高 健 （浙江省臺(tái)州市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃中心 318000）

臺(tái)州市地處浙江省中東部，區(qū)域內(nèi)土地總面積為9 411 km2，總?cè)丝跒?03.53萬人，山地、丘陵占總面積的73%，平原占總面積的22.4%。截至2017年末，臺(tái)州市生產(chǎn)總值達(dá)4 407.17億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為266.59億元，占比6.05%，相比2011年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比逐漸下降。多年來，臺(tái)州市以建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、農(nóng)民增收的美麗農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。其中，臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用很好地切合了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和建設(shè)美麗臺(tái)州的主題要求。農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，拓展了被替代資源的利用途徑，提高了整體資源的使用效率，在戰(zhàn)略上節(jié)約了資源，實(shí)現(xiàn)了再生資源與生活、生命的一體化發(fā)展，從而在更高層面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值；農(nóng)業(yè)廢棄物經(jīng)過資源化處理，能參與形成更大空間的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，且由于農(nóng)業(yè)廢棄物得到控制，生態(tài)環(huán)境也因此變得清潔。

廣義上的農(nóng)業(yè)廢棄物是指植物廢棄物、動(dòng)物廢棄物、加工廢棄物和農(nóng)村生活垃圾等。就臺(tái)州市來說，特指資源型農(nóng)業(yè)廢棄物主要是農(nóng)作物廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物[1]。目前，臺(tái)州市的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，主要是以廢棄物資源化為主線，挖掘其內(nèi)在價(jià)值，并根據(jù)使用需求，尋找其不同功能和用途[2]。為促進(jìn)臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物的進(jìn)一步循環(huán)利用，筆者擬對(duì)臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制約因素進(jìn)行分析，并依此提出臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的發(fā)展思路、推進(jìn)路徑及相關(guān)推進(jìn)建議，以供類似地區(qū)參考借鑒。

1 臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制約因素

1.1 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1.1 農(nóng)業(yè)廢棄物結(jié)構(gòu)比例

臺(tái)州市早在2006年就開展了全市范圍的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用調(diào)查，并摸清了農(nóng)業(yè)廢棄物來源情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市可統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生總量為1 061 010 t，其中，農(nóng)作物秸稈量為842 200 t，占農(nóng)業(yè)廢棄物總量的79.38%；畜禽糞便量為204 400 t，占農(nóng)業(yè)廢棄物總量的19.26%；廢棄農(nóng)用塑料薄膜產(chǎn)生量為14 210 t，占農(nóng)業(yè)廢棄物總量的1.34%；農(nóng)藥廢棄包裝物產(chǎn)生量為200 t，占農(nóng)業(yè)廢棄物總量的0.02%。

1.1.2 農(nóng)業(yè)廢棄物利用方式多樣

據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)作物秸稈主要用于畜禽飼料、堆集發(fā)酵沼氣、秸稈種菇、直接還田和肥料化利用等，利用量占農(nóng)業(yè)廢棄物總利用量的78.57%；畜禽糞便大部分作農(nóng)家肥還田，少數(shù)加工為商品有機(jī)肥。目前臺(tái)州市有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理沼氣工程340處、畜禽糞便收集處理中心2家、雨污分離管道28 234 m以上、沼氣池65 200 m3以上、堆糞池9 400 m2，畜禽排泄物綜合利用率從2005年的70%提高到2018年的90%。

1.1.3 農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用程度高

據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物可利用資源總量為1 060 810 t，利用量達(dá) 1 031 618 t，利用率為97.24%。其中，農(nóng)作物秸稈利用量為819 100 t，利用率為97.26%；畜禽糞便利用量為202 356 t，利用率為99.00%；廢棄農(nóng)用塑料薄膜利用量為10 162 t，利用率為71.51%；農(nóng)業(yè)廢棄物利用率均較2015年有所提升，見圖2。

