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淺析我國鄉(xiāng)村振興差別化推進(jìn)的實施策略

2020-08-15 13:27白艷芬李若蘭唐鑫
青年與社會 2020年19期
關(guān)鍵詞:村莊區(qū)域發(fā)展

白艷芬 李若蘭 唐鑫

鄉(xiāng)村振興工作一直是我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要助推力。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村振興工作迎來了新挑戰(zhàn),如何準(zhǔn)確把握新形勢,使鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)盛工作取得更大進(jìn)步,是當(dāng)前我們亟需解決的問題?;谏鲜銮闆r,為了更好地了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中所采用的方式方法,文章以十九大為宏觀背景,通過總結(jié)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中的寶貴經(jīng)驗和存在的問題,分析我國實施鄉(xiāng)村振興差異化推進(jìn)策略的原因,在此基礎(chǔ)上,提出鄉(xiāng)村振興差別化推進(jìn)的實施策略。

十九大報告指出:“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)全局和全面小康社會建設(shè),各地政府和職能部門需依據(jù)不同區(qū)域的差異,有的放矢地進(jìn)行鄉(xiāng)村振興建設(shè)?!庇纱丝芍?,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能盲目開展,只有立足鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實際,有的放矢地開展鄉(xiāng)村振興的差別化推進(jìn),才能發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的社會價值。

一、鄉(xiāng)村振興差別化推進(jìn)的原因

(一)是促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域升級的必由之路

鄉(xiāng)村振興差別化推進(jìn)的原因在于鄉(xiāng)村區(qū)域在各種要素方面存在一定的差別性,如我國鄉(xiāng)村的地理位置、人口結(jié)構(gòu)和歷史因素各不相同。這些差別使得我國區(qū)域之間需根據(jù)自身比較資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃埽瑏砭駬癯龇献陨淼陌l(fā)展模式和發(fā)展重點(diǎn)。因此,推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域升級發(fā)展需要鄉(xiāng)村振興差別化推進(jìn)來實施。鄉(xiāng)村振興的差別化推進(jìn)通過協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村不同區(qū)域間的差別性、立足鄉(xiāng)村區(qū)域共贏以及提升鄉(xiāng)村區(qū)域在發(fā)展過程中的競爭力來推動鄉(xiāng)村區(qū)域的優(yōu)化升級。

(二)是鄉(xiāng)村振興后續(xù)發(fā)展的必然選擇

由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本實施地點(diǎn)在我國不同的鄉(xiāng)村地區(qū),根據(jù)以往的發(fā)展經(jīng)驗,我們可以得出一個結(jié)論:“鄉(xiāng)村是不可能走與城市化過程中所奉行的簡單統(tǒng)一化,標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路”。這一結(jié)論的得出主要是因為我國大部分鄉(xiāng)村并不具備城市大規(guī)模的物質(zhì)資本,也不可能擁有城市那樣的便利優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興如果采用城市的同質(zhì)化發(fā)展模式,會忽視鄉(xiāng)村復(fù)雜的要素結(jié)構(gòu),使得鄉(xiāng)村的發(fā)展失去自身資源優(yōu)勢和歷史傳承的依托。一旦失去當(dāng)?shù)鬲?dú)有特色,鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展就會變成無源之水。因此,鄉(xiāng)村振興差別化推進(jìn)是鄉(xiāng)村振興后續(xù)發(fā)展的必然選擇,是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的有效出路。

(三)是解決新時代主要矛盾的迫切要求

現(xiàn)階段我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化,其不平衡不充分突出反映在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的滯后性上。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出前期,各級地方黨委政府積極推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其出手的重點(diǎn)是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),讓村民通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速富裕起來,腰包可以鼓起來,農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速興旺起來。雖然其出發(fā)點(diǎn)是好的,但是由于部分地區(qū)過于重視產(chǎn)業(yè)而忽視當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和農(nóng)民的真正所需,由此造成部分地區(qū)矛盾激化。針對以上情況,為解決新時代的主要矛盾,規(guī)避振興方式單一化和一刀切傾向,需要以鄉(xiāng)村振興的差別化推進(jìn)為依托。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略差別化推進(jìn)的實施策略

新時代,我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略差別化推進(jìn)過程中取得了一定的成績,但也存在著一些不足之處。例如:一些村莊對自身定位不準(zhǔn)、鄉(xiāng)村工作責(zé)任主體的不明確、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程機(jī)制不到位等。為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略差別化推進(jìn)過程的效率,提升鄉(xiāng)村振興的實效性,需要我們采取切實有效的實施策略進(jìn)行。

