石凱

摘要：民商事主體間市場(chǎng)交易往來(lái)頻繁為壯大運(yùn)輸行業(yè)帶了業(yè)務(wù)需求，公路交通運(yùn)輸逐步產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?。經(jīng)濟(jì)政策新常態(tài)下，公路運(yùn)輸業(yè)面臨著雙刃并存的挑戰(zhàn)與發(fā)展前景，亟待對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)有效實(shí)施組織、調(diào)控與監(jiān)督保障等工作。本文通過(guò)闡述公路運(yùn)輸業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析新形勢(shì)下提高公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理手段對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);經(jīng)濟(jì)管理;公路運(yùn)輸;重要性

公路運(yùn)輸是適用地區(qū)最多、輻射區(qū)域最廣的交通運(yùn)輸方式，我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)工程擴(kuò)充式發(fā)展給公路運(yùn)輸帶來(lái)了充足基建后備保障。為了協(xié)調(diào)平衡不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在之差距，加強(qiáng)不同省份間經(jīng)濟(jì)交流以實(shí)現(xiàn)共同富裕，公路運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視在經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理方式完善公路交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以達(dá)到社會(huì)資源整合優(yōu)化。

一、我國(guó)公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)況

在發(fā)展交通運(yùn)輸行業(yè)中，科學(xué)合理之財(cái)務(wù)預(yù)算具有基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)管控功能。當(dāng)下在具體財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，相關(guān)部門(mén)在制訂財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)往往采取傳統(tǒng)基數(shù)增長(zhǎng)法，即依照前一年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，未能全面兼顧辨析當(dāng)下因素具體變化帶來(lái)的差異。此種財(cái)務(wù)預(yù)算編訂方法具有固守性弊端，限制了體系科學(xué)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的形成。同時(shí)，不同管理部門(mén)間在執(zhí)行新一年度財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)踐中存在未能明確合理劃分權(quán)能與職責(zé)的問(wèn)題，導(dǎo)致不存在可考據(jù)之執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，削弱了預(yù)算管理工作的穩(wěn)定性和精準(zhǔn)度，限制了財(cái)務(wù)預(yù)算管理調(diào)控功能發(fā)揮，不利于推進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作有效開(kāi)展。

另外在公路運(yùn)輸管理工作中，資金管理層面還存在一定不足。從經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施主體角度分析，許多公路運(yùn)輸管理部門(mén)人員缺乏職責(zé)能動(dòng)性，習(xí)慣于接受更高層級(jí)部門(mén)具體指導(dǎo)管理工作流程。沒(méi)能依據(jù)公路運(yùn)輸實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)研分析，也未能全面落實(shí)當(dāng)前國(guó)家行政政策，這些缺陷綜合導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理制度體系化未達(dá)標(biāo)。另外，在資金籌措上相關(guān)單位資金來(lái)源渠道不夠多樣化，資金組成架構(gòu)研究不足，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)管工作監(jiān)督管理不到位，缺乏穩(wěn)定甚至可能斷裂的資金鏈無(wú)法滿足和保障公路運(yùn)輸實(shí)際需要，多方面矛盾延緩了經(jīng)濟(jì)管理社會(huì)效益之目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期限。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理之重要性分析

（一）公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，受困于不同省份地理?xiàng)l件之差異，導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體向前但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)依舊大量存在。偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是山區(qū)公路運(yùn)輸便利性不足，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)模式與發(fā)達(dá)地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后。發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸線路才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，公路運(yùn)輸特別是高速公路在交通運(yùn)行體系中是基礎(chǔ)性方式，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要橋梁作用。

公路運(yùn)輸能夠鏈接著不同區(qū)域物資與貿(mào)易的流通往來(lái)，助力欠發(fā)達(dá)區(qū)域與外界進(jìn)行溝通交流，打通了經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)之“任督二脈”。一方面，通過(guò)便利的公路運(yùn)輸方式，居民生產(chǎn)生活得到有序性梳理，不同區(qū)域間剩余資源避免了浪費(fèi)得到有效配置。生產(chǎn)要素需求通過(guò)流通互易得到及時(shí)滿足，資源分配通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)具體價(jià)值，保障了居民生產(chǎn)活動(dòng)效率化開(kāi)展[1]。另一方面，公路運(yùn)輸有序發(fā)展間接影響著勞動(dòng)力主體分工，通過(guò)微觀經(jīng)濟(jì)層面規(guī)范化管理公路運(yùn)輸，在最大化節(jié)約公路運(yùn)輸成本之前提下，潛在交易市場(chǎng)被不斷開(kāi)發(fā)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中參與者不斷演變著各自的分工角色并逐步提高分工角色匹配度，最大程度整合現(xiàn)有勞動(dòng)資源體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，通達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式向農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與多層面協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是資源豐富地區(qū)，發(fā)達(dá)公路運(yùn)輸體系會(huì)吸引更多國(guó)內(nèi)外投資人的資金注入，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供充足物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，公路運(yùn)輸體系對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，相關(guān)部門(mén)對(duì)公路運(yùn)輸有效之經(jīng)濟(jì)管理會(huì)提升交通運(yùn)輸與區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮了宏觀層面經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控監(jiān)督效能。

