中國民航大學(xué) 陳 靜/文

作為我國民航“兩翼”之一，通用航空因其靈活便捷等特點(diǎn)，在農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂等多個(gè)行業(yè)發(fā)揮著獨(dú)特的作用。此外，通用航空產(chǎn)業(yè)覆蓋了從通用航空器的研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障到延伸服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)鏈，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

《2018年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2018年底，我國獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)有422家，通用航空在冊航空器總數(shù)達(dá)到2495架，其中教學(xué)訓(xùn)練用飛機(jī)692架，共有202座通用機(jī)場獲得頒證。2018年，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)飛行93.71萬小時(shí)，比上年增長11.9%。然而，中國的通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，究其原因，除了我國的空域管理制度嚴(yán)格、核心技術(shù)水平不足等原因之外，相關(guān)法律規(guī)范的制約也是一個(gè)重要因素。過去規(guī)制通用航空的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參照公共航空運(yùn)輸執(zhí)行。例如通用機(jī)場“享受”了運(yùn)輸機(jī)場的“待遇”，在通用機(jī)場的建設(shè)上，實(shí)行與運(yùn)輸機(jī)場一樣的審批程序。諸如此類的規(guī)定對于通用航空來說過于嚴(yán)格，運(yùn)行通用航空的時(shí)間成本和投資成本過高，立法領(lǐng)域的過度監(jiān)管一定程度上阻礙了我國通用航空的發(fā)展。

2012年7月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]24號(hào)），其中的主要任務(wù)提到了要大力發(fā)展通用航空。2016年5月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]38號(hào)），專門針對通用航空發(fā)展的不足與薄弱之處提出了意見和要求。2019年1月21日，民航局政策法規(guī)司發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作的通知》（民航發(fā)[2019]5號(hào)），文件中提出了通航業(yè)務(wù)框架和通航法規(guī)框架（以下簡稱為“兩個(gè)框架”），文件表明“兩個(gè)框架”是開展中國民航通航政策法規(guī)體系重構(gòu)的總體性文件，明確了未來一段時(shí)間中國通用航空整體政策走向、立法思路和制度設(shè)計(jì)需要遵循的基本原則和具體要求。用“兩個(gè)框架”這種創(chuàng)新性的方式，厘清了我國通用航空產(chǎn)業(yè)的分類，為通用航空的規(guī)范和制度設(shè)計(jì)提供了統(tǒng)一、明確的指引，“兩個(gè)框架”的發(fā)布旨在用法治化方式對通用航空法規(guī)體系進(jìn)行整合與重構(gòu)，可以預(yù)見我國通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)井噴式的增長。

“兩個(gè)框架”的內(nèi)容

“兩個(gè)框架”共包含了三個(gè)附件，分別是附件1通航業(yè)務(wù)框架，附件2通航業(yè)務(wù)框架模塊說明和附件3通航法規(guī)框架及說明（見圖1）。其中附件1和附件2共同構(gòu)成了三維立體式的通航業(yè)務(wù)框架體系，而附件3則厘清了現(xiàn)有通航規(guī)章的未來走向。

（一）通航業(yè)務(wù)框架

附件1通航業(yè)務(wù)框架以劃分橫軸、縱軸的方式展示出一張通航業(yè)務(wù)的表格，橫軸與縱軸的交叉便構(gòu)成了不同的業(yè)務(wù)模塊，附件2通航業(yè)務(wù)框架模塊說明則是一冊針對這些模塊的具體要求的手冊，兩附件共同構(gòu)成了立體的業(yè)務(wù)框架體系。

1.附件1

附件1通航業(yè)務(wù)框架的橫軸為經(jīng)營分類指標(biāo)，縱軸為運(yùn)行分級指標(biāo)。橫軸的經(jīng)營分類指標(biāo)分為經(jīng)營性與非經(jīng)營性兩大類。其中經(jīng)營性分為：載客（A）、載人（B）與非載人（C）。載客（A）分為兩類：定期運(yùn)輸（A1）與不定期運(yùn)輸（A2），載人（B）分為三類：面向社會(huì)公眾（B1）、面對非社會(huì)公眾（B2）和訓(xùn)練飛行（B3），非載人（C）分為兩類：貨運(yùn)(含無人機(jī))（C1）和其他非載人活動(dòng)（含無人機(jī)）（C2）。非經(jīng)營性分為載人（D1）和非載人（D2）兩類。