(一)不同類型村莊選用不同發(fā)展模式

(1)明確我國的鄉(xiāng)村類型

目前我國的鄉(xiāng)村類型可以分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊四大類型。集聚提升類村莊是我國現(xiàn)有是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)實施類型,但其實由于我國的國情以及矛盾的特殊性的要求,集聚提升類村莊仍然存在不同的鄉(xiāng)情和特殊情況,不能以偏概全去進(jìn)行鄉(xiāng)村振興。所以應(yīng)該繼續(xù)收集鄉(xiāng)村信息對其進(jìn)一步劃分,才符合我國所提倡的鄉(xiāng)村差異化推進(jìn)策略要求。而城郊融合類村莊由于靠近城市,對于城市人口具有連接作用。但其承接人口的能力也是因所臨近城市大小而異。所靠近的城市越大,資金、技術(shù)、人才、管理等要素越雄厚,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更大的動力。但容易造成其他鄉(xiāng)村形成巨大落差感,不利于鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展。所以也應(yīng)該根據(jù)實際情況進(jìn)一步來細(xì)致劃分。至于特色保護(hù)類村莊應(yīng)在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行,可以再細(xì)致的劃分為物質(zhì)文化保護(hù)村與非物質(zhì)文化保護(hù)村。對于物質(zhì)文化保護(hù)村應(yīng)以保護(hù)為主,適度發(fā)展特色的旅游業(yè)。而對于非物質(zhì)文化保護(hù)村最重要的其實是傳承,可以大力發(fā)展旅游業(yè),提升知名度來促進(jìn)非物質(zhì)文化的傳承。所以在鄉(xiāng)村振興差別化推進(jìn)策略的指導(dǎo)下,要進(jìn)一步明確我國的鄉(xiāng)村類型。

(2)不同的鄉(xiāng)村區(qū)域突出不同重點(diǎn)

不同鄉(xiāng)村區(qū)域要因地制宜,探索不同的發(fā)展模式。根據(jù)鄉(xiāng)村的區(qū)域與特色資源的不同,鄉(xiāng)村振興在差別化推進(jìn)過程中可以將其細(xì)致劃分。根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)域位置的不同,可以劃分為城鄉(xiāng)便利村和邊遠(yuǎn)山區(qū)村。針對城鄉(xiāng)便利村,由于靠近都市城郊區(qū)域,可以充分利用城市資金、技術(shù)、人才、信息等要素,在吸收城市優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身獨(dú)有的鄉(xiāng)村資源,加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。在結(jié)合自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。而對于邊遠(yuǎn)山區(qū)村,由于在偏遠(yuǎn)山區(qū),不能像城鄉(xiāng)便利村那樣充分利用區(qū)域優(yōu)勢。所以要突出幫助鄉(xiāng)村脫貧為己任,抓住當(dāng)?shù)靥厣?,做好“綠”文章。邊遠(yuǎn)山區(qū)村要通過加大政府支持和幫扶力度,把重點(diǎn)放在整合當(dāng)?shù)氐馁Y源方面,通過確切有效的精準(zhǔn)扶貧策略,促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨藛T的就業(yè)。激發(fā)貧困群眾脫貧的信心。把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展扶貧主題旅游業(yè)來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外,根據(jù)鄉(xiāng)村的特色資源不同,可以將村莊劃分為民俗文化村、生態(tài)自然村和傳統(tǒng)農(nóng)耕村。對于民俗文化村,一定要突出當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕厣R罅ν诰蛎袼孜幕Y源,為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游注入活力、也可通過互聯(lián)網(wǎng)將其打造成網(wǎng)紅小鎮(zhèn),通過文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)來促使當(dāng)?shù)孛袼孜幕玫膫鞒?。至于生態(tài)自然村,自然要充分利用當(dāng)?shù)睾玫纳鷳B(tài)條件、其在林果茶菌資源具有豐富的優(yōu)勢,在當(dāng)?shù)刎S富的資源下結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式,發(fā)展鄉(xiāng)村電商,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民穩(wěn)定增收。而在傳統(tǒng)農(nóng)耕村可能相對優(yōu)勢要弱一些,但要仍然可以在“農(nóng)”字上下功夫,結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕的優(yōu)勢,發(fā)展綠色菜園。

(二)落實各方責(zé)任、動員社會參與

(1)建立領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任機(jī)制、培養(yǎng)專業(yè)工作隊伍

