徐偉

[摘 要] 十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的逐步深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了重要成果，但是在一些煤礦企業(yè)基層單位還存在著一些不同程度的違規(guī)違紀(jì)問題，如違規(guī)接待，婚喪喜慶事宜化整為零分批操辦、異地操辦，違規(guī)請(qǐng)客；公務(wù)人員違規(guī)使用公車等“四風(fēng)”問題，這些問題不僅嚴(yán)重影響了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還容易滋生更大的腐敗問題。因此，文章針對(duì)企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了分析和探討，以煤礦企業(yè)為例，針對(duì)煤礦企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)中的問題進(jìn)行了深入的分析。最后，對(duì)提出的問題探討一些可行性的建議，通過思想制度和責(zé)任監(jiān)督等方面的管理，加強(qiáng)煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為煤礦企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供一些參考。

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì)下 煤礦企業(yè) 黨風(fēng)廉政建設(shè) 思想建設(shè)

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

現(xiàn)階段，我國(guó)煤礦企業(yè)腐敗問題的新聞時(shí)常見諸報(bào)端，針對(duì)這些腐敗問題，我國(guó)政府采取了一系列的措施，同時(shí)出臺(tái)了一系列的法制規(guī)范，在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)上取得了很大的成效。但因?yàn)槊旱V企業(yè)的行業(yè)屬性，在一些煤礦企業(yè)中干部本身綜合素質(zhì)相對(duì)較差，政治意識(shí)不夠敏銳、法律意識(shí)較淡薄，黨性修養(yǎng)不夠，同時(shí)一些煤礦企業(yè)中還沒有相對(duì)完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度，使得煤礦企業(yè)基層單位不同程度存在一些違規(guī)違紀(jì)問題，如何加強(qiáng)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗問題發(fā)生，成為煤礦企業(yè)亟待解決的問題。

一、煤礦企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義

首先，而對(duì)于煤礦企業(yè)來說，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向著縱深發(fā)展的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須緊緊圍繞企業(yè)中心工作大局，緊扣黨中央和省委重大決策部署，做到初心不變、力度不減、成效不降，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層發(fā)展、向縱深發(fā)展[1]。

其次，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的必然選擇。加黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠督促領(lǐng)導(dǎo)班子不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；能夠督促領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，規(guī)范議事規(guī)則和程序，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策的能力和水平；能夠督促幫助領(lǐng)導(dǎo)班子成員增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，更好地鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

二、新形勢(shì)下煤礦企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問題

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不足

在一些煤礦企業(yè)中，主要領(lǐng)導(dǎo)只重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，忽視了國(guó)有企業(yè)的政治屬性，只注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，而對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不夠重視，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不能像抓好安全生產(chǎn)工作那樣，能直接、快速地產(chǎn)生顯而易見的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能生產(chǎn)讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接看得見、感受得到的工作成果，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只要應(yīng)付過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)付過上級(jí)檢查就可以了，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)物質(zhì)上和精力不真投入；還有一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委或者是紀(jì)委的工作，是黨委書記、支部書記的工作，和他們并沒有直接關(guān)系，使得煤礦企業(yè)內(nèi)部特別越向基層，越向下延伸，黨風(fēng)廉政工作就開展得越不到位，就不同程度地產(chǎn)生的違規(guī)違紀(jì)問題、產(chǎn)生基層管理人員利用崗位權(quán)力、職務(wù)權(quán)力吃拿卡要等問題[2]。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不夠完善，制度執(zhí)行還不夠到位

在一些煤礦企業(yè)基層組織中，企業(yè)整體上并沒有形成長(zhǎng)期性和持續(xù)性的執(zhí)行力，雖然已經(jīng)制定了相關(guān)的制度和規(guī)定，但是在實(shí)際的過程中執(zhí)行力度并不強(qiáng)，相關(guān)的制度規(guī)定并沒有發(fā)揮出約束力。黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在同樣的問題，僅有的個(gè)別黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的制度寫在了紙上，掛在了墻上，不遵照、不執(zhí)行。不僅沒有起到抓早抓小教育干部職工、預(yù)防防腐的目的，久而久之反而使一些員工逐漸忽視制度的存在，忽視了黨組織的作用，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式，削減了制度的效力，影響到了黨風(fēng)廉政建設(shè)效果，甚至在一些煤礦企業(yè)中還發(fā)生了一些腐敗事件[3]。例如，有的煤礦企業(yè)發(fā)生一些違規(guī)接待問題，有的在企業(yè)四風(fēng)問題集中整治期間不如實(shí)上報(bào)，違規(guī)報(bào)銷差旅費(fèi)等；有的煤礦企業(yè)套取工資設(shè)立“小金庫(kù)”；一些煤礦企業(yè)的基層單位甚至發(fā)生違規(guī)公款飲酒導(dǎo)致職工死亡事件。這些違規(guī)違紀(jì)問題不僅影響到到干部自身的發(fā)展，還影響到煤礦企業(yè)的發(fā)展。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)保障力量不足，監(jiān)督檢查力度不夠

