陳勝良 胡維娜

旅游是經(jīng)濟增長的超級引擎，是無國界的共同產(chǎn)業(yè)。瀾湄相關(guān)國家和地區(qū)面臨共同的發(fā)展問題，共同攜手進一步完善旅游合作機制存在一定的時空環(huán)境?，F(xiàn)有合作框架內(nèi)，共同行動的合作效應相對有限。瀾湄流域旅游合作需要進一步形成有利于相關(guān)利益方積極參與，并將共同旅游計劃納入各國總體發(fā)展戰(zhàn)略的有效機制。本文以目前瀾湄流域的旅游合作現(xiàn)狀及問題為焦點，在分析這一區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)上，探討未來瀾湄國家和地區(qū)之間實現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的合作機制，并提出了相應的對策。

引言

建立瀾湄流域旅游合作機制，是落實瀾湄領(lǐng)導人會議《三亞宣言》以及歷次外長會議精神的重要主題，是充實區(qū)域旅游發(fā)展理論和應用研究的重要探索，也是在瀾湄旅游合作中進一步建立有效溝通網(wǎng)絡(luò)，解決旅游者選擇性和旅游資源的不可移動性之間的矛盾，促進旅游生產(chǎn)要素在瀾湄流域跨國界流動的關(guān)鍵。

為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，為解決區(qū)域內(nèi)共同面臨的發(fā)展和減貧問題，世界各國都高度重視并大力推進旅游業(yè)以及區(qū)域旅游合作的發(fā)展，但區(qū)域旅游合作中利益如何協(xié)調(diào)和沖突如何解決始終成為難點問題。隨著中國的快速發(fā)展，中國與周邊國家旅游合作越來越密切，而現(xiàn)在研究成果對欠發(fā)達的瀾湄流域旅游合作關(guān)注較少。瀾湄流域旅游合作已經(jīng)漸進開啟制度化探索進程，但現(xiàn)有機制不同程度地存在局限性，瀾湄流域旅游合作需要進一步完善體制機制，注入可持續(xù)發(fā)展的動力。根據(jù)當前合作的現(xiàn)狀及存在的主要問題，瀾湄流域旅游合作需要進一步形成有利于相關(guān)利益方積極參與，并將共同旅游計劃納入各國總體發(fā)展戰(zhàn)略的機制體制。本研究在旅游業(yè)競爭力指數(shù)分析的基礎(chǔ)上，運用邁克爾·波特鉆石模型，分析了瀾湄各國（地區(qū)）的旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，并重點從組織與動力機制、決策與協(xié)調(diào)機制和規(guī)制與保障機制等方面提出了完善瀾湄流域旅游合作機制的基本結(jié)構(gòu)和對策建議。

一、關(guān)于區(qū)域旅游合作的理論基礎(chǔ)

區(qū)域旅游合作的理論主要包括遺產(chǎn)廊道（Heritage Corridor）理論、博弈論（Game Theory）、波特鉆石模型（Diamond Model）、現(xiàn)代區(qū)位理論、合作理論、共生理論等，從整個文獻來看，主要集中在3個方面的研究。

（一）關(guān)于區(qū)域旅游合作的動力研究

在這方面，學者們有很多闡述。例如，區(qū)域旅游合作是為了使各參與主體都能獲取競爭優(yōu)勢（Araujo&Bramwell，1990）;當遇到個體無法解決的“資源的相互依賴性”問題時，合作成為必然（Slin& Beason，1901）;跨區(qū)域間競爭對區(qū)域內(nèi)部門聯(lián)合產(chǎn)生推動作用（Twan、Benett，2000）;旅游產(chǎn)業(yè)自身的不穩(wěn)定性和脆弱性是引發(fā)合作的動因（Saxena，2005）;資源的互補性是產(chǎn)生合作動力的源泉，區(qū)域旅游合作的實質(zhì)是區(qū)域旅游資源優(yōu)化配置的過程等（李樹民，2005）。競爭是促進旅游空間平衡發(fā)展的重要因素，競爭與合作互相制約、合作是旅游空間和諧的必然規(guī)律。當然，還有學者強調(diào)：政府調(diào)控、重大事件等外部動力能促使資源優(yōu)化配置，對區(qū)域旅游合作起到重要促進作用。內(nèi)、外部動力共同作用，推動了區(qū)域旅游合作的產(chǎn)生（朱元秀、伍艷瑋，2009）。

（二）關(guān)于區(qū)域旅游合作的模式研究

學者們重點從3個方面進行了研究：一是在結(jié)構(gòu)形態(tài)上，主要包括從區(qū)域發(fā)展角度提出的“點-軸”發(fā)展模式、單核輻射模式、雙核聯(lián)動模式、核心邊緣模式和網(wǎng)絡(luò)型模式（楊榮斌，2005）;二是在市場要素上，主要包括從市場要素角度總結(jié)了互換市場模式、“產(chǎn)品-市場”共享模式、要素協(xié)同模式和一體化發(fā)展等模式（朱斌、王學典，2016）;三是隨著“一帶一路”國際合作深入開展，中國的學者從絲路旅游的角度進行了大量研究（梁雪松，2007）。

