尹歡，谷松嶺

（遵義醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 遵義 563000）

黨的十九大報告把堅持全面依法治國確立為新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，對深化依法治國實踐作出了全面部署，提出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！盵1]為建設(shè)中國特色社會主義法治國家提供了科學(xué)指導(dǎo)。中國的法治建設(shè)已邁向新起點，在新時代背景下，高校肩負著為祖國培養(yǎng)更多擁有良好法治素質(zhì)、極具法治思維的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任，其法治文化建設(shè)程度及所達到的成效同全面依法治國的進程息息相關(guān)。

高校法治文化建設(shè)充分體現(xiàn)了社會法治文化與校園精神文明的融合，加強高校法治文化建設(shè)有助于大學(xué)生法治信仰的培養(yǎng)，有助于社會主義核心價值觀的弘揚，也有助于推動高校管理更加公平、公正、公開，確保各項工作更加有序高效地進行。然而，并不是每一所高校都能交出依法治校的滿意答卷，法治教育開展的水平也參差不齊，因此，找準法治文化的發(fā)力點，從五個方面著手革新，是不斷提高學(xué)生法治素養(yǎng)，提升依法治校水平，助力法治中國建設(shè)的必由之路。

一、夯實理論之基，以教育強化學(xué)生法治觀念

理論是行動的指導(dǎo)，高校法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)在于夯實學(xué)生的法治理論教育。只有讓學(xué)生了解基本的法律常識、具備基本的法治思維，才能逐漸培養(yǎng)起強烈的法治觀念。目前，高校法治理論的公共理論教育大多在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門必修課中體現(xiàn)，通過書中第六章“遵法學(xué)法守法用法”的講解，為大學(xué)生普及法律常識，明確依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。但僅靠這一章節(jié)幾堂課的講解太過籠統(tǒng)，由于課時少，也不夠細致深入，教育者能夠拓展到生活中的法律內(nèi)容并不多，如蜻蜓點水一般難以讓法治觀念深入大學(xué)生內(nèi)心，學(xué)生難以真正培養(yǎng)起法律思維。因此，要把法律知識的理論教育延伸到與學(xué)生利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，并且以必修課的形式拓展法治理論教育的深度，讓法律修養(yǎng)同德育修養(yǎng)一樣成為大學(xué)生發(fā)展自我不可或缺的重要方面，以扎實的理論知識幫助學(xué)生牢固樹立法治觀念。

當然，理論知識的講解絕不等于照搬枯燥的法律條文，而應(yīng)該是詳實豐富的。比如，當代大學(xué)生受拜金主義、享樂主義等錯誤思潮影響，常常抵擋不住誘惑不經(jīng)意間觸碰了法律的界限，盜竊、替人高考、“校園裸貸”、殺人報復(fù)等大學(xué)生違法犯罪活動時有發(fā)生，折射出某些大學(xué)生心理失衡、法治觀念淡薄，對法律既無知又缺乏敬畏。這一個個案例是開展法治教育最鮮活的反面素材，高校的法治教育就應(yīng)該充分圍繞這些案例以專題的形式向大學(xué)生深度剖析背后蘊含的法律知識，讓大學(xué)生明白哪些法律底線不能夠逾越，違法犯罪將面臨哪些處罰。只有通過具體的案例分析導(dǎo)入法律知識的講解，才能逐步引導(dǎo)大學(xué)生自覺形成強烈的法律觀念、具備基本的法律思維，當他們的合法權(quán)益受到侵害時，也能第一時間拿起法律的武器保護自己，選擇正確的途徑解決問題。

