徐智明 張 歡

(1.江西省華贛環(huán)境集團(tuán)有限公司，江西 南昌 330096；2.江西省婦幼保健院，江西 南昌 330008)

1 前言

江西省位于中國東南部，在長江中下游南岸，是中國內(nèi)陸省份之一。全省面積16.69萬平方公里，轄11個設(shè)區(qū)市、100個縣(市、區(qū))，全省全常住總?cè)丝跒?622萬人，城鎮(zhèn)化率54.6%。在全省社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日趨凸顯，其中較為突出的是城鎮(zhèn)生活垃圾污染防治問題。全省生活垃圾清運(yùn)量呈逐年增長趨勢，2017年城市生活垃圾年清運(yùn)量已突破800萬噸，年增長率達(dá)8.9%，其中焚燒處理95萬噸，另外700多萬噸采用衛(wèi)生填埋處置，焚燒處理量僅占無害化處置總量的11.92%，遠(yuǎn)低于全國40%的平均水平。隨著城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案逐步實(shí)施，部分縣(市)的農(nóng)村地區(qū)建立了城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理模式。部分鄉(xiāng)村垃圾進(jìn)入現(xiàn)有縣(市)填埋場，增大了填埋場的處理壓力，預(yù)計未來幾年內(nèi)諸多縣(市)的填埋場將要封場關(guān)閉，全省將面臨生活垃圾處理能力缺口問題：全省共建設(shè)了19座垃圾填埋場，預(yù)計五年內(nèi)填埋場庫容將耗盡的占比為73%，縣一級共建設(shè)了50座填埋場，預(yù)計五年內(nèi)有近50%的縣級填埋場剩余庫容將耗盡。

目前，廣泛采用的城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒和生物處理[1]。其中，焚燒是國際通行和成熟的主流垃圾處理技術(shù)，焚燒具有設(shè)施占地面積小、減容減重效果優(yōu)、能源化水平高等特點(diǎn)。與此相對應(yīng)，衛(wèi)生填埋技術(shù)具有占地面積大、面源污染和臭氣難控制、土地消耗快的特點(diǎn)，難以適應(yīng)城市的可持續(xù)發(fā)展[2]。生物處理技術(shù)則面臨難以大規(guī)模建設(shè)運(yùn)行的困難，且其沼澤、有機(jī)廢氣等產(chǎn)物缺乏穩(wěn)定可靠出路，難以大規(guī)模、大范圍應(yīng)用。此外，熱解氣化、等離子處理等新技術(shù)則均處在中試或小規(guī)模應(yīng)用的階段，短期內(nèi)難以替代焚燒處理技術(shù)。因此，焚燒處理技術(shù)在未來很長一段時間內(nèi)都將是城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理的最優(yōu)選擇。

本文通過調(diào)查江西省垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀和存在的問題，試圖針對如何解決垃圾圍城困局提出應(yīng)對策略。

2 江西省垃圾處理情況

2.1 城市生活垃圾清運(yùn)量

近五年江西省城市和縣城的生活垃圾清運(yùn)量(不含農(nóng)村生活垃圾)如圖1所示，隨著城市生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市生活垃圾清運(yùn)量基本上呈現(xiàn)逐年增加趨勢，全省城市(縣城)生活垃圾清運(yùn)量由2013年的674.13萬噸增長至2017年的808.07萬噸，年復(fù)合增長率4.6%。

圖1 近5年江西省城市生活垃圾清運(yùn)量趨勢圖

2.2 城市無害化處理率和焚燒占比

近年來，江西省縣城通過完善生活垃圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無害化處理率跨越式發(fā)展[3]。2017年江西省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，且呈逐年穩(wěn)步上升趨勢，與全國平均水平97%持平?？h城生活垃圾無害化處理率出現(xiàn)快速增長的勢頭，2013年江西省縣城無害化處理率僅為37%，遠(yuǎn)低于全國的66%，而2017年江西省縣城無害化處理率超過90%，已與全國水平保持一致。近五年生活垃圾無害化處理率發(fā)展趨勢如圖2所示。

圖2 近5年城市生活垃圾無害化處理率趨勢圖

全省生活垃圾處理能力類別(填埋、焚燒)的占比構(gòu)成情況如圖3所示，2017年全省衛(wèi)生填埋垃圾量699萬噸，焚燒垃圾量95萬噸，其他方法處理垃圾量達(dá)3萬噸，其中焚燒工藝處理量占比為11.92%(按2018年8月統(tǒng)計，焚燒占比達(dá)到20%)。而據(jù)統(tǒng)計2017年全國無害化處理垃圾量中，焚燒處理量占比為40%，江西省垃圾焚燒處理能力距全國整體水平仍有較大差距，具有較大發(fā)展空間。

圖3 2017年江西省和全國無害化處理能力類別對比圖

2.3 城市生活垃圾無害化處理設(shè)施概況

截至2017年，全省共建成生活垃圾無害化處理設(shè)施71座，其中衛(wèi)生填埋場65座，生活垃圾焚燒發(fā)電廠5座，其他處理設(shè)施1座。生活垃圾無害化處理總能力達(dá)到21727t/d，其中垃圾焚燒發(fā)電處理能力為3900t/d，裝機(jī)容量7.5萬kW。2018年，江西省新增5座垃圾發(fā)電廠建成投產(chǎn)，分別是贛州市生活垃圾焚燒發(fā)電一期項(xiàng)目、高安市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、撫州市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、萬年縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，新增處理能力3300t/d，裝機(jī)容量6.3萬kW。