（三）關(guān)于區(qū)域旅游合作的案例研究

區(qū)域旅游合作的研究主要圍繞行政區(qū)域（王維超，2017）、交通線路（梁雪松等，2010）、旅游資源（王慶斌、楊效忠、屈桂春，2008）和地緣區(qū)域（Constantia & Nicolette，2006）展開研究。中國學者以研究東部沿海區(qū)域或發(fā)展相對成熟的旅游區(qū)居多，中西部等欠發(fā)達區(qū)域旅游發(fā)展研究近幾年也在增多。國外的研究大多側(cè)重于以微觀旅游企業(yè)作為研究對象，深入探討區(qū)域旅游競爭與合作。在跨國區(qū)域旅游合作研究方面，國外以歐盟、東南亞的研究較多，國內(nèi)研究東北亞地區(qū)大旅游合作較多。國外學者以理論和規(guī)劃研究為主，跨國區(qū)域間的旅游合作研究的文獻不是很多。而國內(nèi)學者對區(qū)域內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)間的旅游合作研究較多，一般以國內(nèi)區(qū)域間合作和國內(nèi)城市之間的合作關(guān)系為主，但對區(qū)域之間的旅游合作研究相對較少，整體分析國際區(qū)域旅游合作的情況也相對較少。

總的來看，在現(xiàn)在的研究成果中，如何協(xié)調(diào)區(qū)域旅游的合作中利益、如何解決沖突是難點問題，對此進行探討的學者也比較少。有的學者強調(diào)建立合作機制和沖突解決機制的重要性，但具體如何操作卻很少涉及。因此，這仍是一個亟待加強研究的課題。尤其對中國西部地區(qū)旅游合作以及對瀾湄流域開展旅游合作的研究較少涉及。因此，本次的研究任務，無論是探索相對欠發(fā)達區(qū)域的旅游經(jīng)濟發(fā)展，還是促進瀾湄流域旅游一體化建設(shè)，都具有重要的研究空間和現(xiàn)實意義。

二、關(guān)于瀾湄流域旅游的合作現(xiàn)狀

自古以來，瀾湄流域相關(guān)國家和地區(qū)之間就關(guān)系密切，往來頻繁。瀾湄流域旅游文化的交流源遠流長。從合作現(xiàn)狀來看，其主要有3個特點。

（一）區(qū)域旅游合作越來越受到瀾湄各國高度重視

20世紀70年代石油危機以及20世紀80年代全球經(jīng)濟衰退，使包括柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等國在內(nèi)的東盟各國政府通過不同方式尋找其他外匯收入來源，其中，旅游業(yè)被視為重點產(chǎn)業(yè)。如圖1所示，尤其受1997年前后的亞洲金融風波以及2008年世界金融海嘯的影響，瀾湄各國經(jīng)濟增長出現(xiàn)了嚴重的跳空下行，瀾湄各國更加重視本地區(qū)的旅游合作，更加認識到加強區(qū)域內(nèi)旅游合作對于經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要性。

近20年來，瀾湄流域國家在減少極端貧困方面取得了重大成就，尤其是中國貧困人口的減少為世界減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻，但消除貧困仍然是該地區(qū)最大的挑戰(zhàn)之一。按2011年購買力平價每天生活費不足1.90美元衡量，目前該區(qū)域極端貧困人口的百分比仍然達到5%左右，具體如表1所示。如果不包括中國在內(nèi)，則這一比例更是高達15.3%，這意味著老撾、緬甸、泰國、越南和柬埔寨赤貧人口仍然達到3 700萬左右。廣西和云南位于中國貧困地區(qū)較為集中的西部地區(qū)，全國農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份中，云南和廣西都位列其中。截至2017年底，廣西還有貧困人口267萬人，貧困發(fā)生率達到5.7%，云南還有貧困人口332萬人，貧困發(fā)生率達到9.9%。由于面對減貧和發(fā)展這一共同的重大挑戰(zhàn)，瀾湄流域各國更加注重發(fā)揮旅游業(yè)在貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展體系中的關(guān)鍵推動作用。

（二）區(qū)域旅游帶動瀾湄各國旅游經(jīng)濟快速發(fā)展

近年來，隨著各國政策不斷開放以及對旅游業(yè)的重視，中國等新興國家經(jīng)濟快速發(fā)展，瀾湄流域國家和地區(qū)國際旅游入境人數(shù)出現(xiàn)了迅猛增長的勢頭（圖2）。2017年，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南以及中國廣西和中國云南國際旅游入境人數(shù)分別達到560萬人次、326萬人次、344萬人次、3 559萬人次、1 292萬人次、512萬人次和668萬人次，分別比2009年增長了164%、152%、371%、144%、205%、155%和169%。2008-2017年，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南以及中國廣西和中國云南國際旅游入境人數(shù)年均增長率都在兩位數(shù)以上，分別為11.6%、11.5%、28.4%、10.8%、14.1%、11.1%和11.7%。泰國的旅游業(yè)發(fā)展較早，是瀾湄流域旅游入境人數(shù)規(guī)模最大的國家;越南旅游業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快，旅游入境人數(shù)規(guī)模排在第二位。

