馬志強(qiáng) 張延秋

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，北京 100125）

我國(guó)品種審定制度始于20世紀(jì)80年代[1-2]，到90年代中后期品種試驗(yàn)體系逐步健全，2000年《種子法》頒布，品種審定制度邁入法制化軌道。2016年實(shí)施新修訂《種子法》，為解決品種參加試驗(yàn)難、通過(guò)審定難的突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，印發(fā)《進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》，國(guó)家品種審定委員會(huì)修訂《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家級(jí)）》，從規(guī)章制度和操作層面對(duì)品種試驗(yàn)審定制度進(jìn)行了全面改革。改革的指導(dǎo)思想是《種子法》規(guī)定的“一個(gè)原則，兩個(gè)有利于”，核心是用好政府試驗(yàn)資源的同時(shí)充分利用市場(chǎng)試驗(yàn)資源，宗旨是加快符合市場(chǎng)需要的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色品種和適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要品種的審定，主要內(nèi)容是拓寬品種試驗(yàn)渠道、審定標(biāo)準(zhǔn)由以產(chǎn)量為主改為按品種類型細(xì)化指標(biāo)。改革取得階段性成效，得到種子行業(yè)特別是市場(chǎng)主體種子企業(yè)贊同，認(rèn)為改革釋放了企業(yè)創(chuàng)新活力，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，隨著短期內(nèi)品種審定數(shù)量急速增加，也出現(xiàn)另外一些意見(jiàn)，認(rèn)為品種出現(xiàn)“井噴”甚至“爆炸”，增加了農(nóng)民選擇品種的難度，造成新一輪品種“多、亂、雜”。為此，對(duì)改革前后審定品種綜合情況進(jìn)行了分析，認(rèn)為品種審定制度改革，不僅豐富了品種類型，也推動(dòng)了我國(guó)品種推廣應(yīng)用向“多、優(yōu)、?！鞭D(zhuǎn)化，為保障糧食安全和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有力支撐。

1 審定品種數(shù)量增加以商業(yè)化程度高的雜交作物為主

對(duì)國(guó)家審定品種的數(shù)量進(jìn)行分析，2013年5種主要農(nóng)作物審定品種106個(gè)，2019年1150個(gè)，相比增加1044個(gè)。其中，雜交水稻和雜交玉米增加967個(gè)，占增加品種的92.6%；小麥、大豆和棉花審定品種由45個(gè)增加到113個(gè)，僅占增加品種的6.5%?？梢?jiàn)，商業(yè)化程度高的雜交水稻和雜交玉米在增加的審定品種中占絕對(duì)主導(dǎo)地位（表1）。

表1 2013-2019年國(guó)家審定品種情況

從申請(qǐng)參加試驗(yàn)品種數(shù)量與通過(guò)審定品種數(shù)量分析看，試驗(yàn)管理總體比較規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)審定品種占參試品種比率應(yīng)在10%～20%之間。2017年各種試驗(yàn)渠道參加國(guó)家水稻試驗(yàn)的品種數(shù)量為2257個(gè)，雜交玉米為4269個(gè)，這批參試品種2019年審定，水稻審定通過(guò)372個(gè)，玉米審定通過(guò)665個(gè)，審定品種占參試品種比例分別為16.5%和15.6%；聯(lián)合體試點(diǎn)單位中玉科企聯(lián)合試驗(yàn)，2012-2017年6年共有705個(gè)玉米品種參加區(qū)域試驗(yàn)，通過(guò)審定品種78個(gè)，占參試品種11.1%。通過(guò)審定品種占參試品種比例符合試驗(yàn)審定一般規(guī)律，說(shuō)明各種渠道試驗(yàn)總體達(dá)到了品種區(qū)域試驗(yàn)管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2 優(yōu)質(zhì)專用綠色品種增加明顯