3 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目概況

生活垃圾開發(fā)利用在我省屬于快速發(fā)展階段，截止目前，全省共有10個生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?3.8萬kW，設(shè)計垃圾處理能力7200t/d，年發(fā)電量9.17億千瓦時，年上網(wǎng)電量7.52億千瓦時，年處理生活垃圾262.8萬噸，垃圾焚燒發(fā)電折合標(biāo)煤23.3萬噸。

表1 已投產(chǎn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

全省共有15個生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已核準(zhǔn)在建，預(yù)計2019～2020年陸續(xù)可投入商業(yè)運(yùn)行。核準(zhǔn)在建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)總?cè)萘?2.75萬kW，設(shè)計垃圾處理能力14050t/d，年發(fā)電量17.89億千瓦時，年上網(wǎng)電量14.67億千瓦時，年處理生活垃圾512.8萬噸，垃圾焚燒發(fā)電折合標(biāo)煤45.47萬噸。

表2 核準(zhǔn)在建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

4 存在的問題

近年來江西省陸續(xù)新建了大批城市生活垃圾處理設(shè)施，城市生活垃圾無害化處理能力得到了大幅度提高，城市生活垃圾處理問題得以一定程度的解決，但同時也存在一些普遍的問題：

4.1 省內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃較弱，建設(shè)隨意性強(qiáng)

項(xiàng)目建設(shè)中區(qū)域統(tǒng)籌考慮較少，缺少長期規(guī)劃，不利于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)。各部門規(guī)劃銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。能源局、住建廳等部門以及各級市縣政府編制的垃圾焚燒相關(guān)規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)調(diào)。

4.2 省內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模偏小

目前我省僅有10座生活垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)，裝機(jī)容量13.8萬kW，垃圾焚燒發(fā)電處理量僅占全省生活垃圾處理量的11.92%。垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展較好的浙江、江蘇、山東、廣東等省份裝機(jī)規(guī)模已分別達(dá)到133.1萬kW、90.825萬kW、79.812萬kW、72.8萬kW，與之相比，我省的垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模發(fā)展相對滯后。

4.3 生活垃圾處理鄰避問題較為嚴(yán)重

目前我省生活垃圾無害化處理主要以衛(wèi)生填埋為主，臭氣污染嚴(yán)重，垃圾處理污染排放的監(jiān)管不到位，處理技術(shù)落后，對周邊居民的生活造成很大的影響，給民眾造成不好的印象。垃圾焚燒發(fā)電處理方式是一種清潔環(huán)保的處理方式，焚燒發(fā)電項(xiàng)目出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”的原因主要是信息不對稱。需要廣泛宣傳，讓民眾親身感受垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是否有污染，并嚴(yán)格按照環(huán)保要求同步建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)控污染物排放。

4.4 生活垃圾分類還處于起步階段

生活垃圾中可回收物在6%～38%之間，隨著生活水平的提高，生活垃圾中可回收物含量將會越來越高。生活垃圾無法回收不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也為垃圾的末端處理增加了技術(shù)困難和投資成本。目前，我省南昌市、宜春市作為試點(diǎn)推行生活垃圾分類，逐步在全省推廣。

4.5 選址過于分散，造成資源浪費(fèi)，增加了監(jiān)管難度

目前各縣市的各類固體廢物處理設(shè)施大多是分散選址和獨(dú)立建設(shè)，生活垃圾處理設(shè)施只考慮垃圾處理用地、其他固體廢物處理設(shè)施(如建筑垃圾、城市污泥、電子垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物等)建設(shè)時又另外重新選址，土地及公用設(shè)施浪費(fèi)較大(這些項(xiàng)目在選址時通常要控制300～800米的防護(hù)距離，宏觀上看，多個項(xiàng)目單獨(dú)選址會造成防護(hù)距離范圍內(nèi)土地資源的積累性浪費(fèi))、難以形成規(guī)模效應(yīng)、推高了建設(shè)和運(yùn)行成本、分散的設(shè)施也增加了政府監(jiān)管難度。

5 應(yīng)對策略

5.1 加大政策力度支持

有關(guān)部門要對生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作給予政策支持。對于列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門在PPP項(xiàng)目推介、中央預(yù)算內(nèi)投資等方面予以支持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，自然資源優(yōu)先開展選址審查，加快核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部門積極配合行政審批單位，做好環(huán)境影響評價文件審批咨詢服務(wù)工作。國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于支持列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目。專項(xiàng)規(guī)劃之外布局建設(shè)的項(xiàng)目，所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在地負(fù)責(zé)解決。

5.2 通過環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園模式破解鄰避效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用和規(guī)模效益

通過環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園模式建設(shè)固體廢物處理項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用和規(guī)模效應(yīng)，并在各設(shè)施之間形成物質(zhì)和能源的循環(huán)鏈，在提升污染控制水平的同時降低整體的投資和運(yùn)行成本。園區(qū)作為政府的產(chǎn)業(yè)載體，以產(chǎn)業(yè)聚集和協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，容易吸引社會資金進(jìn)入，隨著產(chǎn)業(yè)聚集程度的提升和產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完善，園區(qū)可形成為聚合環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保裝備制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)和權(quán)益交易等綜合性功能的“大固廢”產(chǎn)業(yè)格局、實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)市場化。