柬埔寨的旅游業(yè)已經(jīng)是第二大支柱產(chǎn)業(yè)。2018年，其國際游客數(shù)量達到620萬人次，旅游業(yè)收入43.75億美元，旅游業(yè)收入占了該國GDP的17.8%。老撾的旅游業(yè)是與礦業(yè)、電力一起，排在前三位的產(chǎn)業(yè)，也是老撾增長最快的行業(yè)。2018年，老撾國際旅游數(shù)量達到410萬人次，旅游業(yè)收入為8.11億美元，占該國GDP的4.5%。在緬甸，2018年入境緬甸的國際游客達到355萬人次，旅游業(yè)收入為16.51億美元。雖然旅游業(yè)收入僅占GDP的2.3%左右，但增長的速度很快，2006-2018年的旅游業(yè)收入增長了10倍，期間年平均增幅達到18.7%。泰國旅游業(yè)是泰國的主要經(jīng)濟部門之一。2018年，國際游客人數(shù)增加到3 828萬人次，旅游業(yè)收入達到580.76億美元，旅游收入占GDP的比重達到11.5%。2018年，越南國際游客數(shù)量超過1 500萬人次，旅游業(yè)收入為274.31億美元，旅游業(yè)收入占GDP的11.2%。旅游不僅是重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，而且旅游業(yè)保持著強勁的增長勢頭;2001-2018年，旅游業(yè)收入年增幅平均值為18.3%。2018年，廣西海外游客人數(shù)為562萬人次，同比增長9.7%。2018年旅游總收入達到1 151.51億美元，同比增長36.6%，占GDP比重37.4%。2017年，云南海外游客人數(shù)為700萬人次，同比增長5%。2018年旅游總收入達到1 358.69億美元，同比增長30%，占GDP比重50.3%。圖3是2018年瀾湄流域國家和地區(qū)旅游業(yè)收入占GDP比重。

（三）瀾湄流域國家和地區(qū)互為主要游客來源地

1.柬埔寨

近年來，來自西方和東亞國家的游客呈逐漸減少的趨勢。2018年620萬人次國際游客中，中國、越南、老撾、泰國、韓國等是游客主要來源國。2018年來自中國（不包括港澳臺）、越南、老撾、泰國、緬甸的入境總?cè)藬?shù)超過300萬次，占總?cè)刖橙藬?shù)的63%以上，其中，中國游客約200萬人次，同比增長67.2%，占柬埔寨國際游客的32.6%。

2.老撾

2017年，入境老撾的國際游客中，法國、西班牙、美國、中國、意大利是排名前5的游客來源國;來自中國（未含港澳臺）、越南、老撾、泰國、緬甸等國的入境總?cè)藬?shù)超過118.3萬次，占總?cè)刖橙藬?shù)的36.3%。

3.緬甸

2018年，進入緬甸的國外旅客達到355萬人，比2017年增加了3.15%，但其中很大一部分是持邊境通行證入境。2018年在持簽證進入緬甸的139.8萬國外旅客中，來自中國、泰國、日本、新加坡、韓國人數(shù)列前5位，其中中國達到33.3萬人次，泰國為29.人次，日本10.4萬人次。從瀾湄國家看，除中國和泰國是緬甸的主要客源國以外，越南2018年入境緬甸旅客有所減少，但仍達到5.33萬人次。泰國、中國和越南占了48.5%。

4.泰國

2017年，赴泰旅游的外國游客人數(shù)同比增長8.8%，達到創(chuàng)紀錄的3 540萬人次，國際旅游收入同比增長11.7%至1.82萬億泰銖。入境游客增長主要來源于中國和柬老緬越等CLMV國家以及印度、韓國、俄羅斯。中國是泰國最大入境游客來源國，2017年入境人數(shù)增加了12%，入境游人數(shù)達到980萬人次，占入境游總數(shù)的27.7%。

5.越南

2018年，亞洲的游客數(shù)量同比增長23.7%，達到1 210萬人次。其中，中國游客共496萬人次，同比增長23.9%;泰國游客量達34.93萬人次，增長15.8%;中國和泰國就占了亞洲游客的44%。柬埔寨和老撾兩個鄰國的游客數(shù)量與2017年相比分別下降了8.8%和15.2%。

6.中國廣西

2018年，入境廣西過夜游客人數(shù)中，除中國臺灣、香港和澳門同胞外，游客數(shù)量居前5位的來源地雖然分別是越南、韓國、馬來西亞、新加坡和印度尼西亞，但其中越南人數(shù)最多，達到53.3萬人次，同比增長9.97%。而且瀾湄五國中除越南外，泰國11.09萬人次、緬甸2.03萬人次、柬埔寨1.92萬人次、老撾1.77萬人次，分別增長10.07%、1.79%、43.89%和21.74%，瀾湄五國入境廣西的過夜游客人數(shù)達到70.13萬人次，占全年總數(shù)的12.5%。