一些單位，雖然建立了黨委、黨總支等黨組織，卻無專門的黨組織辦事機(jī)構(gòu)，部分基層單位設(shè)黨委或者黨總支，但未設(shè)立黨建工作辦公室甚至黨政辦，這與黨組織建設(shè)的基本要求，與當(dāng)前從嚴(yán)治黨的形勢(shì)任務(wù)上還存在著差距[4]。同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必然要加強(qiáng)黨風(fēng)廉建設(shè)工作的監(jiān)督和檢查，但一方面紀(jì)檢監(jiān)督力量薄弱，另一方面一些煤礦企業(yè)處在相對(duì)封閉的地理環(huán)境中，所有人員都在一個(gè)比較狹小的地域中生活，人們之間既是同事、熟人，又有很多共同的同事、朋友甚至親屬，“抬頭不見低頭見”的社會(huì)環(huán)境很難避免，負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督者與被監(jiān)督者容易受傳統(tǒng)文化、人情世故思想的影響，在內(nèi)心深處對(duì)監(jiān)督工作產(chǎn)生影響或存在顧慮，很大程度上影響了監(jiān)督檢查力度。

三、新形勢(shì)下煤礦企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)建議

（一）強(qiáng)化政治思想意識(shí)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)

要想從根本上解決黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題，首先需要從思想認(rèn)識(shí)方面著手，只有在思想上提高認(rèn)識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展[5]。

因此，需要對(duì)煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)制性的法制教育，通過讓他們學(xué)習(xí)相關(guān)的紀(jì)律、法規(guī)等，規(guī)范他們的思想和行為，要持續(xù)開展黨性教育，全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)教育。

不僅要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，而且要從反面警示教育，將黨風(fēng)廉政建設(shè)不到位，導(dǎo)致干部犯錯(cuò)誤、違法的慘痛教訓(xùn)，經(jīng)常向其他領(lǐng)導(dǎo)宣講，將因黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不到位而被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)案例，向單位主要領(lǐng)導(dǎo)“吹風(fēng)”談?wù)?。同時(shí)，把反腐倡廉教育向基層干部和基層管理人員延伸，把基層涉財(cái)、涉物、涉權(quán)的崗位工人和基層管理人員作為教育的重點(diǎn)，既抓理想信念教育，又抓好法紀(jì)教育；既抓職業(yè)道德教育，又抓思想品德教育，既抓好正面典型教育，又抓好警示教育，從而保障煤礦企業(yè)干部職工可以從政治思想方面認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，提高對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)。

（二）堅(jiān)持制度創(chuàng)新、提高制度執(zhí)行力

煤礦企業(yè)應(yīng)該不斷地對(duì)企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度進(jìn)行完善和改革，并形成嚴(yán)格的紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)令行禁止，提高拒絕腐敗的能力。要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題的及時(shí)查缺補(bǔ)漏，要將整改問題，整改的措施，上升為制度，逐步建立與企業(yè)實(shí)際相匹配的黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度，如全面從嚴(yán)治黨黨委責(zé)任清單、全面從嚴(yán)治黨支部責(zé)任清單、全面從嚴(yán)治黨一崗雙責(zé)責(zé)任清單等，嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，對(duì)不按制度執(zhí)行的組織、領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅問責(zé)，抓住典型，警示他人[6]。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)穩(wěn)步開展

建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，明確落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等要求納入公司章程。同步推進(jìn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)型”建設(shè)，落實(shí)黨的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接“四同步、四對(duì)接”要求。

加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上級(jí)考核管理力度，要將日常工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、 同考核，推動(dòng)構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)工作謀劃部署、推進(jìn)落實(shí)、考核測(cè)評(píng)、督查追責(zé)閉環(huán)完整主體責(zé)任“鏈條”，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)嚴(yán)肅問責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織主體責(zé)任意識(shí)，督促其把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任擺上重要議事日程，有效推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的穩(wěn)步開展。

