韋耀然 鄧威 謝汶芮

摘 要：隨著國家反腐工作的推進(jìn)，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的壓力也越來越大，獲取腐敗的問題線索是工作中非常關(guān)鍵的一環(huán)，首先我們理清了了信訪舉報、問題線索和投訴舉報的概念，再介紹主要的幾個能在工作中發(fā)現(xiàn)線索的辦法，比如從群眾信訪中發(fā)現(xiàn)線索、在紀(jì)檢監(jiān)督體系內(nèi)發(fā)現(xiàn)線索、依靠網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)線索以及通過會計審計發(fā)現(xiàn)線索，希望能起到拋磚引玉的作用，給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來一點(diǎn)靈感。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;問題線索;信訪舉報;國企

近年來以來，黨中央為反腐付出了巨大的努力，信訪舉報作為獲取腐敗問題線索的主要渠道，它的作用變得越來越關(guān)鍵。在國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，信訪報告是其中一個不可或缺的部分，在本文中，我們將一起來分析國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報來訪中所遇到的困難，了解并深入落實(shí)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”在工作中的實(shí)際意義，尋找促進(jìn)將投訴和報告有效地轉(zhuǎn)換為問題線索的方法。

一、信訪舉報、問題線索和投訴舉報的概念

“信訪舉報”，這個條目在詞典中并未出現(xiàn)?！靶旁L”被理解為群眾來信來訪的縮寫。 “信訪舉報”這個詞條一般來說指的是致函或拜訪所舉報問題的相關(guān)部門報告情況并要求解決某些問題的對應(yīng)人員;根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》（以下簡稱“控告條例”）的有關(guān)規(guī)定，“投訴和舉報”是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)（包括群眾來訪，電話，互聯(lián)網(wǎng)舉報材料等）的上訴材料。

“問題線索”主要包含的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢索收集之后得到的線索?！巴对V和舉報”和“問題線索”二者之間雖然意義不同，但彼此之間又有著緊密聯(lián)系。其主要區(qū)別在于：首先，二者來源不同。信訪舉報的來源，只能是根據(jù)控告條例在同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)接受舉報以及投訴，而問題的線索則只能是舉報和投訴，主要是通過收集群眾的請愿書和報告，監(jiān)督檢查結(jié)果等來獲得線索。其次，兩者之間有著不同的處置方法。根據(jù)控告條例第二十七條相關(guān)規(guī)定，有三種處理信訪舉報件的方法，分別為：報告上級處理、本級處理和轉(zhuǎn)交下級處理。二者之間的主要聯(lián)系是：首先，主體是相同的，并且都針對學(xué)科檢查和監(jiān)督對象。第二點(diǎn)是，侵權(quán)的對象是相同的，并且都涉嫌侵權(quán)方的紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定。第三，信訪舉報是線索的主要來源，在一定條件下前者可以轉(zhuǎn)化為后者。檢察機(jī)關(guān)通過對來信來訪舉報的信息進(jìn)行分析判斷，挖掘發(fā)現(xiàn)其潛在信息，并按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處理，信訪舉報就轉(zhuǎn)化為問題線索。

二、從群眾信訪舉報中敏銳發(fā)現(xiàn)問題線索

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過做信訪工作就能得到問題和相關(guān)線索。國有企業(yè)信訪舉報的紀(jì)律檢查和監(jiān)督，務(wù)必體現(xiàn)“先紀(jì)律”的要求，同時又必須有效地將信訪舉報轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}線索。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須對信訪工作引起高度重視。首先，必須清除問題的線索，及早發(fā)現(xiàn)和早期處理，切實(shí)將監(jiān)督作用發(fā)揮到極致。第二，要依法依規(guī)加大對國企人才招聘，薪資待遇，津貼補(bǔ)貼，職稱評審等工作的審查力度，積極聽取群眾建議和意見。第三，要加強(qiáng)對所有信件和來訪報告的綜合跟蹤和監(jiān)督，特別是上級轉(zhuǎn)發(fā)的信件和來訪報告。