7.中國云南

2017年，云南省外國旅游者達507.52萬人次，其中，亞洲游客為371.92萬人次，占72.3%。

另外，瀾湄流域僅泰國游客就達到59.33萬人次，在所有外國游客來源國中排名第1。

瀾湄流域國家和地區(qū)互為游客主要來源地排名情況如表2所示：入境柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南的國際游客中，來自瀾湄流域國家的游客占了主要的部分，其中，這一比例在老撾更是高達87.1%，柬埔寨、緬甸、泰國和越南分別達到59%、48.5%、38.5%和41%。

2018年，中國已經(jīng)成為柬埔寨、緬甸、泰國、越南最大的旅游客源國;同時，泰國一直是赴老撾旅游人數(shù)最多的國家，也是繼中國之后到越南旅游人數(shù)最多的國家;同樣，泰國是緬甸最大的國際游客來源國，是云南最大的國際游客來源國;越南已經(jīng)成為柬埔寨、老撾的第二大旅游客源市場，成為中國廣西最大的國際旅游來源國。當然，從數(shù)據(jù)也可以看出，柬埔寨和緬甸目前還沒有成為其他國家和地區(qū)的主要客源市場，除了越南和泰國以外，其他國家也沒有成為廣西和云南的主要客源市場。

（四）瀾湄流域旅游合作已經(jīng)漸進開啟制度化探索進程

瀾湄國家入境游客，多是通過鄰國過境，因此，加強區(qū)域旅游合作成為各國開發(fā)旅游市場重要策略之一。目前，各國政府和旅游企業(yè)都在積極推動旅游合作，區(qū)域性的合作框架已經(jīng)在雙邊和多邊的基礎(chǔ)上開啟制度化探索的進程。

1.雙邊合作機制

以聯(lián)合行動計劃為主的雙邊協(xié)議，是瀾湄各國政府之間開展區(qū)域旅游合作的基本形式。盡管各國之間簽署的雙邊合作協(xié)議在合作程度上有所不同。但是根據(jù)所有協(xié)議，相關(guān)方面都同意在旅游政策、旅游產(chǎn)品、旅游信息以及和旅游從業(yè)者培訓等方面相互支持，愿意在平等尊重和互惠互利的基礎(chǔ)上，為雙方旅游業(yè)的長期合作提供有利條件，具體如表3所示。

從有關(guān)方面的信息綜合來看，瀾湄各國相互簽訂的雙邊旅游合作協(xié)定基本上實現(xiàn)了全覆蓋。同時，除了“聯(lián)合行動計劃”“旅游合作協(xié)定”以外，部分國家之間還簽訂了如諒解備忘錄等一些更詳細的指導性文件，以進一步推動雙邊協(xié)定的落實。這些文件的簽署使雙方在旅游合作和交流方面的內(nèi)容更加具體。其中，越南、泰國旅游部門相繼與中國部分省市簽署了旅游合作協(xié)議，且經(jīng)常在中國各地舉行論壇、會議和對話會等活動，以促進各項協(xié)議落地實施。雖然雙邊合作作為傳統(tǒng)的國際合作方式發(fā)揮著重要的作用，但是在新的時代條件下多邊國際合作條約和準則越來越多地影響著雙邊合作的形式和內(nèi)容，甚至雙邊合作往往是在多邊合作的框架內(nèi)才能有效進行。

2.東盟框架合作機制

1976年，東盟成立旅游小組委員會，1981年開始舉辦東盟旅游論壇。1992年，東盟首次推出“訪問東盟年”活動。由于東盟旅游業(yè)的快速發(fā)展，在2002年舉行的第八屆東盟峰會上通過了“東盟旅游協(xié)議”（ATA），倡導各方盡量減少對旅游和旅游服務貿(mào)易的限制，以最大限度地發(fā)揮其互補性。2004年，東盟旅游部長通過“加強東盟旅游合作萬象宣言”，呼吁加強區(qū)域合作，促進旅游業(yè)發(fā)展。為了實現(xiàn)東盟共同體的總體目標，東盟旅游論壇先后于2009年、2016年發(fā)布了《東盟旅游業(yè)戰(zhàn)略計劃（2011-2015年）》和《東盟旅游業(yè)戰(zhàn)略計劃（2016-2025年）》，為促進東盟旅游業(yè)一體化提出了全面詳細的舉措。東盟還重點倡導兩項政策：一是說服所有東盟成員國對東盟各國公民實行“東盟簽證”免簽政策;二是在其成員國中實行“開放天空”航空政策。這都有利于該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。但是，東盟合作框架遇到一個重要的問題，中國作為這個區(qū)域最主要的客源市場，并不是東盟成員國，因此，僅是東盟內(nèi)部的措施難以產(chǎn)生有效的影響力。