落實地方各級黨委和政府在實施鄉(xiāng)村振興差別化推進(jìn)過程中的主體責(zé)任,通過各種激勵機(jī)制來激發(fā)鄉(xiāng)村工作人員的工作熱情。加強(qiáng)工作干部隊伍的素質(zhì)培養(yǎng),在鄉(xiāng)村工作中強(qiáng)調(diào)干部人員的人品素質(zhì)以及抵御誘惑的能力。通過干部責(zé)任意識培養(yǎng)更好的防御農(nóng)村工作中出現(xiàn)的不可抗力的因素出現(xiàn)。各級黨委和政府要堅持經(jīng)濟(jì)生態(tài)一起抓,堅持城市農(nóng)村一起抓,把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。鄉(xiāng)村振興差別化推進(jìn)過程中要細(xì)化實化政策措施,各部門要各司其職、密切配合。在縣級以下專門選出一批專業(yè)能力,思想道德素質(zhì)方面更具有優(yōu)勢的管理型干部,另外要培養(yǎng)基層的崗位人員,使他們能夠真正的認(rèn)識到自身所存在的重要價值,以及認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興差別化推進(jìn)戰(zhàn)略落實的重要意義。養(yǎng)成吃苦耐勞的優(yōu)秀品格,不怕工作的繁瑣,深深扎根于鄉(xiāng)村建設(shè)之中。有針對性地引導(dǎo)和培養(yǎng)他們不斷地提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

(2)依靠群眾力量來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

為吸引各類人才流向鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè),國家專門制定了一系列的優(yōu)惠政策,為其提供良好的投資環(huán)境。現(xiàn)在有些農(nóng)村專門建了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,吸引青年人才能夠回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè),并積極探究相應(yīng)的人才發(fā)展策略,從整體上提升鄉(xiāng)村人員的素質(zhì)。創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)。以前所產(chǎn)生的一系列問題,也隨著民工返鄉(xiāng)得到了緩解。通過政府提供的優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)到農(nóng)村去帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),這些對農(nóng)村的發(fā)展是個新的機(jī)遇,但不可只爭眼前利益,做出損害鄉(xiāng)村的事情,要考慮鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。其次,一些退休干部、知識分子也可以為家鄉(xiāng)的發(fā)展做出一些貢獻(xiàn),畢竟他們的政治素養(yǎng)是普通群眾所不具備的??傊梢詣訂T全社會群眾的力量來參與我國的鄉(xiāng)村發(fā)展工作,為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一份力量。

(3)發(fā)揮大眾媒體為主的明星效應(yīng)

在鄉(xiāng)村振興差別化推進(jìn)過程中,發(fā)現(xiàn)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是比較艱難,主要原因在于當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品受交通、區(qū)位的影響,導(dǎo)致很難找不到市場,打不開銷路。從2018年下半年我們可以看到一個特殊的現(xiàn)象,越來越多的電影、電視以及體育明星出現(xiàn)在我國的各大貧困鄉(xiāng)村。他們深入群眾,了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況。并幫助當(dāng)?shù)氐拇迕褚黄鹦麄鳟?dāng)?shù)氐奶厣Y源。作為公眾人物的明星團(tuán)體,在群眾中有擁有一定知名度和影響力,在鄉(xiāng)村發(fā)展中具有獨(dú)特優(yōu)勢。明星的參與不僅迅速擴(kuò)大了地方鄉(xiāng)村的知名度,對地方特色產(chǎn)業(yè)更有很好的宣傳效果,為鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了一個難得的機(jī)會。發(fā)揮大眾媒體為主的明星效應(yīng),可以使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品打開銷路,在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。脫貧攻堅,本就該全社會參與。明星的光環(huán)效應(yīng),可以快速吸引社會公眾關(guān)注鄉(xiāng)村、關(guān)注貧困。進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)、提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度,引導(dǎo)更多人員投入扶貧開發(fā)的工作之中。從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興更好更快的發(fā)展。不過,明星幫扶切記作秀之嫌,更忌一陣風(fēng)。明星到點(diǎn)幫扶,效果立竿見影,由于明星工作的特殊性,可能只有幾天的空閑時間參與到鄉(xiāng)村振興過程中。我們不能苛求明星像扶貧干部一樣無私奉獻(xiàn),扎根于鄉(xiāng)村,但明星到點(diǎn)幫扶的效果顯著。我們可以通過一系列的方式方法去建立明星與貧困鄉(xiāng)村的聯(lián)系,使其能最大效果的發(fā)揮幫扶的獨(dú)特優(yōu)勢。

三、結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興的差別化推進(jìn),是新時代落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求,是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。落實鄉(xiāng)村振興的差別化推進(jìn)策略,需要結(jié)合不同鄉(xiāng)村類型和實際情況有的放矢地開展,為增強(qiáng)人民生活的獲得感和幸福感夯實基礎(chǔ)。

(白艷芬:華中師范大學(xué);李若蘭:福建師范大學(xué);唐鑫:湖北民族大學(xué))

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