發(fā)揮出了顯著作用。圍欄的主要作用為明確草場使用權(quán)，避免農(nóng)畜丟失。隨著農(nóng)場保護(hù)的實(shí)際需要，現(xiàn)階段已開展圍欄育草的方式，使草地充分發(fā)揮出自身修復(fù)能力。在開展圍欄育草的過程中，應(yīng)依據(jù)各地草場的退化程度確定出具體方式，切不可采取“一刀切”的方法。如未能制定出有效的措施，不僅不能實(shí)現(xiàn)植被修復(fù)的效果，甚至還會對草原生態(tài)環(huán)境造成更為嚴(yán)重的破壞。應(yīng)按照實(shí)際情況，采取圍欄封育及人工培育的雙重方式，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的進(jìn)步。

2.3 提升科技創(chuàng)新能力

要在已顯現(xiàn)出一定沙化趨勢的草原區(qū)域?qū)嵤﹪鷻诜庥呗裕苊膺^度放牧，做好植被稀疏區(qū)域的補(bǔ)種工作，使草原植被盡快恢復(fù)至正常水平。在此過程中，應(yīng)始終將科技創(chuàng)新作為實(shí)施重點(diǎn)，加大草原退化及土壤沙化的研究力度，在環(huán)境治理中采用新技術(shù)、新材料，使科學(xué)技術(shù)真正成為草原經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的支撐，提升農(nóng)牧民的收入水平。

2.4 加快草原確權(quán)工作進(jìn)度及引導(dǎo)農(nóng)牧民的生產(chǎn)行為

草原確權(quán)承包是調(diào)動農(nóng)牧民種植積極性的有效手段，應(yīng)全力做好草原確權(quán)工作，維護(hù)農(nóng)牧民的合法利益不受侵害。通過積極宣傳草原確權(quán)及其他法規(guī)政策，使廣大農(nóng)牧民能夠充分了解到涉及草原方面的法律法規(guī)。要將草原生態(tài)獎補(bǔ)政策作為宣傳重點(diǎn)，使農(nóng)牧民深刻認(rèn)識到草原經(jīng)濟(jì)的重要性，自覺參與到草原種植之中。全方位統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活狀況，將生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)生活有機(jī)融合，按照區(qū)域的不同情況，分別實(shí)施針對性極強(qiáng)的策略，使草原生態(tài)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 完善農(nóng)牧民補(bǔ)償措施

由于開展草原生態(tài)保護(hù)會較多的涉及農(nóng)牧民的切身利益，政府相關(guān)部門應(yīng)在經(jīng)濟(jì)層面予以合理補(bǔ)償。要依據(jù)草原生態(tài)工程實(shí)際狀況及農(nóng)牧民受到的影響情況，制定出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要站在農(nóng)牧民的立場制定補(bǔ)償方案，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。政府相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)考慮到生態(tài)工程項(xiàng)目對農(nóng)牧民造成的影響，制定出科學(xué)合理的補(bǔ)償規(guī)范，確保補(bǔ)償款發(fā)放到位。要通過詳細(xì)考察草場生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，制定出符合現(xiàn)狀要求的治理方案，將補(bǔ)償款采用貨幣現(xiàn)金的方式發(fā)放至農(nóng)牧民手中，將農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)損失降至最低。

2.6 加大信貸金融支持力度

農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)來源有限，如全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工作，勢必會給保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，使農(nóng)牧民生活受到嚴(yán)重影響。在此種狀況下，國家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向農(nóng)牧民提供優(yōu)厚的信貸政策支持。當(dāng)前我國的金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)牧民的扶持力度較低，僅有極少數(shù)商業(yè)銀行開展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。據(jù)此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適時轉(zhuǎn)變觀念，積極向農(nóng)牧民開放信貸通道。國家應(yīng)積極參與到信貸金融扶持之中，給予商業(yè)銀行一定的政策支持，建立起國家、地方、農(nóng)牧民三方之間的投資體系，確保草原生態(tài)保護(hù)資金到位。

2.7 完善監(jiān)管體系

草原生態(tài)保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及較多環(huán)節(jié)。要在國家層面建立起完善的法律法規(guī)制度，使草原生態(tài)保護(hù)工作有法可依。監(jiān)管部門要認(rèn)清自身定位，合理優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。監(jiān)管部門還應(yīng)建立起一支專業(yè)素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力極強(qiáng)、敬業(yè)精神極佳的草原生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍，為草原生態(tài)保護(hù)工作提供必要的人才支持。要在日常工作中加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格考核程序，只有經(jīng)過考核方可從事生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作。

2.8 加快草原生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性建設(shè)

由于我國對草原生態(tài)保護(hù)工作日益重視，在建的此類環(huán)保項(xiàng)目眾多。但由于眾多項(xiàng)目均為獨(dú)立的個體，相關(guān)部門在建設(shè)初期并未考慮到生態(tài)保護(hù)工作的整體性，使得這些環(huán)保項(xiàng)目功能重疊，系統(tǒng)性較差。對此，應(yīng)綜合改革各個環(huán)保項(xiàng)目，將其有機(jī)整合為綜合性系統(tǒng)，使項(xiàng)目之間形成密切聯(lián)系，充分發(fā)揮出環(huán)保項(xiàng)目的作用。

2.9 加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)宣傳

為使農(nóng)牧民進(jìn)一步了解到國家相關(guān)政策法規(guī)，應(yīng)建立起日常的宣傳教育制度。要定期向農(nóng)牧民宣傳防火減災(zāi)相關(guān)知識，加強(qiáng)農(nóng)牧民的安全生產(chǎn)及生態(tài)保護(hù)意識。還應(yīng)組織農(nóng)牧民利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識，使其能夠充分認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)的重要性及對自身產(chǎn)生的影響，從而自覺維護(hù)草原生態(tài)保護(hù)工作。另外，要加大對草原違法行為的打擊力度，要對造成重大環(huán)境污染的個人及企業(yè)依法懲處，建立起遵紀(jì)守法的良好社會氛圍。要深入到農(nóng)牧民的生活之中，針對其生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的具體問題予以解決，并對農(nóng)牧民在政策法規(guī)等方面的困惑給予準(zhǔn)確解答。

3 結(jié)束語

草原生態(tài)保護(hù)關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)工作，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。要制定出完善的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊涉及草原生態(tài)保護(hù)的違法亂紀(jì)行為。另外，國家要加大草原生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)貼力度，將農(nóng)牧民的損失降至最低，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2020-09-06

作者簡介：李廣英（1973-），女，漢族，本科學(xué)歷，高級工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保技術(shù)服務(wù)。