三、完善監(jiān)督體系，對問題線索進(jìn)行清單式排查

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須要在實(shí)際工作開展中逐步探索一套完整的檢查工作方法。公司的內(nèi)部監(jiān)督必須堅持以堅持圍繞中心，為全局服務(wù)，針對問題加強(qiáng)監(jiān)督作為基礎(chǔ)，調(diào)查研究并促進(jìn)改革，以提高效率，嚴(yán)格遵守時效性為原則，以此切實(shí)提高國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督目標(biāo)的有效性和可行性為工作重心，為了達(dá)到防微杜漸的效果，國企紀(jì)檢監(jiān)察專職人員應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)問題并立即處理，防止問題惡化。在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，可以形成整改問題，整改措施和整改責(zé)任三種清單，隨時對責(zé)任清單進(jìn)行檢查和完善，并形成進(jìn)一步調(diào)整各級執(zhí)行的鏈?zhǔn)较到y(tǒng)。

四、依靠監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)掘問題線索

充分挖掘網(wǎng)絡(luò)輿論線索的內(nèi)在價值，積極主動的從網(wǎng)絡(luò)輿論中尋找紀(jì)律問題線索，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在“自媒體”時代下可以采取的有效措施。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門可以邀請熟悉宣傳，信息處理業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測員，對可能涉及黨員的有關(guān)干部違紀(jì)行為的輿情信息，進(jìn)行在線輿論調(diào)查研究和開展判斷分析，通過這種方式，進(jìn)行深入挖掘和及時調(diào)查。在自媒體時代，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，時刻密切關(guān)注某些熱點(diǎn)問題的發(fā)展和重點(diǎn)問題，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)問題線索的渠道，建立捕捉問題線索的信訪舉報體系。

五、依托會計審計的力量，尋找問題線索

國有企業(yè)的經(jīng)營體系中審計是其中不可或缺、異常重要的一個環(huán)節(jié)，問題的線索往往在審計的過程中都可以得到。 國有企業(yè)審計制度中有三個組成部分：一是政府審計;二是社會審計;三是內(nèi)部審計，“三審”有機(jī)結(jié)合;將這三個有力的武器結(jié)合起來，可以為紀(jì)檢監(jiān)察部門提供直接有效的線索。

要想獲得相關(guān)問題線索，政府審計部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)對國有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財務(wù)收支進(jìn)行審計，也是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的其中一種有效途徑。在進(jìn)行政府審計的同時，內(nèi)部審計在國有企業(yè)的作用也是國家重視的一部分。

地方和省屬國有企業(yè)應(yīng)該按照有關(guān)法律法規(guī)，積極開展內(nèi)部干部責(zé)任審計，離任責(zé)任審計和各種專項審計。當(dāng)然，隨著國企體制改革的不斷深入發(fā)展，引入獨(dú)立的第三方，即通過社會審計來尋找問題線索也是一種有效的方式，可以充分利用第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和獨(dú)立性對國企進(jìn)行審計。

利用第三方進(jìn)行審計和國企內(nèi)部組織審計兩種方式各有優(yōu)勢和不足，為了充分提高審計的治療和效果，需要將第三方審計和國企內(nèi)部力量審計的方式進(jìn)行綜合，取長補(bǔ)短，平時的審計工作中，應(yīng)以內(nèi)部審力量為主，社會第三方審計作為輔助審計的方式，有效開展國企審計工作，積極尋找有關(guān)問題線索。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳剛. 高校紀(jì)檢監(jiān)察問題線索獲得途徑探析[J]. 教育觀察， 2016（7）：22-23.

[2] 陳永鳳. 推動信訪舉報向問題線索轉(zhuǎn)化的困境與出路——基于高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)"三轉(zhuǎn)"視角[J]. 成都大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版， 2017（06）：6-9.

[3] 付威杰. 如何理解關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪案件移送審查起訴，移送后對審查調(diào)查部門的工作要求，以及審理工作完成后對其他問題線索處置的規(guī)定？[J]. 中國紀(jì)檢監(jiān)察， 2019， 000（005）：56-57.

[4] 黎明. 對紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索來一次"大起底"[J]. 廉政瞭望， 2017， 000（002）：66-67.

作者簡介：韋耀然? （1985年12月）性別：男? 籍貫：（廣西壯族自治區(qū)河池市大化縣），職稱：無（申報高級政工師）學(xué)歷：大學(xué)本科 專業(yè)或研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)