2.1 優(yōu)質(zhì)品種增加水稻優(yōu)質(zhì)品種數(shù)量及占比均提高，改革前的2013-2016年4年審定品種品質(zhì)達(dá)到一級(jí)稻米的只有3個(gè)，占審定品種1.4%；改革后的2017-2019年3年審定品種品質(zhì)達(dá)到一級(jí)稻米的有29個(gè)，占審定品種3.5%。小麥達(dá)到中強(qiáng)筋品質(zhì)指標(biāo)的品種數(shù)量2013-2016年4年為6個(gè)，2017-2019年3年為12個(gè)，數(shù)量比前4年增加1倍。

2.2 專用品種增加2017年修訂的《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家級(jí)）》中，新制定了玉米機(jī)收籽粒品種審定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求增加了特殊類型品種審定標(biāo)準(zhǔn)。2017-2019年審定機(jī)收籽粒品種24個(gè)，適應(yīng)了玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化需要。符合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的青貯、甜糯玉米等品種，2013-2016年僅審定51個(gè)，2017-2019年審定137個(gè)，數(shù)量約是前4年的2.7倍。2016年之前沒(méi)有審定鮮食大豆品種，2017-2019年審定4個(gè)。

2.3 抗病性好的綠色品種增加對(duì)審定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的鑒定病害均達(dá)到中抗以上水平的玉米品種，2013-2016年審定4個(gè)，2017-2019年審定30個(gè)，數(shù)量是前4年的7.5倍。對(duì)稻瘟病達(dá)到中抗以上水平的水稻品種，2013-2016年審定32個(gè)，2017-2019年審定157個(gè)，數(shù)量是前4年近5倍；對(duì)白葉枯病達(dá)到中抗以上的水稻品種，2013-2016年審定6個(gè)，2017-2019年審定21個(gè)，是前4年的3.5倍。黃淮麥區(qū)對(duì)赤霉病有抗性的小麥品種，2013-2016年只審定1個(gè)品種，2017-2019年審定7個(gè)，對(duì)遏制我國(guó)小麥最大產(chǎn)區(qū)（黃淮麥區(qū)）小麥赤霉病頻發(fā)起到重要作用。

3 參試品種數(shù)量增長(zhǎng)已過(guò)峰值開(kāi)始出現(xiàn)回落

2014年和2016年國(guó)家先后開(kāi)通綠色通道試驗(yàn)和聯(lián)合體試驗(yàn)，多年受抑制的企業(yè)試驗(yàn)需求得到集中釋放。2013-2020年，國(guó)家玉米參試品種數(shù)量由538個(gè)增加到5230個(gè)，增長(zhǎng)近10倍，目前參試品種數(shù)量增長(zhǎng)高峰已過(guò)，開(kāi)始出現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定或下降勢(shì)頭。2020年國(guó)家綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)總結(jié)會(huì)上，參試單位普遍反映試驗(yàn)渠道拓寬這幾年已將之前十多年積聚的品種基本消化，以后申請(qǐng)參試品種數(shù)量會(huì)明顯減少。從參試品種總量變化看，2013-2019年處于增長(zhǎng)階段，2019年數(shù)量達(dá)到峰值為6420個(gè)，2020年開(kāi)始下降，比上年減少1190個(gè)，減幅18.5%。從3個(gè)試驗(yàn)渠道看，國(guó)家統(tǒng)一試驗(yàn)品種數(shù)量增加有限并已處于穩(wěn)定階段，2013-2017年緩慢增長(zhǎng)，2017年達(dá)到峰值為943個(gè)，比2013年增加405個(gè)，增幅75%，之后穩(wěn)定在750個(gè)左右，2020年756個(gè)，比最多的2017年減少187個(gè)，減幅20%；綠色通道試驗(yàn)2014年開(kāi)通，2014-2017年4年增長(zhǎng)迅速，實(shí)施第4年的2017年數(shù)量達(dá)到峰值為1740個(gè)，比2014年增加1354個(gè)，增幅350%，之后數(shù)量開(kāi)始回落，2020年1529個(gè)，比最多的2017年減少211個(gè)，減幅12%；聯(lián)合體試驗(yàn)2016年開(kāi)通，2016-2019年4年數(shù)量增加迅猛，也在實(shí)施第4年的2019年數(shù)量達(dá)到峰值為3948個(gè)，比2016年增加3008個(gè)，增幅320%，2020年下降到2945個(gè)，比2019年減少1003個(gè)，減幅25%（圖1）。

