李萌

當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨許多問題與難題，總體概括為“四缺五弱”，即科學(xué)規(guī)劃缺、制度體系缺、長效機(jī)制缺、創(chuàng)業(yè)人才缺，以及建設(shè)主體弱、資源支撐弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、科技創(chuàng)新弱、公共服務(wù)弱。2018年1月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

具體來說就是，在道路和方向上，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持國家指明的方向，堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo);在落地和實(shí)踐中，鄉(xiāng)村振興要以村民、村集體為主體，要以推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)和實(shí)現(xiàn)為優(yōu)先考慮;在具體活化村莊振興村莊過程中，要以市場(chǎng)化操作為導(dǎo)向，讓市場(chǎng)的作用在鄉(xiāng)村振興資源配置中起決定性作用。

一、 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府是引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)者

鄉(xiāng)村是“落后地區(qū)”，農(nóng)民是“下里巴人”的代名詞，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位，需要政府政策扶持和引導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。

政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)主要發(fā)揮制導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。所謂“制導(dǎo)”，首先是中央政府對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)所做的頂層設(shè)計(jì)，用以明確正確的鄉(xiāng)村振興方向。其次是各級(jí)政府根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方實(shí)際，制定具體的實(shí)施規(guī)劃與工作計(jì)劃等。

（一）中央政府的頂層設(shè)計(jì)

2017年10月黨的十九大報(bào)告對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了總體部署。提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｖ赋鲛r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2017年底中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平從七個(gè)方面論述了如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，即中國特色鄉(xiāng)村振興的七條之路2018年2月中央一號(hào)文件中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見提出具體安排指出2020、2035、2050年三個(gè)階段鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)從各個(gè)方面進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行部署。

（二）各級(jí)地方政府的引導(dǎo)

各級(jí)地方政府的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策引導(dǎo)，包括各級(jí)地方政府制定各地的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)外國法規(guī)等，加強(qiáng)試點(diǎn)，編制規(guī)劃，加大投入。二是示范引導(dǎo)，通過向當(dāng)?shù)匾M(jìn)和宣傳典型案例，如浙江的小鎮(zhèn)、浙江富人治村等促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，注重新鄉(xiāng)賢的作用。三是投入引導(dǎo)，各地地方引進(jìn)社會(huì)資本;2018年江蘇?。宏P(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興意見的通知;山東魯商鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金在濟(jì)南啟動(dòng)。該基金計(jì)劃用3年時(shí)間，投資500億元，在山東打造50個(gè)鄉(xiāng)村振興樣板村。浙江南部的蒼南縣農(nóng)商銀行《鄉(xiāng)村振興基金》;社會(huì)上大企業(yè)，大老板也紛紛介入到鄉(xiāng)村振興的風(fēng)口里來，希望為他未來的發(fā)展找到方向。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體?

農(nóng)民、村集體與政府之間，有兩種關(guān)系：一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，二是服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。即黨和政府及相關(guān)部門，在確保鄉(xiāng)村按照國家要求，沿著正確的方向發(fā)展之外，其他更多與鄉(xiāng)村，是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是為了確保鄉(xiāng)村的發(fā)展方向正確。但我們要知道，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人的振興，振興的關(guān)鍵主體是農(nóng)民。從歷史上來看，無論是中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，都是農(nóng)民自發(fā)發(fā)起的，農(nóng)民并不是沒有能力、沒有目標(biāo)的個(gè)體，黨和政府應(yīng)該給農(nóng)民的自發(fā)發(fā)展預(yù)留更大的空間，讓他們可以施展自己的主體才會(huì)和能力。

三、 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，企業(yè)是中堅(jiān)力量

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的出路在三產(chǎn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合程度既取決于產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體利益機(jī)制的建構(gòu)，又取決于產(chǎn)業(yè)鏈中核心主體的企業(yè)的引領(lǐng)作用。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，企業(yè)是中堅(jiān)力量。比如，福娃集團(tuán)、江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村、河南省洛陽市孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村、阿里巴巴農(nóng)村淘寶服務(wù)站等都是帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中堅(jiān)力量。

四、 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會(huì)要參與

2018年3月7日在“兩會(huì)”期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳”。高校與科研機(jī)構(gòu)具有人才和科技的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在鄉(xiāng)村建立研發(fā)基地、科技平臺(tái)， 為三農(nóng)助力;具有鄉(xiāng)村情懷的能人賢達(dá)是社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的積極力量，應(yīng)予以積極鼓勵(lì)和引導(dǎo);返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢和志愿者要積極回歸鄉(xiāng)土，大展拳腳。

參考文獻(xiàn)

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[3]徐強(qiáng).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下我國農(nóng)村基層治理研究[D].電子科技大學(xué)，2019

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