此外，縱軸的運(yùn)行分級指標(biāo)分為1～6級，其中1～5級是固定翼飛機(jī)，6級是直升機(jī)。1～5級分別分為兩類：載人載客飛行的和非載人飛行。1～5級的載人載客飛行按照座位數(shù)分為60座以上、30～59座、20～29座、10～19座和9座以下（均不含機(jī)組），非載人飛行結(jié)合各自的座位數(shù)又分為1～2級商載3.4噸以上和3～5級商載3.4噸以下。6級也就是直升機(jī)非載人暫不區(qū)分機(jī)型，只按照載人載客分級標(biāo)準(zhǔn)分為四類：30座以上、20～29座、10～19座、9座以下（均不含機(jī)組）。橫軸縱軸交叉就會(huì)形成一個(gè)個(gè)模塊，除去不符合邏輯的模塊為“不適用”，還有8個(gè)“暫不開放”的模塊，剩下的模塊有各自的編號(hào)，依據(jù)編號(hào)到附件2通航業(yè)務(wù)框架模塊說明中對應(yīng)具體的要求。

2.附件2

除了對一些概念的定義進(jìn)行說明外，附件2通航業(yè)務(wù)框架模塊說明主要包含了各模塊的通用要求和各模塊的差異性要求，二者的關(guān)系是總則與分則的關(guān)系，即所有模塊都要遵循通用要求，每個(gè)模塊又要遵循各自模塊的差異性要求。通用要求中包含初始適航要求，生產(chǎn)安全的一般要求，空管要求和其他要求（價(jià)格管理、補(bǔ)貼要求、投資限制、統(tǒng)計(jì)要求和安全生產(chǎn)資金投入要求）。差異性要求中對47個(gè)模塊進(jìn)行了逐一說明，每個(gè)模塊都有具體的模塊描述，即定義，同時(shí)列舉了典型實(shí)例，以更準(zhǔn)確的將生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)的通用航空業(yè)務(wù)與具體要求進(jìn)行對應(yīng)。各模塊的差異性要求根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)分為五類，分別是經(jīng)營能力、運(yùn)行能力、機(jī)場要求、預(yù)先飛行計(jì)劃申報(bào)要求和空防要求。要注意的是并非所有模塊都有五類要求，部分模塊只提出四個(gè)要求（除機(jī)場要求）或三個(gè)要求（除機(jī)場要求和空防要求），同時(shí)，不同模塊的幾類要求中的具體要求也各有不同。

（二）通航法規(guī)框架

附件3通航法規(guī)框架及說明是通用航空業(yè)務(wù)框架在立法方面的轉(zhuǎn)化，同樣以表格的形式將涉及通用航空的23部規(guī)章進(jìn)行了列明。這些規(guī)章貫穿通用航空產(chǎn)業(yè)的全過程，按照民航管理事項(xiàng)進(jìn)行分類有十類規(guī)章，分別關(guān)于：航空器、航空人員、一般運(yùn)行規(guī)則、航空企業(yè)合格審定及運(yùn)輸、學(xué)校、航空人員及其他單位合格審定及運(yùn)行、機(jī)場建設(shè)和管理、綜合調(diào)控規(guī)則、航空運(yùn)輸規(guī)則、航空安保以及航空器搜救與事故調(diào)查。同時(shí)進(jìn)行了通航法規(guī)體系的調(diào)整，對這些規(guī)章是否進(jìn)行調(diào)整 (立、改、廢)以及調(diào)整的具體方式和具體內(nèi)容都進(jìn)行了歸納整理和說明，清晰的展示出通航法規(guī)體系的變化和未來走向。

“兩個(gè)框架”的定位與作用

（一）“兩個(gè)框架”的定位

長期以來，我國的民航事業(yè)都處于民航局的嚴(yán)格監(jiān)管之下，但是通用航空與公共航空運(yùn)輸存在著巨大差異，《民用航空法》中對通用航空的專門規(guī)定只有第145～150條，其他事項(xiàng)的要求與公共航空運(yùn)輸要求一致的做法明顯不妥。公共航空運(yùn)輸涉及到公共安全、公共服務(wù)等多方面考量，然而通用航空則更偏向于提供多樣化的市場服務(wù)，對通用航空實(shí)行過嚴(yán)的監(jiān)管方式，使得通用航空產(chǎn)業(yè)從航空器的研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)到通用航空運(yùn)營與服務(wù)環(huán)節(jié)阻礙重重。我國正在進(jìn)行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，想要激發(fā)通用航空的市場活力，壯大我國通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模，必然需要結(jié)合通用航空不同的業(yè)務(wù)類型特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的監(jiān)管：哪些事項(xiàng)需要嚴(yán)格監(jiān)管，哪些事項(xiàng)可以放松監(jiān)管，哪些事項(xiàng)交給市場自行調(diào)節(jié)都需要在立法上進(jìn)行調(diào)整，降低企業(yè)合規(guī)成本，便于企業(yè)市場創(chuàng)新。

