陳 嬋

(中共武漢市委黨校 圖書館，湖北 武漢 430000)

0 引言

國際矚目的第七屆世界軍人運(yùn)動會(簡稱“武漢軍運(yùn)會”)圓滿落幕，中國在武漢發(fā)出的“和平榮耀”之聲依然余音繞梁。這是繼2008年北京奧運(yùn)會后中國舉辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高、影響最廣的綜合性國際體育賽事之一。來自100多個國家的近萬名現(xiàn)役軍人同臺競技，全球數(shù)千名媒體記者聚焦此項(xiàng)賽事，數(shù)以億計的觀眾觀看賽事盛況[1]?！稗k好一次會，搞活一座城”在武漢也得到生動體現(xiàn)。大型運(yùn)動會結(jié)束以后，賽后場館運(yùn)營利用是一個世界性難題，各國都在不斷探索，這次武漢舉辦軍運(yùn)會，面臨著后期的場館運(yùn)營和利用問題。近年來，隨著我國“智慧城市”建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，“大數(shù)據(jù)”時代的到來，移動互聯(lián)網(wǎng)智能終端的爆炸式增長，給人們的生活帶來了很大改變，在“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，武漢軍運(yùn)會的場館賽后利用同樣面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 武漢軍運(yùn)會場館概況

1.1 分布情況

根據(jù)《武漢市體育設(shè)施空間布局規(guī)劃(2013-2020)》，軍運(yùn)會按照“滿足賽事需求、方便賽事運(yùn)行、體現(xiàn)綠色生態(tài)、益于賽后利用”的原則，將25個比賽項(xiàng)目、2個表演項(xiàng)目全部安排在武漢市內(nèi)各城區(qū)進(jìn)行[2]，布局安排在武漢市長江主軸兩側(cè)的后湖(7個)、沌口(10個)、光谷(14個)、黃家湖(4個)四大區(qū)域板塊，共35處場館設(shè)施項(xiàng)目(共41個子項(xiàng))。

1.2 改造及賽后利用規(guī)劃

1.2.1 后湖板塊

后湖板塊共安排7處場館設(shè)施項(xiàng)目，其中2處新建項(xiàng)目、4處維修改造項(xiàng)目、1處臨時設(shè)施項(xiàng)目，承擔(dān)了空軍五項(xiàng)、海軍五項(xiàng)、足球、游泳(水上救生)、乒乓球、田徑、跆拳道等軍運(yùn)會項(xiàng)目的比賽。

1.2.2 沌口板塊

沌口板塊共安排10處場館設(shè)施項(xiàng)目，其中5處新建項(xiàng)目、4處維修改造項(xiàng)目、1處臨時設(shè)施項(xiàng)目，用于舉辦開閉幕式、新聞發(fā)布、賽事轉(zhuǎn)播等活動，承擔(dān)了跳傘、射箭、馬術(shù)、高爾夫、現(xiàn)代五項(xiàng)、射擊、游泳(含跳水)、排球(含沙灘排球)等項(xiàng)目的比賽。

表2 沌口板塊軍運(yùn)會場館改造及賽后利用規(guī)劃

武漢體育中心作為華中地區(qū)最大的體育中心，擁有“一場、兩館、一園”，5.6萬座體育場、1.3萬座體育館、3500座游泳館、860畝武漢國際體育文化休閑園。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，武漢體育中心確定作為本屆賽事的主會場，承擔(dān)了開閉幕式、田徑、排球、跳水、空軍跳傘比賽等場館保障工作。為滿足賽事功能，武漢體育中心對已運(yùn)營10余年的主體育場貴賓區(qū)及一場兩館進(jìn)行綜合改造，同時為滿足賽事新聞發(fā)布直播轉(zhuǎn)播需求，新建了一座主媒體中心。對于賽后場館的營運(yùn)與利用，武漢體育中心有著較為詳細(xì)的規(guī)劃。

(1)武漢國際體育文化休閑園。該公園位于武漢南太子湖南岸，總占地面積約860畝，園區(qū)分為A、B、C三個功能區(qū)，主要規(guī)劃建有足球公園、水上運(yùn)動游樂公園及體育培訓(xùn)特色學(xué)校3個主題園區(qū)以及環(huán)太子湖休閑健身步道等全民健身項(xiàng)目及設(shè)施。