1.1.4 農(nóng)業(yè)廢棄物利用的經(jīng)濟(jì)效益大

臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物利用的經(jīng)濟(jì)效益較大。例如，臺(tái)州市西蘭花種植面積常年在6 667 hm2，約占浙江省西蘭花種植總面積的60%、全國西蘭花種植總面積的25%。因而蘭花莖葉廢棄量較大，臺(tái)州市依托科技力量，開展了西蘭花莖葉廢棄物資源化處理和飼料化利用的聯(lián)合研究和應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013—2016年，臺(tái)州市共利用西蘭花莖葉30 000 t以上，生產(chǎn)西蘭花莖葉粉3 000 t，企業(yè)新增產(chǎn)值達(dá)750萬元，新增效益300萬元，農(nóng)民增收300萬元，示范應(yīng)用單位養(yǎng)殖效益提高120萬元，合計(jì)新增效益720萬元。又如，溫嶺市藍(lán)寶精靈節(jié)能鍋爐生產(chǎn)廠和仙居縣益農(nóng)新能源有限公司等，以農(nóng)作物秸稈為原料，通過熱反應(yīng)、機(jī)械擠壓等工藝，將秸稈制成致密的燃料棒、燃料顆粒等固體燃料，銷售給工業(yè)企業(yè)和居民消費(fèi)者，年可加工利用秸稈2 000 t以上。再如，溫嶺市華能新能源技術(shù)推廣有限公司積極推廣生物醇油燃料，2016年銷售量已達(dá)300 t以上。

1.2 制約因素

1.2.1 循環(huán)利用力度有待加強(qiáng)

從經(jīng)濟(jì)效益來看，臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的總體規(guī)模不大、回收成本高、研發(fā)費(fèi)用大，而農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用方式大多采用直接還田的方式，但這一方式的利用數(shù)量有限，且農(nóng)戶自覺采用無害化處理的難度較大（原因是成本高，且技術(shù)條件不夠）。從社會(huì)效益和生態(tài)效益來看，農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用功在當(dāng)代、利在千秋，臺(tái)州市政府相關(guān)部門將污染物統(tǒng)計(jì)常態(tài)化，并將農(nóng)業(yè)面源污染治理計(jì)入政府考核，將農(nóng)村沼氣建設(shè)列入國家項(xiàng)目?？傮w來說，臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范效應(yīng)明顯，但推廣力度不夠。因此，臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用力度有待加強(qiáng)。

1.2.2 財(cái)政費(fèi)用有待解決

農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用需要較高的費(fèi)用支持，這就需得到政府支持，從而形成良性循環(huán)。但由于該費(fèi)用數(shù)額較大，且短期效益不明顯，很難被列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。另從實(shí)踐來看，即使地方財(cái)政費(fèi)用得到安排，但若經(jīng)費(fèi)數(shù)量少，會(huì)導(dǎo)致技術(shù)設(shè)備簡(jiǎn)陋[3]，從而影響農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

1.2.3 再生技術(shù)水平有待提高

要提高農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的效率，再生技術(shù)必不可少。目前，臺(tái)州市再生技術(shù)的支撐以政府為主，且相對(duì)單一，創(chuàng)新較少，與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，而傳統(tǒng)技術(shù)的提升空間有限，“三沼”利用難以普及。同時(shí)，一些再生技術(shù)尚不成熟，沒有細(xì)化到收集、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，難以滿足農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的要求[4]。

2 臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的發(fā)展思路

牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、供給安全、調(diào)量提質(zhì)、助農(nóng)增收”[5]的基本原則，立足科技，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)破解生態(tài)循環(huán)的發(fā)展障礙，著力構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

3 臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的推進(jìn)路徑

3.1 路徑選擇

3.1.1 美麗生態(tài)循環(huán)

創(chuàng)建美麗生態(tài)示范牧場(chǎng)，整縣制推進(jìn)美麗畜牧業(yè)建設(shè)[6]，全面實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，并對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)改造提升，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的有機(jī)融合。即：出臺(tái)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，按環(huán)境承載能力進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖欄舍的標(biāo)準(zhǔn)化改造，養(yǎng)殖用設(shè)施設(shè)備的機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化建設(shè)，自動(dòng)化糞污收集和環(huán)境控制系統(tǒng)建設(shè)，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境潔化、美化和景觀化改造，以提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部小生態(tài)的協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)零排放，將每日清理出來的各類畜禽糞便進(jìn)行發(fā)酵處理和循環(huán)利用，滿足附近種植戶對(duì)有機(jī)肥的需求。