3.大湄公河次區(qū)域合作機制

大湄公河次區(qū)域合作機制（GMS）自1992年正式建立以來，旅游業(yè)就被視為優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域。1996年召開的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作部長級會議把“以昆明市為中心、連接中國南部和東南亞國家的南北旅游走廊建設(shè)”確定為旅游合作的優(yōu)先項目。1998年，大湄公河次區(qū)域旅游工作組第八次工作會議在云南昆明市舉行，目的是推動次區(qū)域旅游開發(fā)合作優(yōu)先項目實施。2002年，次區(qū)域旅游合作發(fā)展規(guī)劃框架正式制定并通過。2005年，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南的旅游管理部門組成工作小組，共同制訂了旅游業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略。2005年，《大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2005-2015年）》發(fā)布;2011年，這一戰(zhàn)略框架下7項核心目標被重新整合為3項;2017年2月，老撾同意加入湄公河上游次區(qū)域和跨境旅游一體化的合作，并簽署了諒解備忘錄。2017年，第22屆GMS部長級會議批準了《大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)戰(zhàn)略（2016-2025年）》。大湄公河次區(qū)域合作機制是由亞洲開發(fā)銀行倡導成立并承擔居中協(xié)調(diào)作用，具體由大湄公河次區(qū)域旅游工作組和湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室具體負責項目監(jiān)督和實施。20多年來，該機制運行相對活躍，圍繞促進瀾湄旅游便利化建設(shè)做了大量的努力。但是，大湄公河次區(qū)域合作機制在機制賦權(quán)、能力建設(shè)和內(nèi)外協(xié)調(diào)等問題上面臨挑戰(zhàn)，尤其在旅游合作方面仍需要進一步加強具體的制度性執(zhí)行機制建設(shè)。

4.柬老緬越（CLMV）合作機制

2012年9月，胡志明市國際旅游博覽會（ITE 2012）舉辦期間，柬埔寨、老撾、緬甸和越南（CLMV）舉行四國旅游部長會議并簽署了《柬埔寨-老撾-緬甸-越南旅游合作行動計劃（2013-2015年）》。2015年7月，在內(nèi)比都舉行的第三屆柬老緬越旅游部長會議及第二屆伊洛瓦底-湄南河-湄公河經(jīng)濟合作戰(zhàn)略旅游部長會議，旨在促進與會國間旅游合作，增加游客數(shù)量，并解決旅游業(yè)領(lǐng)域存在的問題。會后發(fā)表的聯(lián)合聲明表示，四國旅游主管部門將緊密加強合作，力爭把四國打造成全球知名的統(tǒng)一旅游目的地。2017年2月，老撾與柬埔寨、緬甸和越南（CLMV）的旅游官員在萬象市開會討論CLMV國家區(qū)域旅游產(chǎn)品未來的發(fā)展。2019年6月，四國旅游部長級會議第5次會議上，通過了《柬埔寨-老撾-緬甸-越南旅游合作行動計劃（2019-2021年）》。柬、老、緬、越四國都意識到旅游業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長具有重要的推動作用，建立了CLMV合作機制，該機制涉及的相關(guān)國家基本上屬于東盟最不發(fā)達國家，因此，共同行動的合作效應相對有限。綜上所述，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，解決區(qū)域內(nèi)共同面臨的發(fā)展和減貧問題，瀾湄流域相關(guān)國家和地區(qū)都高度重視并大力推進旅游業(yè)以及區(qū)域旅游合作的發(fā)展。且在區(qū)域旅游的帶動下，旅游業(yè)已經(jīng)成為各國重要的經(jīng)濟組成部分。與此同時，各國都在尋求進一步加強區(qū)域協(xié)調(diào)、推進旅游合作，漸進開啟制度化探索進程，但區(qū)域性的旅游合作需要進一步完善體制機制，注入可持續(xù)發(fā)展的動力。

三、關(guān)于瀾湄流域國家和地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力分析

世界旅游論壇（WEF）制定了旅游業(yè)競爭力指數(shù)（Travel and Tourism competitive Index，TTCI）。這個指數(shù)從商業(yè)環(huán)境、政策、基礎(chǔ)設(shè)施以及人力資源、文化和自然資源等4個方面14項指標對每個國家進行評分。根據(jù)《旅游與旅游競爭力報告（2019年）》，2018年，中國、泰國、越南、老撾、柬埔寨分別排在全球第13名、31名、63名、97名和98名，緬甸不在競爭報告之列。

由表4可知，柬埔寨在旅游發(fā)展優(yōu)先度、價格競爭力、安全和安保方面具有一定的優(yōu)勢，但基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境、商務旅行和環(huán)境可持續(xù)性方面存在較大的差距;泰國在自然資源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、價格競爭力、航空運輸設(shè)施等方面都表現(xiàn)出色，但在環(huán)境的可持續(xù)性方面存在差距。越南在旅游發(fā)展優(yōu)先度、價格競爭力、人力資源等方面相對較好，但旅游服務基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境的可持續(xù)性等方面相對較差。中國在人力資源、商業(yè)環(huán)境、信息技術(shù)、價格競爭力、自然資源以及文化資源與商務旅行等方面得分較高，但環(huán)境可持續(xù)性方面得分較低。