（四）層層壓實(shí)責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各級(jí)黨組織責(zé)任落實(shí)到位

黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，從一定意義上說，黨風(fēng)廉政建設(shè)能不能有效開展，關(guān)鍵就在于黨委是不是有效履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任。各級(jí)黨委都需要站在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的高度，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任的極端重要性，高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履職盡責(zé)。要按照“ 一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的要求，黨委書記都要真正履行好第一責(zé)任人職責(zé)，做管黨治黨的書記，既要掛帥，又要出征，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹到黨的建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)，并且要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給下一級(jí)書記，確保層層落實(shí)責(zé)任。

黨委班子成員都要真正落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強(qiáng)對(duì)主管、分管的單位和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)[7]。

黨的工作部門是黨委主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，都要切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)本部門的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本單位的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行處置，不能都等著黨委、紀(jì)委去處理。

（五）多方面多角度教育引導(dǎo)，引領(lǐng)企業(yè)良好風(fēng)氣形成

通過對(duì)黨章、黨規(guī)和系列講話等內(nèi)容的學(xué)習(xí)工作，定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議、專題教育輔導(dǎo)以及警示教育等方式，使黨風(fēng)廉政思想文化教育內(nèi)容深入人心，引導(dǎo)和教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和全體員工自覺做到防微杜漸，抵制誘惑。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如利用微信、QQ等新媒體宣傳新的黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想和制度，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作結(jié)合在一起，告誡廣大黨員不要踩紅線、闖紅燈。要善于利用多角度、正反兩方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育引導(dǎo)。

通過組織人員走進(jìn)監(jiān)獄、閱讀違規(guī)違紀(jì)案例、身邊事教育身邊人等方式的進(jìn)行警示教育；通過講述、學(xué)習(xí)英雄、模范、先進(jìn)事跡正能量的引導(dǎo)教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育幫助。

更要善于站在服務(wù)單位的角度上，站在費(fèi)用財(cái)務(wù)處理的角度上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督教育，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部清楚，服務(wù)單位給你的禮品、禮金，會(huì)在他們單位進(jìn)行費(fèi)用處理，會(huì)留下痕跡，也會(huì)在財(cái)務(wù)憑證上注明某年某月某日宴請(qǐng)（贈(zèng)款）某人，使領(lǐng)導(dǎo)干部清楚收受他人財(cái)物并非無人知曉，無據(jù)可查，讓他們收斂收手。

同時(shí)，可通過黨組織關(guān)心提醒、廉政約談等方式，對(duì)一些苗頭性、傾向性的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行及時(shí)糾偏改正；積極發(fā)揮家庭助廉作用，注重家教和家風(fēng)引導(dǎo)，形成反腐敗、倡導(dǎo)廉政建設(shè)的家庭防線，為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作建立起全面的、全方位的廉政防線。

（六）以整飭“四風(fēng)”為切入點(diǎn)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效開展

針對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題線索，反映問題明確、事實(shí)清楚、可查性高、查實(shí)率高的特點(diǎn)，從嚴(yán)從快從重處理此類問題，起到警示震懾作用。以此為切入點(diǎn)，快速有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要對(duì)煤礦企業(yè)中易出現(xiàn)“四風(fēng)”問題的節(jié)日節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)控制，早部署、早提醒、早警示，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，糾正“四風(fēng)”問題。

通過各級(jí)紀(jì)檢組織組織開展明察暗訪，交叉檢查、專項(xiàng)檢查力度，緊盯違規(guī)收送煙花爆竹等年貨節(jié)禮及其他禮品禮金、利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等問題，聚焦不吃公款吃老板、“一桌餐”“二次宴”、收送電子購(gòu)物卡券等問題進(jìn)行糾治，嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)和隱形變異問題。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮干部職工群眾的監(jiān)督作用，歡迎廣大干部群眾來當(dāng)“四風(fēng)”監(jiān)督員，借助大家的“火眼金睛”，使“四風(fēng)”問題無處遁形。

嚴(yán)查“四風(fēng)”問題，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)問題要深挖細(xì)查、優(yōu)先處置，對(duì)隱形變異問題要密切關(guān)注、及時(shí)甄別，對(duì)典型問題要深入分析、通報(bào)曝光，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，有效推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。

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