3.1.2 大空間循環(huán)

具體為：（1）禁止隨意排放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行相對(duì)集中處理。（2）對(duì)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄物，采用微生物化學(xué)降解、厭氧發(fā)酵等工藝，制作有機(jī)肥料，以改善土壤質(zhì)地。（3）開展就地就近消納，同時(shí)跟蹤農(nóng)業(yè)廢棄物就地消納進(jìn)度，一旦本地?zé)o法及時(shí)消納，立即開展異地消納，可與有需要的異地業(yè)主或有配送資質(zhì)的服務(wù)主體簽訂協(xié)議，利用槽罐車等設(shè)備實(shí)現(xiàn)異地配送消納。

3.1.3 有償回收循環(huán)

農(nóng)業(yè)廢棄物可沿著有償回收的路徑進(jìn)行循環(huán)，即與供銷社等單位掛鉤，建立回收點(diǎn)，收集廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝，并開展有償回收，提高社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)廢棄物回收的積極性。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可安排財(cái)政支出用于配備專項(xiàng)保潔員，收集田間垃圾。

3.1.4 加工利用循環(huán)

農(nóng)業(yè)廢棄物可沿著加工利用的路徑進(jìn)行循環(huán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，即利用物理和化學(xué)方法改變農(nóng)業(yè)廢棄物的性質(zhì)，重組內(nèi)在結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)分子密度，進(jìn)行符合要求的較高層面的循環(huán)[7]。目前，該利用途徑在臺(tái)州市初露端倪，其中加工較多的是植物廢棄物，被加工成高纖維性的紙板、新型保溫材料、人造纖維板、調(diào)味食品等，或提取內(nèi)含成分加工成藥品。

3.2 示范引領(lǐng)

臺(tái)州市依照不同區(qū)域的實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的循環(huán)利用路徑進(jìn)行了示范，并以示范點(diǎn)為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

3.2.1 臺(tái)州天臺(tái)縣龍溪鄉(xiāng)花園式農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范點(diǎn)

該示范點(diǎn)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，配置干糞堆積池、沼氣池、貯肥池、沼液輸送管網(wǎng)，將干糞加工成有機(jī)肥，再出售產(chǎn)生的沼液，使之用于周邊果園、農(nóng)田；同時(shí)，在主干道路及沿線種植黃茶、雞爪槭、月季花、桂花等植物，在場(chǎng)內(nèi)建設(shè)香樟園、黃精園，在周邊開發(fā)果園、花卉苗木基地，以利于美化環(huán)境以及消納有機(jī)肥和沼液；此外，組織牲畜認(rèn)養(yǎng)、果樹認(rèn)植、瓜果采摘、垂釣等休閑觀光活動(dòng)。

3.2.2 臺(tái)州仙居縣白塔鎮(zhèn)人畜分離農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范點(diǎn)

該示范點(diǎn)畜舍由村委統(tǒng)一建設(shè)，以租借的方式供養(yǎng)殖戶使用。畜舍與居民生活區(qū)之間，種植常綠樹種或果樹，以起到自然分隔、美化環(huán)境、凈化空氣的作用。收集的畜糞等通過截污納管、沼氣工程、農(nóng)牧結(jié)合進(jìn)行循環(huán)利用。值得注意的是，畜舍要建在居民區(qū)下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向，并優(yōu)先選擇園地、林地和未利用地塊，盡量不占或少占用耕地。

3.2.3 臺(tái)州市椒江區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物異地配送循環(huán)利用示范點(diǎn)

