白笛

[摘 要] 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟活力的載體，早已成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。但在現(xiàn)實發(fā)展中，中部地區(qū)受傳統(tǒng)思維方式和當前經(jīng)濟增長放緩、行業(yè)競爭加劇、綠色發(fā)展要求提升等諸多因素影響，不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展后繼乏力。只有建設(shè)好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，才能拓展出新的發(fā)展空間，帶動地方經(jīng)濟社會的興盛。文章通過對中部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的探討，力圖破解難題，指導(dǎo)實踐。

[關(guān)鍵詞] 中部地區(qū)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；二次創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F120.3 文獻標志碼：A

隨著經(jīng)濟全球化的進一步擴展，黨的十九大對我國經(jīng)濟的發(fā)展階段和發(fā)展方式都做出了明確定位，這就要求我們必須加快由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。目前中部地區(qū)正搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇，與此同時，國際上百年未有大變局的倒逼機制也在影響中部地區(qū)區(qū)域競爭格局的重塑。一方面，經(jīng)濟增速減緩，投資乏力，環(huán)保要求提檔，各類不可控風(fēng)險累積疊加，聚居區(qū)企業(yè)在經(jīng)營上面臨投入不足、競爭能力弱化等嚴峻挑戰(zhàn)；另一方面，國家“一帶一路”倡議的實施，又給內(nèi)陸地區(qū)開放和發(fā)展帶來了新的機遇，新型智能終端、智能制造裝備、新能源汽車及智能汽車等新興制造業(yè)和新業(yè)態(tài)的興起，成為地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。如何化危為機，借機發(fā)展，成為擺在中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展道路上最突出的問題。

通過“二次創(chuàng)業(yè)”實現(xiàn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫?！岸蝿?chuàng)業(yè)”在發(fā)展觀念、發(fā)展戰(zhàn)略、管理水平等方面，都有很多可以優(yōu)化提升的空間，尤其應(yīng)當注重在規(guī)劃引導(dǎo)、配套完善、創(chuàng)新機制、人才保障等方面下功夫。

一、強化規(guī)劃引導(dǎo)，提速集群培育壯大

要堅持規(guī)劃先行，注重有效引導(dǎo)，努力改造傳統(tǒng)存量、提升細分領(lǐng)域、培育新興產(chǎn)業(yè)并重，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是推進實現(xiàn)項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)同產(chǎn)業(yè)的項目可以統(tǒng)一入園、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施，既出形象，又能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

二是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃找準方向，立足已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“錯位、協(xié)同、特色”的發(fā)展思路，進一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、平臺建設(shè)、培訓(xùn)教育、政策保障、要素配置等內(nèi)容，力爭形成鏈條完善、相互協(xié)作、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

三是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商，梳理各個產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)，瞄準行業(yè)龍頭、配套廠商、重點區(qū)域精準招商，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；四是聚集資源做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選準幾個明星產(chǎn)業(yè)重抓重推，引導(dǎo)和激勵行業(yè)龍頭增投資、擴產(chǎn)能、搶市場、引同行，形成一批上規(guī)模、上檔次、上效益的“頂梁柱”龍頭企業(yè)，形成在國內(nèi)有相當知名度和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二、聚集高端資源，提升畝均產(chǎn)出效益

只有把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成聚集高端資源的高地，才會有更廣闊的發(fā)展空間和更加強勁的區(qū)域競爭力。

一是要持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)分類管理，突出稅收貢獻、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保等主要指標，加強考評結(jié)果運用，通過實施差別化政策和服務(wù)，建立激勵、倒逼、退出機制，培育壯大一批大而優(yōu)的骨干企業(yè)，鼓勵發(fā)展一批后勁足的成長性企業(yè)，整治淘汰“散亂污”的企業(yè)，實現(xiàn)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中、政策向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜、服務(wù)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚焦。

二是積極開展閑置及低效資產(chǎn)處置，堅持依法依規(guī)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、以用為先、分類協(xié)同的要求，綜合市場、經(jīng)濟和法治手段，采取嫁接、回購、分割等方式。

三是推進區(qū)中園布局建設(shè)，以區(qū)中園形式，重點布局以新興產(chǎn)業(yè)為主高端產(chǎn)業(yè)園、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)專業(yè)園，以完善孵化育成體系或吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、與推進散亂企業(yè)集聚發(fā)展相銜接的小微企業(yè)園，加強孵化器布局建設(shè)，以“基金 +技術(shù)+廠房”模式，引進和孵化企業(yè)。

三、完善配套功能，推進產(chǎn)城融合發(fā)展

綜合承載能力體現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體發(fā)展形象，必須不斷完善配套功能，實現(xiàn)融合發(fā)展。

一是優(yōu)化內(nèi)部功能布局。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進建成區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)功能調(diào)整，科學(xué)布局公用設(shè)施、物流倉儲、服務(wù)業(yè)等設(shè)施，配套建設(shè)商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施，有序推進綜合服務(wù)中心大樓、人才公寓建設(shè)，提升宜居宜業(yè)水平。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。按照“南優(yōu)、北擴、東遷、西延”的開發(fā)思路，抓住“百城提質(zhì)”建設(shè)機遇，一手抓好工業(yè)企業(yè)退城入園、建成區(qū)道路改造提升和功能完善，一手抓好“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)公司市場化運作、公司化運營，利用專項債券和PPP模式，多元化融資做好土地開發(fā)、標準化廠房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。