(2)中國車都全民健身中心。項(xiàng)目位于休閑園A區(qū)(臨近游泳館位置)建設(shè)全民健身館，主要規(guī)劃有：有6個網(wǎng)球場；24個羽毛球場及及相應(yīng)配套；體育商務(wù)配套服務(wù)業(yè)、青少年培訓(xùn)托管、地下停車場等。

(3)武漢中國車都城市足球公園。該公園總占地約10萬m2，為國內(nèi)單體規(guī)模最大、功能最全、配套設(shè)施最佳、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的湖畔足球主題公園，被湖北省體育局授予省內(nèi)唯一“湖北省全民健身足球訓(xùn)練示范基地”。

(4)武漢國際體育文化交流中心。該項(xiàng)目擬選址在武漢體育中心游泳館周邊，主要為世界第七屆軍人運(yùn)動會主媒體中心，包含國際新聞中心、國際廣播中心等，賽后擬改造成溜冰場、擊劍館、射箭館、綜合商業(yè)區(qū)、體育超市、體育用品展示及停車場等，項(xiàng)目總占地約23畝。

(5)武漢國際賽車場。武漢國際賽車場總用地面積約3600畝。賽道等級按照一級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，二級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，可容納觀眾67500人。武漢國際賽車場建成后將成為湖北省第一個國際賽車場，將是我國中部地區(qū)第一個按照F1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的國際賽車場、第一個建設(shè)在天然河畔的生態(tài)型賽車場、第一個可以完全分割成兩條國際賽道并具有多種功能的國際賽車場。

(6)國際航聯(lián)世界飛行者大會(WFE)項(xiàng)目。隨著我國低空空管限制開禁在即，通用航空產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展契機(jī)。為了推動我國航空運(yùn)動、科技體育及其通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，武體中心(代表省市政府)已于國際航空聯(lián)合會簽訂了合作打造國際航聯(lián)世界飛行者大會(WFE)的協(xié)議，藉此引導(dǎo)航空科技體育產(chǎn)業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展(通航飛機(jī)生產(chǎn)、展示展銷、飛機(jī)4S店、飛行體驗(yàn)及培訓(xùn)等業(yè)務(wù))，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。機(jī)場規(guī)劃用地面積約15km2，2017年10月舉辦了首屆國際航聯(lián)世界飛行者大會。

1.2.3 光谷板塊

光谷板塊共安排14處場館設(shè)施項(xiàng)目，其中5處新建項(xiàng)目、8處維修改造項(xiàng)目、1處臨時設(shè)施項(xiàng)目，承擔(dān)了軍事五項(xiàng)、羽毛球、籃球、拳擊、自行車、高爾夫、柔道、帆船、射擊、游泳(公開水域)、馬拉松、沙灘排球、摔跤等項(xiàng)目的比賽以及體操、網(wǎng)球表演賽。

1.2.4 黃家湖板塊

黃家湖板塊共安排4處場館設(shè)施項(xiàng)目，其中，1處新建項(xiàng)目、1處維修改造項(xiàng)目、2處臨時設(shè)施項(xiàng)目，承擔(dān)了擊劍、定向越野、空軍五項(xiàng)(定向越野比賽)、鐵人三項(xiàng)等項(xiàng)目的比賽以及承擔(dān)參賽團(tuán)隊(duì)的居住、餐飲功能。

分析以上軍運(yùn)會場館賽后利用及對外開放情況，除了部分軍事院校體育場館及臨時建筑、設(shè)施賽后不面向社會開放之外，其他大部分公共體育場館(13個)及高校體育場館(10個)對外開放。這些體育場館在賽前都進(jìn)行了升級維修改造，甚至有部分是按照高標(biāo)準(zhǔn)的新建場館，理念先進(jìn)、功能齊全，設(shè)施和服務(wù)都得到了明顯提升，給市民健身活動帶來了極大便利。