旅游業(yè)競爭力指數(shù)（TTCI）可以作為了解各國在全球旅游業(yè)的地位以及變化的重要參考。為了更全面了解各國影響旅游業(yè)發(fā)展的因素及合作機遇，在此基礎(chǔ)上，采用邁克爾·波特鉆石模型（圖4）作為框架，從生產(chǎn)要素條件、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競爭、支持性及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、政府和機制等方面，對瀾湄各國（地區(qū)）的旅游產(chǎn)業(yè)競爭力進行具體分析，這是綜合分析瀾湄旅游水平的基礎(chǔ)。生產(chǎn)要素條件主要包括旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施等;需求條件主要指市場對所在國家或地區(qū)有關(guān)區(qū)域旅游的需求;企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競爭主要指區(qū)域旅游企業(yè)相關(guān)情況;支持性及相關(guān)產(chǎn)業(yè)指旅游相關(guān)支撐性行業(yè)的發(fā)展情況;政府指政府對區(qū)域旅游合作提供的發(fā)展環(huán)境;機遇指區(qū)域旅游合作面臨的發(fā)展機會。

從各國的綜合分析的結(jié)果看，在生產(chǎn)要素條件方面：瀾湄流域國家旅游資源豐富，自然、歷史和文化等旅游資源種類齊全且多樣化;雖然近年來基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都在加大投入，但基礎(chǔ)設(shè)施仍然參差不齊，差距較大。在需求條件方面：旅游市場需求增長較快;中國成為重要游客來源國;但近年來受國際貿(mào)易爭端以及逆全球化思潮的影響，增長趨勢有所減緩。在企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競爭方面：旅游企業(yè)快速發(fā)展，但總體缺乏區(qū)域性競爭力強的大型旅游企業(yè)。在支持性及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面：餐飲、住宿業(yè)發(fā)展較好，但區(qū)域內(nèi)發(fā)展質(zhì)量和水平差距較大。在政府和政策支持方面：相關(guān)國家和地區(qū)政府都把旅游業(yè)視為最重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一，大力支持旅游業(yè)發(fā)展，積極為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。但部分國家政府和政策的執(zhí)行能力仍十分薄弱。在發(fā)展機遇方面：旅游業(yè)的亞洲世紀已經(jīng)開啟;瀾湄各國與中國文化相通，位置相鄰，旅游發(fā)展戰(zhàn)略與中國“一帶一路”全面對接具有便利的條件。

四、瀾湄流域旅游合作存在的問題

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊

經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然近年來相關(guān)國家和地區(qū)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面都在加大投入，但緬甸、老撾、柬埔寨等國家發(fā)展差距較大，制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鐵路建設(shè)總體速度滯緩，公路建設(shè)也不盡完善。有的地方甚至沒有良好的交通條件。景區(qū)景點建設(shè)也不完備，景區(qū)標識或信息指示數(shù)量少，還有通訊信號覆蓋等問題，可能給游客帶來各種問題，直接影響游客的旅游體驗。尤其游客人數(shù)和酒店的迅速增加暴露了這一區(qū)域在交通運輸和其他服務方面的不足。

（二）旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展動力不足

政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的促進作用。雖然各國政府都在宣稱積極合作，但目前實質(zhì)性的協(xié)同發(fā)展舉措仍然不多。瀾湄區(qū)域旅游也缺乏整體性的規(guī)劃文件，也沒有有效的專門機構(gòu)統(tǒng)籌瀾湄區(qū)域旅游的發(fā)展，各國和各地區(qū)“行政區(qū)旅游經(jīng)濟”的現(xiàn)象比較突出，這在一定程度上影響瀾湄區(qū)域旅游整體優(yōu)勢的發(fā)揮。雖然部分國家之間簽訂了一些合作協(xié)議，但企業(yè)需要獲得實際的經(jīng)濟效益，區(qū)域內(nèi)旅游市場發(fā)展不均衡性，導致區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)合作意愿不強，特別是發(fā)展較好的旅游企業(yè)，存在不愿意與發(fā)展不好的企業(yè)進行橫向合作的現(xiàn)象。

（三）旅游資源整合力度亟待加強

由于缺乏整體性的規(guī)劃協(xié)調(diào)，各國各自規(guī)劃自己的旅游資源，即使存在一些區(qū)域合作的現(xiàn)象，整體發(fā)展的效果并不理想。雖然瀾湄各國旅游資源都很豐富，但區(qū)域性的旅游產(chǎn)品幾乎沒有，區(qū)域旅游資源整合力度亟待加大。

（四）旅游整體品牌凝聚力度不夠

區(qū)域旅游的蓬勃發(fā)展離不開區(qū)域整體旅游品牌的打造及營銷推廣。目前，除各國對一些著名旅游景點做了大量旅游營銷外，瀾湄區(qū)域性的旅游品牌并沒有形成，更沒有整體性的宣傳推廣行動，旅游企業(yè)更是“各自為政”。區(qū)域整體性旅游品牌凝聚及營銷推廣的缺乏，可能進一步加劇區(qū)域內(nèi)旅游市場發(fā)展的不均衡性，并影響區(qū)域旅游整體規(guī)模效應的發(fā)揮。

（五）旅游產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新相對滯后

由于發(fā)展區(qū)位的特殊性，瀾湄多國旅游依然以資源性為主，旅游資源總體屬于低度開發(fā)狀態(tài)，旅游產(chǎn)品形式多年保持不變，產(chǎn)品更新速度較慢。根據(jù)現(xiàn)代旅游需求的新變化，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對旅游產(chǎn)品進行創(chuàng)新設(shè)計重視不夠。