中玉科企聯(lián)合試驗(yàn)2012-2020年申請(qǐng)參加試驗(yàn)的玉米品種數(shù)量變化趨勢(shì)也相同，實(shí)施第4年的2015年參試品種數(shù)量增長(zhǎng)達(dá)到峰值后開(kāi)始下降，2020年參試品種數(shù)量下降到93個(gè)，比最多的2015年減少48個(gè)，降幅34%。

4 生產(chǎn)應(yīng)用品種沒(méi)有因?qū)彾ㄆ贩N數(shù)量增多而驟增

4.1 生產(chǎn)應(yīng)用品種數(shù)量增幅遠(yuǎn)低于審定品種數(shù)量增幅雜交水稻和雜交玉米是審定品種增加數(shù)量最多的作物，雜交水稻2013年審定品種36個(gè)，2019年審定356個(gè)，增長(zhǎng)近10倍；雜交玉米2013年審定品種18個(gè)，2019年審定669個(gè)，增長(zhǎng)37倍多，而生產(chǎn)推廣應(yīng)用品種數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定甚至減少。根據(jù)全國(guó)農(nóng)技中心統(tǒng)計(jì)，推廣面積在10萬(wàn)畝以上的品種，雜交水稻2013年為532個(gè)，2019年為448個(gè)，比2013年不僅沒(méi)有增加反而減少84個(gè)，減幅15.8%；雜交玉米2013年為874個(gè)，2019年為908個(gè)，只增加34個(gè)，增幅僅3.9 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于品種審定數(shù)量增加幅度。特別是2017-2019年雜交水稻和雜交玉米審定品種數(shù)量增長(zhǎng)迅速，而同期雜交水稻和雜交玉米推廣品種數(shù)量不僅沒(méi)有大幅度增加，反而在波動(dòng)減少（表2）。

表2 2013-2019年全國(guó)雜交水稻、雜交玉米推廣面積10萬(wàn)畝以上品種數(shù)量

4.2 生產(chǎn)制種面積沒(méi)有因?qū)彾ㄆ贩N數(shù)量增加而增加據(jù)全國(guó)農(nóng)技中心統(tǒng)計(jì)，全國(guó)雜交水稻制種面積2013年163萬(wàn)畝，2019年138萬(wàn)畝，比2013年減少25萬(wàn)畝；全國(guó)雜交玉米制種面積2013年384萬(wàn)畝，2019年256萬(wàn)畝，比2013年減少128萬(wàn)畝（表3）。

表3 2013-2019年雜交水稻和雜交玉米制種面積 （萬(wàn)畝）

5 有關(guān)問(wèn)題探討

5.1 關(guān)于審定品種多的問(wèn)題品種審定制度改革后，品種審定數(shù)量增加是一個(gè)客觀事實(shí)，主要有三方面原因。一是育種主體增加?！斗N子法》實(shí)施之前，育種主要是國(guó)家和省級(jí)科研單位，以及部分地市級(jí)科研單位，全國(guó)有育種能力的科研單位350～400個(gè)，申請(qǐng)參試品種數(shù)量少；2000年《種子法》實(shí)施后，全國(guó)種子企業(yè)最多時(shí)有8700多家，最少時(shí)也有4300多家，目前有6000家左右，其中注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上有一定育種能力的企業(yè)有3700多家，加上科研單位和個(gè)體育種者，有育種能力的機(jī)構(gòu)超過(guò)4000個(gè)，是《種子法》實(shí)施前的10倍以上，品種選育主體多是目前申請(qǐng)參試品種數(shù)量多、審定品種多的一個(gè)原因。