該示范點(diǎn)在當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С窒?，由若干家社?huì)化服務(wù)組織組成，并配備專用車輛，配送農(nóng)業(yè)廢棄物，以擴(kuò)大循環(huán)利用的空間范圍。該示范點(diǎn)得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是財(cái)政政策支持，當(dāng)?shù)卣畬?duì)縣內(nèi)從事農(nóng)業(yè)廢棄物配送服務(wù)、年配送量達(dá)10 000 t和服務(wù)種植面積在133.33 hm2以上的社會(huì)化服務(wù)組織，給予購買槽罐車、車載GPS等專用配送設(shè)備一次性補(bǔ)助10萬元，并給予廢棄物配送補(bǔ)貼30元／t。

4 推進(jìn)臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的建議

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開展創(chuàng)建活動(dòng)

在當(dāng)前實(shí)踐情況下，政府部門在農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用中起到了主導(dǎo)作用。因此，主管部門應(yīng)定期召開會(huì)議，交流情況，研究、制定工作方案，組織報(bào)道相關(guān)典型事例，開展農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)建活動(dòng)，以加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查。同時(shí)，廣泛宣傳科普知識(shí)，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)全民參與機(jī)制，形成個(gè)體自覺、家庭參與、全社會(huì)共建的良好氛圍。

4.2 依托技術(shù)，提高循環(huán)利用水平

具體為：（1）采用青貯、氨化、微貯技術(shù)，將經(jīng)過處理的農(nóng)作物秸稈飼喂家畜，不僅能緩解畜牧業(yè)飼料短缺的問題，還能為種植業(yè)增加大量的有機(jī)肥料。（2）采用發(fā)酵技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行堆漚還田，即將發(fā)酵后的農(nóng)作物秸稈作有機(jī)肥還田。（3）推廣“厭氧發(fā)酵+微生物”技術(shù)，加大對(duì)秸稈飼料和青綠多汁飼料的利用。（4）將農(nóng)作物秸稈作為畜舍墊料，并接種微生物菌種對(duì)牲畜排泄物進(jìn)行發(fā)酵，通過微生物的迅速降解、消化，實(shí)現(xiàn)牲畜排泄物無臭味、無污染，且能生產(chǎn)出大量?jī)?yōu)質(zhì)有機(jī)肥料。

4.3 制定政策，增強(qiáng)發(fā)展活力

具體為：（1）政府出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用建設(shè)。例如，出臺(tái)財(cái)政扶持、延長(zhǎng)項(xiàng)目期限等政策，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制等形式，參與到農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用之中。（2）政府出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理、生態(tài)恢復(fù)等的市場(chǎng)化運(yùn)作。（3）對(duì)進(jìn)行秸稈綜合化利用的企業(yè)和個(gè)人，給予一定的項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助；對(duì)于通過嚴(yán)格認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

4.4 產(chǎn)業(yè)開發(fā)，構(gòu)筑再生經(jīng)濟(jì)

具體為：（1）在摸清臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物基本情況的基礎(chǔ)上，按照各類農(nóng)業(yè)廢棄物的特征，探索變廢為寶的利用路徑，并吸納更多有實(shí)力和有潛力的建設(shè)主體，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（2）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有有機(jī)肥加工企業(yè)的指導(dǎo)，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，提高有機(jī)肥生產(chǎn)能力，并完善有機(jī)肥推廣應(yīng)用體系，努力抓好有機(jī)肥推廣工作。（3）培育一批農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)，探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體模式，逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用向區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

4.5 嚴(yán)格管理，確保安全可持續(xù)

具體為：（1）嚴(yán)格按照相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重視農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。（2）開展定期或不定期的督查，并進(jìn)行跟蹤[8]，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。（3）組織用戶培訓(xùn)，讓用戶善于用、用得上農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用中產(chǎn)生的產(chǎn)品。（4）健全后續(xù)服務(wù)管理體系，增設(shè)和完善鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)際調(diào)配，逐步形成政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持以及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共同運(yùn)作的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)品市場(chǎng)化使用模式。（5）設(shè)立農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范點(diǎn)，并按高標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行高水平運(yùn)行。（6）與浙江省正在開展的“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）相結(jié)合，引領(lǐng)臺(tái)州市農(nóng)業(yè)廢棄物更好地進(jìn)行資源化利用。