（六）旅游服務品質(zhì)保障需要改進

瀾湄各國都制定了一些關(guān)于旅游服務質(zhì)量和旅游安全保護方面的法律法規(guī)，但近年來區(qū)域內(nèi)已發(fā)生多起游客大巴翻車、出海翻船、溺水等傷亡事故，部分國家還屢有“飛車黨”搶劫、“黑導游”“黑船”等事件被媒體報道。隨著游客的日益增長，暴露出不少旅游服務品質(zhì)不高、旅游安全事故多發(fā)等問題。某些景點已經(jīng)被“過度開發(fā)”，部分地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)污染和空氣污染，缺乏合格的旅游業(yè)從業(yè)者以及旅游管理，嚴重影響了旅游服務品質(zhì)。

五、瀾湄流域旅游合作機制的基本結(jié)構(gòu)

合作機制是一個復雜的系統(tǒng)，包括所有合作主體及合作行為各環(huán)節(jié)，也包含合作主體共同達成的相關(guān)規(guī)制措施等。從機制作用范圍看，瀾湄流域旅游合作機制屬于在特定的區(qū)域范圍內(nèi)采用多邊協(xié)調(diào)合作方式形成的旅游行業(yè)合作機制。如前所述，瀾湄相關(guān)國家和地區(qū)都面臨共同的發(fā)展問題，旅游業(yè)已經(jīng)成為各國促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部分。對照旅游合作模型的八大要素，結(jié)合區(qū)域內(nèi)旅游合作現(xiàn)狀及存在的主要問題，瀾湄流域旅游合作需要進一步形成有利于相關(guān)利益方積極參與，并將共同旅游計劃納入各國總體發(fā)展戰(zhàn)略的機制體制。本研究提出重點從組織與動力機制、決策與協(xié)調(diào)機制和規(guī)制與保障機制等方面完善瀾湄流域旅游合作機制的基本結(jié)構(gòu)（圖5）。

（一）組織與動力機制

通過旅游業(yè)的發(fā)展解決共同面臨的發(fā)展問題，是瀾湄流域旅游合作的原動力。但合作機制能否可持續(xù)運行，關(guān)鍵還取決于有效的市場需求和市場供給之間的互動關(guān)系，離不開各國政府的組織促進作用，如表5所示。一是發(fā)揮各國政府作為市場運行的外引力。政府必須高度重視區(qū)域旅游發(fā)展，推動區(qū)域旅游整體規(guī)劃，制定區(qū)域旅游合作政策，推動旅游發(fā)展配套建設(shè)。二是要深挖旅游市場消費和需求的拉動力，在保持國內(nèi)旅游良好發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，促進入境旅游的持續(xù)增長。國內(nèi)旅游是支撐各國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性板塊，只有國內(nèi)旅游的蓬勃發(fā)展，才能進一步帶動和促進出入境國際旅游發(fā)展。從近幾年的數(shù)據(jù)看，瀾湄各國及相關(guān)地區(qū)入境旅游人數(shù)總體都呈現(xiàn)大幅增長的趨勢。這既是開展旅游合作的目的，也是旅游合作可持續(xù)發(fā)展的必然要求。三是完善旅游產(chǎn)品和資源有效供給的推動力，順應旅游消費向特色化、高端化升級的趨勢，推動各國國內(nèi)旅游產(chǎn)品及資源高品位、高質(zhì)量開發(fā)，推動區(qū)域性旅游產(chǎn)品及資源開發(fā)。

（二）商討與協(xié)調(diào)機制

合作機制有效運行，需要發(fā)揮所有成員集思廣益、群策群力的功能，尤其面對矛盾和問題時，更需要建立區(qū)域內(nèi)多主體參與醞釀、討論、決策以及利益均衡的綜合協(xié)調(diào)機制。如表6所示，一是發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)調(diào)組織在區(qū)域旅游合作中能發(fā)揮不可替代的協(xié)調(diào)作用，通過共建瀾湄流域旅游合作中心等專業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期召開瀾湄流域旅游協(xié)調(diào)會議，確保局部和整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要支持瀾湄旅游合作中涉及的各行各業(yè)成立行業(yè)組織，積極發(fā)揮其作用。二是突出差異特色的協(xié)同互補，在突出各國各國資源特色的基礎(chǔ)上，加強各自規(guī)劃的對接，積極推進區(qū)域旅游聯(lián)合規(guī)劃的編制和實施。三是開展利益均衡的互助扶持，通過設(shè)立瀾湄流域旅游合作專項基金和瀾湄旅游調(diào)節(jié)資金，建立區(qū)域利益均衡機制。四是推進旅游信息的數(shù)據(jù)共享。建立瀾湄流域旅游信息共享平臺，共享瀾湄流域旅游大數(shù)據(jù)，提高瀾湄流域旅游競爭力。