二是試驗(yàn)渠道拓寬。以玉米為例，2013年國(guó)家級(jí)審定只有統(tǒng)一試驗(yàn)1個(gè)渠道，參試品種僅有538個(gè)，2016年是國(guó)家統(tǒng)一試驗(yàn)、綠色通道試驗(yàn)和聯(lián)合體試驗(yàn)3個(gè)渠道第1年全部開(kāi)通，當(dāng)年參試品種就達(dá)到3073個(gè)，2019年達(dá)到峰值為6420個(gè)，分別是2013年參試品種數(shù)量的5.7倍和近12倍，其中，后2個(gè)試驗(yàn)渠道參試品種占比達(dá)到80%以上，使新育成品種都有參加試驗(yàn)審定的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用是審定品種數(shù)量增加的另一原因。

三是審定方式改革。從操作層面上給育種主體和品種平等選拔機(jī)會(huì)，品種審定通過(guò)只是拿到了進(jìn)入市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”，由于區(qū)域試驗(yàn)是在有限點(diǎn)次和相對(duì)一致栽培條件下進(jìn)行的，企業(yè)推廣品種考慮的首要因素是品種安全，用企業(yè)的話說(shuō)“春播賣種錢不算，秋收歸倉(cāng)看賠賺”，因此，通過(guò)審定的品種企業(yè)在推廣前還要在審定種植區(qū)域安排經(jīng)銷商進(jìn)行更多點(diǎn)次的不同生產(chǎn)條件、耕作制度、栽培措施等生產(chǎn)實(shí)戰(zhàn)全面測(cè)評(píng)，以市場(chǎng)“綜合考試成績(jī)”作為取舍依據(jù)，從中篩選出種性最安全、適應(yīng)性最好、最符合生產(chǎn)要求的品種，這是目前審定品種多而市場(chǎng)推廣品種并沒(méi)有相應(yīng)激增的原因，這就是說(shuō)一個(gè)品種能否推廣應(yīng)用，不是政府說(shuō)了算，而是市場(chǎng)說(shuō)了算，農(nóng)民說(shuō)了算，這也是審定制度改革的應(yīng)有之意。

5.2 關(guān)于品種同質(zhì)化問(wèn)題審定品種數(shù)量多、同質(zhì)化，這是一個(gè)現(xiàn)象，根本原因是育種主體“小而散”，育種材料同質(zhì)重復(fù)。我國(guó)還沒(méi)有形成以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，企業(yè)育種規(guī)模小、能力弱[3]，科研院校育種為課題組式的“小作坊”，沒(méi)有對(duì)種質(zhì)資源進(jìn)行全面系統(tǒng)深度鑒定、發(fā)掘、創(chuàng)新，育種材料雷同，種質(zhì)遺傳背景狹窄，模仿育種的多，從資源創(chuàng)新著手育種的少。據(jù)分析，我國(guó)玉米種質(zhì)資源面向育種需求的精準(zhǔn)鑒定不到5%，大豆種質(zhì)資源利用率僅1%左右；全國(guó)推廣面積位居前列的兩系雜交稻品種，母本基本來(lái)源于Y58S、廣占63S，父本多來(lái)源于揚(yáng)稻6號(hào)。玉米品種也存在類似情況，近期選育主推的一些品種，其親本基本是對(duì)目前生產(chǎn)應(yīng)用的骨干品種親本進(jìn)行改良而獲得。因此，加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定、發(fā)掘和創(chuàng)新，建立完善的大規(guī)模商業(yè)化育種體系，提高原始創(chuàng)新能力，才是解決品種同質(zhì)化的根本措施。