（二）社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理提出更高要求

我國(guó)作為基建大國(guó)，基礎(chǔ)交通工程建設(shè)原始功能是要符合社會(huì)發(fā)展的客觀需求。反言之，要想滿足社會(huì)對(duì)公路運(yùn)輸體系的需求度，就必須積極提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平。首先，公路運(yùn)輸這一基本運(yùn)輸方法不但能發(fā)揮傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)功能，更重要的是具備保護(hù)全體公民生命財(cái)產(chǎn)安全之社會(huì)效能。所以綜合考量社會(huì)因素，科學(xué)性體系性交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理手段能夠有效保障公路交通安全性運(yùn)營(yíng);其次，公路運(yùn)輸與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展彼此依賴(lài)不可分割。公路運(yùn)輸在運(yùn)輸行業(yè)所有方式中是覆蓋率最廣適用率最高的，有關(guān)企業(yè)在調(diào)研知曉公眾對(duì)于公路運(yùn)輸客觀服務(wù)需求時(shí)，順應(yīng)群眾需求構(gòu)建符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)要求之公路運(yùn)輸系統(tǒng)，能夠加速社會(huì)人員與資源間流動(dòng)效率，對(duì)和諧社會(huì)之建立與發(fā)展提供便利渠道。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處在動(dòng)態(tài)發(fā)展階段，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不斷變動(dòng)會(huì)對(duì)公路運(yùn)輸實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生潛移默化之影響。依據(jù)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)變動(dòng)，有關(guān)單位必須及時(shí)針對(duì)性調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理公路運(yùn)輸相關(guān)政策手段，采取科學(xué)調(diào)控與監(jiān)督方式，以保障公路運(yùn)輸業(yè)符合現(xiàn)行社會(huì)客觀要求。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作之完善

基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角分析，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理可采取的重要手段包括但不限于：第一，財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)范化。公路運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明晰財(cái)務(wù)預(yù)算具有重要功能，基于公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀制定相協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理部門(mén)工作人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，完善工作設(shè)備，切實(shí)保障公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作中財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式實(shí)際施行;第二，在經(jīng)濟(jì)管理主體上，發(fā)揮員工主觀能動(dòng)性，落實(shí)在其位有其責(zé)，區(qū)別明晰不同崗位具體工作職責(zé)，提高經(jīng)濟(jì)管理效率。同時(shí)健全內(nèi)部人員監(jiān)督管理制度，在經(jīng)濟(jì)管理中多層級(jí)審查公路運(yùn)輸過(guò)程中的資金流動(dòng)，通過(guò)規(guī)范化制度及時(shí)糾錯(cuò)，調(diào)節(jié)與監(jiān)督[2]。在財(cái)務(wù)管理中，由管理人員積極全面調(diào)研公路運(yùn)輸市場(chǎng)前景趨勢(shì)，制定出符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理決策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理手段夯實(shí)公路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重要地位。

最后，公路運(yùn)輸相關(guān)法律性文件在立法層面上為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制提供了效力強(qiáng)制性保障，但法律在某些時(shí)刻具有一定的滯后性，這具體體現(xiàn)在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)行為參與主體對(duì)相關(guān)法律法規(guī)提出更高的實(shí)務(wù)要求?，F(xiàn)行法規(guī)及管理?xiàng)l例存在某些漏洞，這敦促有關(guān)立法機(jī)關(guān)及行政部門(mén)及時(shí)糾錯(cuò)并補(bǔ)充修改法律文件中具體規(guī)制內(nèi)容，以達(dá)到公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律與法律法規(guī)內(nèi)容相協(xié)調(diào)，行政機(jī)關(guān)才能根據(jù)生效法律文件提供更好的經(jīng)濟(jì)管理辦法。具體言之，第一層面，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)對(duì)宏觀層面經(jīng)濟(jì)政策方向性掌控，并因地制宜分析各區(qū)域公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理具體狀況。經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)應(yīng)科學(xué)合理預(yù)判公路交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)當(dāng)前形勢(shì)與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)抽象政策與公路運(yùn)輸發(fā)展模式相結(jié)合的分析方法，制定出實(shí)效性管理?xiàng)l例與辦法。第二層面，具體管理?xiàng)l例及辦法落地實(shí)施后，涉及到經(jīng)濟(jì)管理工作主體規(guī)制問(wèn)題。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極組織培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理工作人員學(xué)習(xí)效力強(qiáng)制性法律文件，在具體經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)踐中依照法律法規(guī)指導(dǎo)進(jìn)行。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作真正實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)調(diào)整監(jiān)督，彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的諸多漏洞，提升了規(guī)章下經(jīng)濟(jì)管理工作的有序性與權(quán)威性，為公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)背景下，為了滿足最廣大民商事主體對(duì)于公路運(yùn)輸客觀需要，行政部門(mén)及公路運(yùn)輸單位必須在微觀經(jīng)濟(jì)層面改進(jìn)提升公路運(yùn)輸管理政策與手段，以期最大限度降低適用成本、發(fā)揮公路運(yùn)輸便捷優(yōu)勢(shì)。在借鑒過(guò)往公路運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)合現(xiàn)行政策理念及技術(shù)方法，提升經(jīng)濟(jì)管理手段與重視度，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：石 凱，男，山東臨沂人，經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，主要從事運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究。