三是推進工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“生態(tài)共建、污染共治、環(huán)境共享”的思路，進一步提升完善污水處理、集中供熱、垃圾清運、物流運輸?shù)裙卜?wù)設(shè)施，逐步推進與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的服務(wù)設(shè)施集中布局和共建共享，不斷提升集聚區(qū)綠色化水平，促進生產(chǎn)與生活之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、創(chuàng)新體制機制，改善優(yōu)化營商環(huán)境

環(huán)境也是生產(chǎn)力，必須創(chuàng)新體制機制，在改善優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。一是切實落實“最多跑一次”式服務(wù)，在不降低標準的前提下簡化手續(xù)，積極主動為企業(yè)入駐提供各種便利；二是把“一線工作法”作為基本工作方法，地方各級領(lǐng)導(dǎo)和各個職能部門要切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和思維方式，少開會、開短會、開管用的會，多開督辦調(diào)度會、現(xiàn)場辦公會、觀摩推進會，真正做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指導(dǎo)、情況在一線掌握、問題在一線解決、成效在一線檢驗；三是強化要素保障機制，地方政府與相關(guān)部門應(yīng)促成企業(yè)與銀行的有效對接，建立健全各項保障機制，在政策允許的情況下為企業(yè)爭取到最大限度信貸規(guī)模，同時強化土地收儲和供應(yīng)，實現(xiàn)由項目等地到地等項目；四是營造親商愛商尊商的社會環(huán)境，要從長遠發(fā)展的高度來看待區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，把服務(wù)企業(yè)作為一種本分，該給企業(yè)提供的服務(wù)，堅決服務(wù)到位，該給企業(yè)兌現(xiàn)的政策，堅決兌現(xiàn)到位，不該給、不該拿的，一分也不能動；五是嚴格落實“雙零”措施，項目落地零障礙、服務(wù)企業(yè)零距離，結(jié)合掃黑除惡，整治施工環(huán)境，依法打擊阻礙征地、突擊種樹、突擊搶建、強買強賣、強攬工程、敲詐勒索等行為，全面凈化項目建設(shè)環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，打造安心、舒心、放心的營商氛圍；六是開展營商環(huán)境評價，每季度組織區(qū)內(nèi)企業(yè)評議職能部門服務(wù)水平，每半年邀請地方人大代表、政協(xié)委員，組織社會力量和各類媒體視察監(jiān)督營商環(huán)境。

五、加強政策支持，做實人力資源保障

要把人才看作是高新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，加強政策方面的支持，著力在引、育、用、留上下功夫，切實做好集聚區(qū)人力資源保障。一是制定和實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工培訓(xùn)方案、計劃，緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需要開展訂單式職業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)聚群培育一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)工人隊伍；二是支持企業(yè)引進“高精尖缺”人才，地方財政應(yīng)予以資金獎勵，并給予住宅用地支持和人才住房保障等方面的優(yōu)惠政策；三是吸引本土人才回歸，重點應(yīng)放在“雙一流”大學(xué)地方籍本科生、研究生和在外工商界成功人士，出臺更多優(yōu)惠政策，吸引他們投身家鄉(xiāng)建設(shè)；四是政府牽頭引才引智，聚焦金融、規(guī)劃、民生、法律等關(guān)鍵領(lǐng)域，與知名高校、院所、專家智庫等建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，聘請經(jīng)濟發(fā)展顧問，借力借智促進高質(zhì)量發(fā)展。

六、統(tǒng)籌各方因素，用足用活金融資源

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，是實體經(jīng)濟快速發(fā)展的助推器和放大器，必須統(tǒng)籌好各方面的因素，用活用足金融資源。

一是把金融作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的工具，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化運營的開發(fā)運作模式，統(tǒng)籌負責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等服務(wù)。應(yīng)當推動區(qū)內(nèi)企業(yè)與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)、各種投融資平臺的深度合作，建立一種風(fēng)險可分擔(dān)、利益能共享的新型融資模式，重點抓好債券和PPP模式，多元化融資，加快建設(shè)集聚區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。

二是要及時深入研究中央最新出臺的各種金融政策，特別是要用好用足中央、省、市各級推出的金融服務(wù)民營企業(yè)、中小微企業(yè)的各項政策，及時要求本地區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)貫徹落實，地方也可以出臺工業(yè)企業(yè)技改貼息、科技創(chuàng)新貼息和風(fēng)險補償金等具體實施辦法，破解企業(yè)融資難問題。

三是支持和幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)在條件成熟時，通過上市和發(fā)行債券等方式擴大直接融資規(guī)模，不能只關(guān)注明星大牌企業(yè)，對區(qū)內(nèi)一些有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁兒的中小企業(yè)，應(yīng)鼓勵和助推它們利用新三板和中原股權(quán)交易中心等進行多方位融資。