5.3 關(guān)于對(duì)綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)的認(rèn)識(shí)目前品種試驗(yàn)主要有3種類型，即國(guó)家統(tǒng)一試驗(yàn)、綠色通道試驗(yàn)和聯(lián)合體試驗(yàn)。國(guó)家審定始于20世紀(jì)80年代，開(kāi)始以省級(jí)審定和國(guó)家試驗(yàn)結(jié)果為依據(jù)，到90年代中后期國(guó)家試驗(yàn)結(jié)果才獨(dú)立作為審定依據(jù)，直到21世紀(jì)初國(guó)家試驗(yàn)體系才逐步完善，試驗(yàn)管理工作才逐步規(guī)范。綠色通道試驗(yàn)始于2014年，聯(lián)合體試驗(yàn)始于2016年，目前總體看試驗(yàn)符合要求，品種“接地氣”。據(jù)全國(guó)農(nóng)技中心統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)雜交水稻品種推廣面積最大的兩個(gè)品種晶兩優(yōu)華占和晶兩優(yōu)534，都是隆平高科通過(guò)綠色通道試驗(yàn)審定的。遼寧東亞通過(guò)綠色通道試驗(yàn)審定的玉米品種東單1331，年銷量成倍增長(zhǎng)，2019年已推廣260多萬(wàn)畝，成為公司主推品種。品種由通過(guò)審定到大面積推廣一般需要5年時(shí)間，隨著時(shí)間推移，更多綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)審定品種將在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。但由于綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)開(kāi)展試驗(yàn)時(shí)間還不長(zhǎng)，試驗(yàn)牽頭人員組織管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對(duì)試點(diǎn)人員進(jìn)行全面系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)，個(gè)別試驗(yàn)存在管理和操作不規(guī)范現(xiàn)象。出現(xiàn)問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)人員培訓(xùn)、組織對(duì)試驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督檢查、加大對(duì)不符合要求試驗(yàn)處罰等措施，提高綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)水平。

5.4 關(guān)于沒(méi)有出現(xiàn)大品種問(wèn)題這次品種審定制度改革之后，審定品種數(shù)量大幅度增加，綠色優(yōu)質(zhì)和適應(yīng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的品種大幅度增加。但也有人提出，品種數(shù)量雖然增加了，而廣適的突破性品種不多，也有人認(rèn)為品種多不好管，總希望能有更多像汕優(yōu)63和鄭單958一樣的大品種。對(duì)于廣適性品種少的問(wèn)題，應(yīng)有一個(gè)全面客觀認(rèn)識(shí)。雜交水稻品種汕優(yōu)63是20世紀(jì)80年代審定，1990年推廣面積達(dá)到頂峰超過(guò)1億畝，玉米品種鄭單958于21世紀(jì)初審定，2012年推廣面積達(dá)到頂峰接近7000萬(wàn)畝。這些品種的出現(xiàn)與其歷史背景密切相關(guān)，一是這些品種是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)對(duì)品種需求突出高產(chǎn)性狀，當(dāng)前雖然有一批在產(chǎn)量、抗性、品質(zhì)等綜合農(nóng)藝性狀方面超過(guò)汕優(yōu)63的品種，但由于市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)量、品質(zhì)等需求的多樣化不可能再“一支獨(dú)秀”；二是目前品種市場(chǎng)發(fā)育更加成熟，企業(yè)按細(xì)化的市場(chǎng)推廣品種更能發(fā)揮品種潛力，靠個(gè)別品種包打天下的營(yíng)銷理念發(fā)生了變化；三是目前品種推廣主體是種子企業(yè)，控制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的策略，一般而言品種推廣面積越大區(qū)域越廣，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越大。

品種審定制度改革不能停步，這幾年品種審定制度改革解決的主要矛盾是品種參加試驗(yàn)難、通過(guò)審定難、品種審定標(biāo)準(zhǔn)單一的問(wèn)題。隨著這些矛盾的解決，品種審定中存在的其他問(wèn)題又將會(huì)成為主要矛盾，仍需要通過(guò)繼續(xù)深化改革予以解決。