“兩個(gè)框架”將通用航空的經(jīng)營能力與運(yùn)行能力進(jìn)行整合形成模塊，以業(yè)務(wù)保障環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)劃分出機(jī)場、空管、安保與維修四方面的要求，對這些分別落實(shí)在相應(yīng)規(guī)章中的要求進(jìn)行重新評估形成了通用航空法規(guī)體系的重構(gòu)?？梢姡皟蓚€(gè)框架”并非是對通用航空進(jìn)行簡單的分類，而是精確到模塊的區(qū)分管理，是實(shí)現(xiàn)通用航空放管結(jié)合的工具，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的重大改革，其實(shí)踐作用與法律定位見圖2。

（二）“兩個(gè)框架”的作用

1.準(zhǔn)確定義通用航空

我國的《民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》等現(xiàn)有的法律規(guī)范中對于通用航空有所定義，但無論是與國際上的定義相比，還是國內(nèi)各項(xiàng)法律規(guī)范的定義之間，都有所不同。想要通過法律規(guī)范的方式對通用航空進(jìn)行管理，建立一個(gè)新的通用航空規(guī)范體系，厘清和明確通用航空的定義是邏輯前提。但是由于通用航空飛行作業(yè)項(xiàng)目多樣、航空器品種繁雜、空域使用隨意性大、使用機(jī)型多、飛行時(shí)間不確定等特點(diǎn)，想要準(zhǔn)確詳盡的定義通用航空存在困難?！皟蓚€(gè)框架”的提出是針對這一問題的有效解決辦法，通過經(jīng)營能力與運(yùn)行能力中的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)劃分出了47個(gè)模塊，在附件2通航業(yè)務(wù)框架模塊說明中的模塊描述與典型實(shí)例就是對不同模塊從內(nèi)涵到外延全方位的重新定義，這種精準(zhǔn)劃分、明確定義的方式使得通用航空這一龐大繁雜的群體得到了細(xì)致梳理和準(zhǔn)確歸位，為進(jìn)一步重構(gòu)通用航空法規(guī)體系做好了前提準(zhǔn)備。

2.統(tǒng)一監(jiān)管政策

過去，通用航空適用的規(guī)章等有幾十部之多，因通用航空涉及很多的技術(shù)規(guī)范，而承擔(dān)起草這些技術(shù)規(guī)范工作的是民航局不同的職能部門，導(dǎo)致整個(gè)通用航空規(guī)范體系并不統(tǒng)一。“兩個(gè)框架”以總領(lǐng)性文件的方式為通用航空重新建立了一個(gè)體系化、科學(xué)化的規(guī)范系統(tǒng)，為監(jiān)管部門提供指引。一方面，通航業(yè)務(wù)框架中的劃分標(biāo)準(zhǔn)并非沒有緣由，而是因考慮因素的不同，由民航局進(jìn)行不同方向、不同程度的監(jiān)管。例如，經(jīng)營與否、載人與否、載的人是否為旅客、載的客是否為不特定公眾等因素的劃分會(huì)影響到是否涉及市場秩序而需要經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、是否屬于經(jīng)營活動(dòng)而需要保護(hù)消費(fèi)者、是否載人而涉及到人身安全的保護(hù)、是否涉及社會(huì)公眾而具有較大社會(huì)影響、是否涉及第三人侵權(quán)而需要有保險(xiǎn)要求等。由此，附件1通航業(yè)務(wù)框架以右上角為起點(diǎn)向左下角延伸，對其監(jiān)管的方式和程度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出從嚴(yán)格到寬松的趨向，附件2通航業(yè)務(wù)框架模塊說明中的具體要求也體現(xiàn)了這一趨勢。另一方面，通航法規(guī)框架將現(xiàn)有相關(guān)的所有規(guī)章進(jìn)行整合和統(tǒng)一調(diào)整，一些進(jìn)行一攬子修改，一些根據(jù)實(shí)際情況列入立法計(jì)劃和立法規(guī)劃。監(jiān)管者對通用航空適用的規(guī)范有了整體性的了解，并對未來相關(guān)規(guī)范的走向有所預(yù)期，可以更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為的合法性與合理性，共同推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期