表3 光谷板塊軍運(yùn)會場館改造及賽后利用規(guī)劃

表4 黃家湖板塊軍運(yùn)會場館改造及賽后利用規(guī)劃

2 軍運(yùn)會后場館賽后利用值

通過對武漢軍運(yùn)會場館的分布及賽后利用規(guī)劃調(diào)查結(jié)果分析，大部分場館賽后是面向社會開放的，對于這些大型的標(biāo)志性的體育場館，可由市政府牽頭制定《后軍運(yùn)時期軍運(yùn)場館經(jīng)營管理方案》，同時要充分對接好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》國發(fā)〔2014〕46號文，國務(wù)院《全民健身計劃(2016-2020年)》，中共中央、國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》以及國家體育總局《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》等文件精神。賽后作為全民體育運(yùn)動健身的場館對外進(jìn)行開放，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分發(fā)揮場館的利用價值，進(jìn)一步提高場館利用率。

2.1 全民健身服務(wù)

軍運(yùn)會場館的改造升級和賽后利用給全民健身功提供了更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障。要打造以軍運(yùn)場館為主體的全民健身活動陣地，依托場館全面落實(shí)全民健身計劃，回歸群眾需求，進(jìn)一步形成“活動有組織、健身有場地、鍛煉有指導(dǎo)”的全民健身模式[3]，使全民健身運(yùn)動更加廣泛、深入開展，覆蓋帶動更加全面。同時，要將科技手段充分運(yùn)用到全民健身服務(wù)中，通過PC端、移動端的資源整合為市民提供便捷的健身體驗(yàn)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)的數(shù)字化、智能化。

以軍運(yùn)會開閉幕式主會場武漢體育中心為例，其賽后場館運(yùn)營要以體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為原則，在加大力度做好傳統(tǒng)全民健身活動的基礎(chǔ)上，結(jié)合人民所需所求研發(fā)新產(chǎn)品。以“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，積極尋求與優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，將信息集成及應(yīng)用嫁接全民健身服務(wù)，通過提供線上支付、智能硬件、數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段使傳統(tǒng)健身產(chǎn)品內(nèi)容升級，品質(zhì)升級，打造“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”新格局。也以此為契機(jī)，軍運(yùn)會場館將更好地鏈接體育產(chǎn)業(yè)云端大數(shù)據(jù)，這無疑會對全市范圍內(nèi)的“智慧場館”建設(shè)產(chǎn)生較好的示范作用和引領(lǐng)效果，同時也能為其它軍運(yùn)會場館提供一流而全面的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)造場館增值空間。

2.2 體育培訓(xùn)服務(wù)

與其他類培訓(xùn)相比，體育培訓(xùn)對場地要求更高，場館是體育培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展必不可少的一環(huán)，軍運(yùn)會場館賽后利用可以充分發(fā)揮體育培訓(xùn)的重要功能。近年來我國競技運(yùn)動水平不斷提高，居民生活水平的提高，群眾參與體育運(yùn)動的意識也在不斷增強(qiáng)，隨之而來的是體育培訓(xùn)要求不斷提高、培訓(xùn)項(xiàng)目不斷增多、社會體育培訓(xùn)市場不斷擴(kuò)大。通過政府購買服務(wù)、場館租賃或合作經(jīng)營等方式，盤活軍運(yùn)會場館資源。同時，加強(qiáng)對場館的復(fù)合利用，將傳統(tǒng)項(xiàng)目場地空間多樣化使用，例如在足球場地上可開展橄欖球、棒球等培訓(xùn)項(xiàng)目，游泳館可再開發(fā)花樣游泳、浮潛等項(xiàng)目，提高場館利用率。

2.3 軍運(yùn)文化傳播服務(wù)