二、打破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新法治文化的網(wǎng)宣平臺

法治思想的傳播僅僅依賴于思修課堂的傳統(tǒng)說教是無法滿足師生對法律知識的需求的，時代的發(fā)展要求當今高校的法治文化建設(shè)必須搭上網(wǎng)絡(luò)的便車。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第34 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止到2018 年12 月中國的網(wǎng)民規(guī)模為8.29 億，網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為人們獲取信息的主要途徑，高校師生的工作、學(xué)習(xí)更是離不開網(wǎng)絡(luò)。相較于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)平臺在傳播信息時具有及時、便捷、主動、交互、開放、影響范圍廣等優(yōu)勢，特別是作為新媒體代表的微信、微博更受大學(xué)生青睞，成為他們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。因此，高校法治文化建設(shè)應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)積極拓展法律學(xué)習(xí)的新媒體平臺，將線上實時宣講與線下充分聯(lián)動有機結(jié)合起來。

網(wǎng)絡(luò)傳播不限于某一固定形式，可充分融合文字、圖片、視頻、動畫等在學(xué)校的官網(wǎng)、論壇、易班（高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺）上打造具有校園特色的法治園地，分版塊實現(xiàn)校園法治宣傳的多元化。比如在學(xué)習(xí)版塊上傳法律講堂微視頻供學(xué)生學(xué)習(xí)，在答題版塊定期舉行法律知識網(wǎng)絡(luò)答題活動鞏固學(xué)生的法律常識，咨詢窗口提供一對一匿名咨詢服務(wù)幫助學(xué)生解疑答惑等，以此擴大法律宣傳，提升法治建設(shè)影響力，逐漸讓網(wǎng)絡(luò)法治傳播平臺成為高校法治精神文化展示的重要窗口。

三、營造法治氛圍，使法治文化融入校園文化

高校法治文化是指高校的學(xué)生、教師及管理工作人員對于高校法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。[2]學(xué)生、教師及管理工作人員都是生活在校園中的人，都潛移默化接受著校園文化的熏陶，因而法治文化建設(shè)理所應(yīng)當成為校園文化建設(shè)的重要組成部分。教育傳播學(xué)指出，學(xué)校的“校園文化”包含了原來意義的顯在的正式課程所代表的文化，而且如同正式課程一樣，對學(xué)生價值觀的形成具有強有力的持續(xù)影響。[3]所以，要想法治文化也持續(xù)發(fā)揮影響力，使校園文明、和諧、穩(wěn)定、有序的學(xué)習(xí)生活環(huán)境成為常態(tài)，就必須讓法治文化積極融入到校園文化建設(shè)中去。具體的做法是，高校在法治文化建設(shè)過程中可以結(jié)合法律相關(guān)的節(jié)日，有針對性地策劃法治主題的宣傳活動，比如“12 月4 日國家憲法日”、“3 月15日消費者權(quán)益保護日”、“6 月26 日國際禁毒日”等特定的節(jié)日，在節(jié)日當天利用學(xué)校的官網(wǎng)、公眾號、廣播站、報刊雜志、櫥窗、墻報等開展法治宣傳，或策劃與法律知識密切相關(guān)的演講比賽、小品表演賽、知識競賽、模擬法庭等豐富多彩的活動。法治宣傳活動既可以每年出新意，也可以將其中辦得好的活動打造成校園法治文化建設(shè)的精品活動一直延續(xù)下去，以此營造濃厚的法治文化宣傳學(xué)習(xí)氛圍，并逐漸使之內(nèi)化為校園文化堅不可摧的重要組成部分。

四、結(jié)合德育教育，共同深化法治文化建設(shè)

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出：要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用……以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。這一原則啟示高校要把依法治校與以德治校相結(jié)合，做好思想道德教育和法治教育的有機統(tǒng)一。法治教育和德育同屬社會價值教育的范疇，在“立德樹人”教育目的上是同一的，只有保持法治教育與德育兩者的協(xié)調(diào)并重，才能從思想和行為兩方面塑造大學(xué)生的品質(zhì)。[4]