（三）保障與規(guī)制機制

建立和完善相關(guān)的保障和規(guī)制是確保瀾湄旅游合作可持續(xù)發(fā)展的必要條件，如表7所示。一是強化旅游發(fā)展基礎(chǔ)，在保持宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的前提下，努力改善交通環(huán)境“快進慢游”的通達性，同時，大力促進公共服務體系建設(shè)，為區(qū)域旅游合作提供良好的軟環(huán)境支持。二是加強遺產(chǎn)廊道保護。瀾湄流域各國共有76處世界遺產(chǎn)點，占亞洲和太平洋世界遺產(chǎn)總數(shù)的28.4%。瀾湄各國關(guān)于遺產(chǎn)保護的研究和實踐總體上處于起步和探索階段。這需要瀾湄各國通力合作，充分調(diào)動民間力量參與保護和管理，包括組織旅游和文化領(lǐng)域及其他關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的專家對廊道遺產(chǎn)保護進行評估、論證及監(jiān)督等。三是共建旅游服務設(shè)施。加強瀾湄流域交通一體化建設(shè)，包括加強國家之間和城市之間的交通銜接以及交通建設(shè)技術(shù)交流和人才支持;推進瀾湄流域旅游服務協(xié)調(diào)合作，包括旅游服務設(shè)施的聯(lián)動建設(shè)和旅游服務人才的聯(lián)合培養(yǎng)。四是完善旅游政策法規(guī)。各國共同營造公平競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境，并在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務設(shè)施建設(shè)方面出臺必要的扶持政策;成立旅游服務標準委員會，協(xié)商制訂統(tǒng)一的旅游服務標準的行動計劃，制定統(tǒng)一的旅游安全保護標準體系，加強危機管理系統(tǒng)建設(shè);借鑒歐盟的發(fā)展經(jīng)驗，建立區(qū)域性的旅游法律保障機制，并增強法規(guī)的公平性，減少地方保護主義;逐步消除簽證和貨幣限制，為旅游便利化創(chuàng)造條件。

六、關(guān)于深化瀾湄流域旅游合作的對策建議

一是制定瀾湄流域旅游合作統(tǒng)一規(guī)劃。重點解決瀾湄旅游總體形象的打造、旅游資源和產(chǎn)品合作開發(fā)、區(qū)域性的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和完善、區(qū)域旅游聯(lián)合營銷的開展以及區(qū)域旅游信息系統(tǒng)建設(shè)和旅游重大項目聯(lián)合開發(fā)等問題。二是加強瀾湄流域旅游市場主體建設(shè)。各國可以在市場化的基礎(chǔ)上，共同孵化跨區(qū)域的大型旅游集團;鼓勵大型旅游企業(yè)通過多種方式進行多元化產(chǎn)業(yè)布局;鼓勵有實力的旅游企業(yè)在同類企業(yè)中實施兼并、收購和重組實現(xiàn)橫向一體化發(fā)展壯大。三是加強瀾湄流域旅游資源整合。以世界遺產(chǎn)廊道的文化特色為基礎(chǔ)，整合旅游資源，構(gòu)建瀾湄流域旅游產(chǎn)品體系;針對不同的細分市場，主推不同的精品旅游線路;加強瀾湄社區(qū)旅游合作開發(fā)。四是加強瀾湄流域旅游品牌建設(shè)，包括共同開展瀾湄區(qū)域旅游品牌建設(shè)與推廣，打造遺產(chǎn)廊道旅游精品等。五是構(gòu)建瀾湄流域旅游信息共享平臺，通過旅游資源信息共享平臺，提供旅游服務、旅游營銷、旅游預定和支付等功能，提高旅游服務效率，提升旅游信息化服務水平。六是構(gòu)建瀾湄流域立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。瀾湄流域要樹立“大交通”的理念，真正構(gòu)建區(qū)域性的立體交通網(wǎng)絡(luò)，包括完善旅游景區(qū)景點的交通道路建設(shè)，加強景區(qū)與景區(qū)之間便捷的道路連接，加快鐵路干線的建設(shè)進度，加強區(qū)域內(nèi)機場和航線建設(shè)，大力發(fā)展旅游專線交通等。

七、結(jié)語

旅游業(yè)是推動瀾湄流域經(jīng)濟成長和貧困減緩的重要動力。旅游業(yè)作為促進跨境區(qū)域合作的重要引擎，已經(jīng)成為瀾湄相關(guān)國家和地區(qū)優(yōu)先合作的重要領(lǐng)域。區(qū)域旅游合作已經(jīng)成為旅游研究的核心問題。區(qū)域的包容性以及可持續(xù)性旅游業(yè)的發(fā)展，需要開放的空間、開放的邊界、開放的道路、開放的水域、開放的貿(mào)易、開放的心和開放的思想。在“一帶一路”國際合作框架下，瀾湄流域旅游合作研究具有重大的研究空間和現(xiàn)實意義。瀾湄相關(guān)國家和地區(qū)只有發(fā)揮各自競爭優(yōu)勢，開放包容、攜手合作，才能實現(xiàn)“暢游瀾湄”的目標，瀾湄流域旅游合作也將共同打造更加繁榮與可持續(xù)發(fā)展的未來。

（作者單位：1.廣西財經(jīng)學院;2.中國-中南半島研究中心）