軍運(yùn)會場館是傳播軍運(yùn)文化的重要載體，軍運(yùn)會場館的賽后利用，為動員各種社會力量和資源、打造區(qū)域品牌提供了有利契機(jī)。借助軍運(yùn)會深厚的精神內(nèi)涵，進(jìn)一步豐富體育文化的底蘊(yùn)，依托軍運(yùn)會場館，組織開展軍運(yùn)文化活動，展示軍運(yùn)文化遺產(chǎn)，傳播軍運(yùn)精神，推廣武漢精神，樹立良好的社會形象，提高知名度和美譽(yù)度[3]。通過結(jié)合軍運(yùn)元素，深入發(fā)掘以體育文化為主體的旅游品牌、會展品牌、餐飲品牌和酒店品牌[4]，并通過軍運(yùn)文化和體育產(chǎn)業(yè)文化，及地方文化的耦合，進(jìn)一步提升城市品牌。

2.4 文藝展演服務(wù)

舉辦一系列大型文藝活動、明星大型演唱會等，來不斷豐富民眾視野與精神需求，履行好社會公共服務(wù)職能，進(jìn)一步擦亮軍運(yùn)會場館這張經(jīng)營城市的名片。

2.5 應(yīng)急避險服務(wù)

將軍運(yùn)會場館作為城市應(yīng)急避險的重要場所，納入城市應(yīng)急避險場所空間體系建設(shè)和管理，具有十分重大的意義。軍運(yùn)會后，場館的硬件部分和配套設(shè)施都有了明顯的改善，場館應(yīng)急避險能力得到極大提升。例如，2019年底爆發(fā)的新冠肺炎疫情牽動全國人民的心，疫情防控期間，武漢體育中心、武漢體育館、武漢全民健身中心等軍運(yùn)會場館均被臨時改建為方艙醫(yī)院，接收治療新冠肺炎輕癥患者，為打贏疫情防控戰(zhàn)提供了有力保障。

3 軍運(yùn)會場館賽后利用面臨的問題與挑戰(zhàn)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)中明確提到我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元。軍運(yùn)會的成功舉辦，無論是在經(jīng)濟(jì)效益，還是在社會效益上都有相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。但是大型體育賽事結(jié)束后，運(yùn)動場館及配套設(shè)施的運(yùn)營管理，是需要妥善解決的問題。

3.1 場館對外開放、場地空間限制

部分場館當(dāng)前對外開放場地面積不足，開放區(qū)域不夠，開放程度較低。例如武漢體育中心當(dāng)前對外開放場地面積僅為6000 m2，與其它同規(guī)模體育場館如北京工人體育場、南京奧體中心、上海東亞體育中心等存在一定差距。

3.2 運(yùn)行成本限制

目前隨著全民健身對外開放的不斷深入，需求的不斷提高，各體育場館在能耗、管理、人員、設(shè)施設(shè)備等方面需不斷增加投入；但由于場館的可經(jīng)營資產(chǎn)匱乏、收入低下、現(xiàn)金流有限，不足以支撐新增對外開放項(xiàng)目的拓展。

3.3 配套服務(wù)不全

對外開放的綜合配套設(shè)施不全，難以培育穩(wěn)定的消費(fèi)群形成一定的規(guī)模效應(yīng)，亟需圍繞“一場兩館”衍生出新的配套服務(wù)項(xiàng)目。

3.4 公益性大型文體活動開發(fā)難度高

收入結(jié)構(gòu)單一，自身能力難以平衡對外開放成本，無法為公益性的公眾開放項(xiàng)目“輸血”。導(dǎo)致場館在承接活動的過程中會過多地去考量與偏好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性而忽視其社會公益性，相關(guān)的文體活動舉辦量將遞減，影響到全民開放服務(wù)水平的提升。

3.5 缺乏專業(yè)服務(wù)平臺

賽后對外開放的軍運(yùn)會場館分布在各區(qū)，市民熟知的場館集中在少數(shù)幾個知名場館中，對于其他軍運(yùn)會場館的賽后利用情況知之甚少。各場館資源的信息缺乏專業(yè)的服務(wù)平臺進(jìn)行資源的整合、共享，市民獲取場館信息的不對稱問題有待解決。

4 軍運(yùn)會場館賽后運(yùn)營及利用對策

4.1 重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在場館賽后利用中的應(yīng)用

結(jié)合武漢“智慧城市”建設(shè)要求，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+場館”模式運(yùn)營，建立軍運(yùn)會場館健身公共服務(wù)平臺，集成場館查詢、預(yù)定、活動賽事發(fā)布、報名等功能，以大數(shù)據(jù)構(gòu)建模型助力資源配置，實(shí)現(xiàn)軍運(yùn)會場館的資源共享。