高校法治文化建設(shè)絕不是一個單一體，不能僅僅把法律知識的宣講當作是法治文化建設(shè)的全部。事實證明，高校的法治建設(shè)要取得成效，必須要從校園文化建設(shè)的頂層設(shè)計入手，一手抓依法治校一手抓以德治校，既要有法的威嚴作保障規(guī)范教職工及學(xué)生的各項在校行為，又要有德的溫和暖人心來凈化大家的心靈，雙管齊下共同打造健康、和諧、文明、多彩的大學(xué)校園，為培育出符合新時代要求的中國特色社會主義事業(yè)優(yōu)秀接班人提供德法相依的環(huán)境。

五、提供機制保障，確保高校師生有法可依

法治文化建設(shè)除了要加強法治教育、營造法宣氛圍，還有一個最重要的環(huán)節(jié)就是高校層面必須提供切實可行的機制保障，這是確保高校師生知法用法有法可依的根本。目前，與高校法治密切相關(guān)的法律，國家層面已經(jīng)頒布了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律，其中《中華人民共和國教育法》是中國教育工作的根本大法，是依法治教的根本大法。高校應(yīng)根據(jù)本校的實際情況制定出比較健全的大學(xué)章程和師生管理的相關(guān)制度，使之成為高校內(nèi)部處理各項事務(wù)、實施科學(xué)辦校的依據(jù)，當師生自身合法權(quán)益受到侵害時，他們也能及時通過正規(guī)的法律途徑來保護自己。

在大學(xué)章程和各項規(guī)章制度制定過程中，有以下三個原則必須遵守：首先，要嚴格遵守國家憲法、教育法等法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本校實際情況制定出合適的規(guī)章制度；其次，要秉承公平正義的原則，最大限度維護好師生的共同利益。比如在草擬制度時，充分調(diào)研本校的具體情況，使本校師生以主人翁的身份積極參與進來，把師生普遍關(guān)注的問題納入到合理合法的規(guī)范中來，為師生今后的維權(quán)提供依據(jù)；再次，要制定出合理的應(yīng)急預(yù)案，特別是對于一些突發(fā)的或之前從未出現(xiàn)過的新情況要有客觀的處理辦法。同時，還要及時進行這些規(guī)章制度的修訂，跟上時代的變化，為各種新問題提供法律的解決途徑，維護好依法治校的權(quán)威。

此外，高校法治還肩負著限制行政管理權(quán)力的職責，因而要強化民主監(jiān)督機制，以督促行，營造校園良好的民主氛圍，保障執(zhí)法到位。高?？沙浞职l(fā)揮黨委、紀檢監(jiān)察部門、審計部門等的作用，定期發(fā)布應(yīng)該公開的校務(wù)內(nèi)容，并開通投訴熱線或投訴信箱，督促管理者透明用權(quán)，實現(xiàn)高校法治管理的革新，促進高校教學(xué)、科研、行政、后勤、管理等更加科學(xué)地開展。

在新時代依法治國的大背景下，高校的法治文化是社會主義法治文化的重要組成部分。作為孕育祖國未來棟梁的重要教育場所，高校的法治文化建設(shè)所要達到的目的是在學(xué)生心中種下社會主義法治的種子，讓法治觀念深入內(nèi)心，讓法治精神得到弘揚，讓校園維持和諧美好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，讓高校管理民主科學(xué)，讓一切常態(tài)化問題都能有法可依。正如盧梭在《社會契約論》所指出，一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的心里。[5]高校法治文化建設(shè)不可能一蹴而就，法治管理也不可能短時間內(nèi)覆蓋到每一個細節(jié)，因此，更需要高校的領(lǐng)導(dǎo)者們從思想上重視法治文化建設(shè)、從行動上支持法治文化建設(shè)。從夯實理論基礎(chǔ)、創(chuàng)新法治教育途徑、營造濃厚法宣氛圍、德治法治雙管齊下、提供健全機制保障五方面著手，以社會主義核心價值觀為準則，培養(yǎng)起高校師生真正的法治信仰，自覺提升自我法律素養(yǎng)，做到人人知法、懂法、敬法、守法、用法，最終營造出一個頗具法治氛圍、管理服務(wù)井井有條的和諧校園。