正如上文所提到的，導(dǎo)致我國通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小很重要的原因之一就是過度監(jiān)管，在國家要鼓勵(lì)通用航空發(fā)展，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策和態(tài)勢下，對于投資者與經(jīng)營者來說無疑是一個(gè)利好消息，但是面對繁復(fù)和專業(yè)的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，如何選擇、規(guī)劃、投資與經(jīng)營的方式以實(shí)現(xiàn)共贏仍然并不明朗?！皟蓚€(gè)框架”以體系化的方式展現(xiàn)出通用航空的行業(yè)脈絡(luò)，形成一幅通用航空市場的分布圖，又以其設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和說明展現(xiàn)出未來監(jiān)管政策的走向，哪些領(lǐng)域?qū)⒁潘杀O(jiān)管，哪些領(lǐng)域?qū)⒁砰_監(jiān)管，形成對通用航空投資的指引方向。

“兩個(gè)框架”的出臺(tái)并非只為監(jiān)管者和現(xiàn)有的相關(guān)經(jīng)營者服務(wù)，也是為未來的投資者與經(jīng)營者提供指導(dǎo)。對于已經(jīng)處于行業(yè)中的投資者與經(jīng)營者來說，可以有選擇地?cái)U(kuò)大投資與經(jīng)營規(guī)模。對于行業(yè)外的人來說，可以為其進(jìn)入行業(yè)、選擇投資和經(jīng)營何種業(yè)務(wù)提供較為穩(wěn)定的預(yù)期，一定程度上去除其后顧之憂。用規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持的方式推動(dòng)市場，讓更多的新鮮血液流入通用航空產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)通用航空的產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

“兩個(gè)框架”的法律定位

（一）“兩個(gè)框架”的法律性質(zhì)

“兩個(gè)框架”來源于民航局政策法規(guī)司發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作的通知》（民航發(fā)[2019]5號(hào)）（以下簡稱《通知》），從效力位階上來說，其并非屬于法律、法規(guī)或規(guī)章，而是一部行政規(guī)范性文件。不僅如此，《通知》還是一部內(nèi)部行政規(guī)范性文件。內(nèi)部規(guī)范性文件，顧名思義，就是對內(nèi)部工作人員的工作進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)與約束的行為規(guī)則。從《通知》發(fā)布針對的主體來看，其中不論是行政機(jī)構(gòu)還是企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)，全都是由民航局進(jìn)行民航行政管理的單位，從《通知》的內(nèi)容來看，其要求各單位對“兩個(gè)框架”進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，統(tǒng)一立法和政策制定工作，梳理現(xiàn)有涉及通用航空的相關(guān)規(guī)范，同時(shí)要求按照“兩個(gè)框架”的要求開展監(jiān)管工作?？梢?，《通知》是對民航有關(guān)單位進(jìn)行通用航空立法與監(jiān)管工作的規(guī)范要求，屬于內(nèi)部行政規(guī)范性文件，也就是說“兩個(gè)框架”只有對內(nèi)的拘束力，對外部相對人沒有直接權(quán)利義務(wù)的影響。

從《通知》的作用來看，“兩個(gè)框架”的性質(zhì)屬于立法審查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管裁量標(biāo)準(zhǔn)。一方面，“兩個(gè)框架”不僅是行政規(guī)范性文件的審查標(biāo)準(zhǔn)，還是相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的審查標(biāo)準(zhǔn)，以確保形成統(tǒng)一的通用航空法規(guī)體系。《通知》要求各單位依照“兩個(gè)框架”對現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行梳理與審查，不符合“兩個(gè)框架”的政策都要進(jìn)行調(diào)整。此外，未來的通用航空相關(guān)政策的制定也需要落實(shí)“兩個(gè)框架”，審查時(shí)除了要審查合法性，還要進(jìn)行“兩個(gè)框架”的符合性審查。另一方面，作為監(jiān)管裁量標(biāo)準(zhǔn)，《通知》要求將“兩個(gè)框架”的學(xué)習(xí)納入監(jiān)察員的培訓(xùn)范圍，在監(jiān)管工作中要進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管、分類監(jiān)管，以“兩個(gè)框架”為裁量標(biāo)準(zhǔn)對不同的通用航空企業(yè)適用不同的監(jiān)管方式和監(jiān)管力度。由此，將“兩個(gè)框架”作為標(biāo)準(zhǔn)貫穿立法到執(zhí)法的全過程，形成統(tǒng)一的監(jiān)管政策，以實(shí)現(xiàn)通用航空的放管結(jié)合，保護(hù)市場競爭，增強(qiáng)通用航空市場活力。