軍運(yùn)會場館之間建立友好協(xié)商、互利共贏、合作發(fā)展的長效機(jī)制，全市對外開放的體育場館加強(qiáng)聯(lián)合，打造“武體通”，從而實(shí)現(xiàn)一“卡”在手，場館通用的消費(fèi)模式。在日常場館運(yùn)營中應(yīng)積極探索開發(fā)和引入 APP、微信小程序、公眾號、微博等體育服務(wù)平臺，開通線上支付方式如支付寶、微信支付等快捷支付方式，改變以往現(xiàn)場開場、現(xiàn)金支付的傳統(tǒng)消費(fèi)模式，方便顧客進(jìn)行便捷體育消費(fèi)，又起到了很好的宣傳作用。

4.2 引進(jìn)場館運(yùn)營專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，軍運(yùn)會場館的運(yùn)營和賽后利用不僅需要體育專業(yè)人才,更需要高科技互聯(lián)網(wǎng)人才。場館要想由“建設(shè)性”走上“經(jīng)營性”，提高場館運(yùn)營水平，離不開專業(yè)化的管理人才和管理團(tuán)隊(duì)[5]。體育場館從業(yè)人員的素質(zhì)決定了場館運(yùn)營的好壞，專業(yè)化的服務(wù)和運(yùn)營不僅能夠提高場館的利用率,節(jié)省管理成本,還能為場館賽后活動資源的引進(jìn)和開發(fā)提供極大的空間[6]。

首先場館運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以通過人才引進(jìn)的形式來招聘部門所緊缺的專業(yè)人才，包括有創(chuàng)新意識的體育運(yùn)動員、高科技信息技術(shù)人才以及體育特色人才等；其次，注重場館現(xiàn)有人員的培養(yǎng)，建立場館自身的培訓(xùn)機(jī)制,對在職在崗員工進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)、職業(yè)道德和企業(yè)文化等培訓(xùn)，提高場館工作人員的專業(yè)知識和管理水平；最后，通過績效考核的形式來及時發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)杰出的人才，給予薪酬和晉升方面的獎勵[5]，從而提高場館消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。

4.3 創(chuàng)新場館管理運(yùn)營機(jī)制

軍運(yùn)會場館的有效運(yùn)營，想要既能滿足舉辦大型體育賽事等社會公益需求，又能充分發(fā)揮賽后利用價值，需要明確場館功能定位,結(jié)合場館自身實(shí)際情況,從體育場館運(yùn)營機(jī)制和體制上進(jìn)行制度創(chuàng)新。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化專業(yè)化管理，將激勵機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制、競爭機(jī)制引入場館經(jīng)營, 調(diào)動各方面積極性，激發(fā)場館運(yùn)營發(fā)展活力。積極引入市場機(jī)制, 調(diào)動體育場館經(jīng)營者的積極性, 促使場館積極參與社會市場競爭, 提高場館的經(jīng)營管理水平, 從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益[7]。同時，也要考慮到體育行政管理部門對場館的有效指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保具有公益性質(zhì)的體育場館可持續(xù)發(fā)展。

4.4 完善政府購買場館公共體育服務(wù)政策

加強(qiáng)政府購買體育場館公共體育服務(wù)力度，嘗試新的公共服務(wù)供給方式，豐富政府購買方法與手段，出臺政府購買實(shí)施細(xì)則和內(nèi)容清單，進(jìn)一步提升場館服務(wù)意識和服務(wù)能力，更好履行體育公共服務(wù)職能，保障場館社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展。

除此之外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展,構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，個人、企業(yè)、社會組織等協(xié)同參與促進(jìn)公共體育發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮軍運(yùn)會場館賽后利用價值。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺等信息傳播的主要載體組織各類公益體育活動、公益體育大會等，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新媒體，動員市民主動參與健身活動，積極投身公益事業(yè)，進(jìn)一步推動全民健身及公共體育服務(wù)發(fā)展。