（二）“兩個(gè)框架”的對內(nèi)效力

《通知》作為內(nèi)部行政規(guī)范性文件，“兩個(gè)框架”的要求當(dāng)然具有內(nèi)部效力：第一，民航相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門在通用航空立法或執(zhí)法時(shí)均應(yīng)當(dāng)按照“兩個(gè)框架”的要求和原則進(jìn)行，自覺遵守和服從，從而提高行政效率。既要對現(xiàn)有的規(guī)范和監(jiān)管行為進(jìn)行審查，與“兩個(gè)框架”發(fā)生沖突的相關(guān)規(guī)范必須進(jìn)行修改或納入立法計(jì)劃、立法規(guī)劃，又要對未來的立法與監(jiān)管形成拘束，保持同一性，確實(shí)達(dá)到鼓勵(lì)發(fā)展，減少制約的目的；第二，關(guān)于通用航空的立法和監(jiān)管都不能隨意改變“兩個(gè)框架”中已經(jīng)確定的內(nèi)容，其中既包括對“兩個(gè)框架”沒有確定的內(nèi)容進(jìn)行立法和監(jiān)管，也包括對“兩個(gè)框架”中已經(jīng)確定的事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加嚴(yán)格的立法或監(jiān)管，二者都會(huì)增加通用航空投資者、經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，打擊其積極性，破壞通用航空法規(guī)體系重構(gòu)的整體秩序，不利于行政管理的穩(wěn)定性和公信力，從而難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式的改革；第三，民航局應(yīng)當(dāng)做好內(nèi)部監(jiān)督，對不遵守“兩個(gè)框架”要求進(jìn)行通用航空立法與執(zhí)法的機(jī)關(guān)、部門和工作人員進(jìn)行有效的制約，例如加以內(nèi)部行政處分以強(qiáng)制實(shí)行“兩個(gè)框架”的要求。只有“兩個(gè)框架”在內(nèi)部切實(shí)落實(shí)到通用航空放管結(jié)合的工作中去，才能真正解決制約通用航空發(fā)展的立法與執(zhí)法問題，才能更好的推動(dòng)通用航空高質(zhì)量的發(fā)展。

（三）“兩個(gè)框架”的外部效力

因《通知》屬于內(nèi)部行政規(guī)范性文件，因此對外部相對人來說并沒有直接法律效力。首先，通用航空監(jiān)管部門不能直接以 “兩個(gè)框架”作為依據(jù)對外部相對人作出行政行為，否則外部相對人可以獲得救濟(jì)，以沒有法律依據(jù)為由申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。即使現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件與“兩個(gè)框架”的要求發(fā)生沖突，監(jiān)管部門也只能運(yùn)用現(xiàn)有的規(guī)范作為直接依據(jù)作出行政行為，這就要求民航局盡快以“兩個(gè)框架”為標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)行政立法和審查工作，使通用航空監(jiān)管部門有法可依，共同進(jìn)行監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變；其次，為了穩(wěn)定投資者與經(jīng)營者的行業(yè)預(yù)期、保護(hù)其信賴?yán)?，在立法部門嚴(yán)格依據(jù)“兩個(gè)框架”完成通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作的前提下，根據(jù)法無禁止即可為的原則，只要“兩個(gè)框架”沒有規(guī)定的要求即為沒有要求，投資者與經(jīng)營者可以自行評估通用航空不同模塊的投資成本與運(yùn)營成本并進(jìn)入通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。通用航空監(jiān)管部門要鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，推動(dòng)我國通用航空事業(yè)的不斷發(fā)展；最后，雖然“兩個(gè)框架”對外部相對人來說并沒有直接效力，但并非毫無關(guān)系，既然民航局以信息公開的方式公布了“兩個(gè)框架”，社會(huì)公眾就可以進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對通用航空立法與執(zhí)法工作可以向民航局提出意見與建議，各方主體共同參與到通用航空法規(guī)體系重構(gòu)和通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)中去。

結(jié)語：

通用航空與公共航空運(yùn)輸共同構(gòu)成我國民航的“兩翼”，然而“兩翼”發(fā)展不平衡的問題十分突出。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，暫時(shí)落后的通用航空產(chǎn)業(yè)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。通用航空法?guī)體系的重構(gòu)就是解決過去阻礙通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。作為其總體性文件，“兩個(gè)框架”的提出開啟了通用航空法規(guī)體系重構(gòu)的大門，為其提供了一條法治化路徑。想要在立法與監(jiān)管過程中運(yùn)用好“兩個(gè)框架”，鼓勵(lì)發(fā)展，減少制約，仍然需要民航有關(guān)部門加大改革力度，創(chuàng)造出有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。