高海濤

摘 要 生態(tài)安全是區(qū)域與國家經(jīng)濟安全、社會安全的自然基礎(chǔ)和支撐，是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和最終成果體現(xiàn)。加強森林資源管理、維護生態(tài)安全、從根本上預(yù)防和減少林業(yè)行政案件的發(fā)生對于保護我國的森林資源，鞏固林業(yè)發(fā)展成果具有十分重要的意義?；诖?，分析我國平羅縣林業(yè)行政案件現(xiàn)狀及成因，提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)行政案件;現(xiàn)狀;成因;寧夏平羅縣

平羅縣地處寧夏北部，位于毛烏素沙地邊緣，區(qū)域內(nèi)包括賀蘭山區(qū)、山前洪積扇區(qū)、西大灘蝶形洼地、沖積平原區(qū)、靈鹽臺地、河灘區(qū)6大地貌單元，沙漠化土地面積達3.37萬公頃，占全縣總面積的16.2%，風(fēng)沙危害比較嚴(yán)重，土地沙漠化已經(jīng)嚴(yán)重制約了該地區(qū)整體的經(jīng)濟發(fā)展。同時，因為天氣惡劣、適宜種植的樹種少等因素限制，當(dāng)?shù)卦炝趾蜕仲Y源管理的難度大，嚴(yán)重影響了造林成活率。目前，平羅縣宜栽林地造林已基本完成，現(xiàn)有剩余荒地造林適宜性差、鹽堿化嚴(yán)重，種植成活率低且林木不易成材，造林難度較大。在這種情況下，加強森林資源管理，保護好現(xiàn)有森林資源，建設(shè)好綠色生態(tài)屏障，對維護黃河流域生態(tài)安全和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 平羅縣林業(yè)行政案件的主要特征

通過對寧夏回族自治區(qū)平羅縣近五年相關(guān)行政案件的深入分析與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在天保工程以及相關(guān)的退耕還林工程全面實施以后，有效保護了現(xiàn)有森林資源，擴大了森林面積，提高了林分質(zhì)量，增強了森林生態(tài)功能，林業(yè)行政案件在原有的基礎(chǔ)上不斷減少，但是也衍生出了一些其他特點。

1.1 林業(yè)行政案件總量呈下降趨勢

自2000年平羅縣被整體納入天保工程區(qū)范圍以來，當(dāng)?shù)丶哟罅松仲Y源管護力度，增加了管護人員，并在2013年成立了森林派出所，以提高林業(yè)行政案件的查處水平，從根源上打擊違法犯罪行為。從當(dāng)前的實際情況來看，平羅縣近年來的行政案件發(fā)生數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢。

1.2 主要案件類型為毀壞、盜伐、濫伐林木

通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，平羅縣林業(yè)案件發(fā)生的主要類型是破壞林木、林地類案件，占林業(yè)案件發(fā)生總數(shù)的83%，主要包括毀壞林木、盜伐林木、濫伐林木、擅自改變（非法占用）林地四類案件，分別占林業(yè)行政案件發(fā)生總數(shù)的48%、23%、7%、5%。和農(nóng)田防護林相關(guān)的行政案件所占的比例較大，并且有幾年涉案總量比例超過了一半以上。

1.3 案件來源形式主要是舉報

林業(yè)行政案件來源形式主要是舉報，占立案數(shù)的97%。大多數(shù)情況是護林員或者群眾發(fā)現(xiàn)違法行為，然后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站舉報，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站向林業(yè)局森林公安或者林政站匯報，森林公安或者林政站派執(zhí)法人員查辦案件。

2 平羅縣林業(yè)行政案件成因分析

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)爭地矛盾突出

平羅縣天然林資源少，人工造林以城鄉(xiāng)綠化的農(nóng)田防護林為主。農(nóng)田防護林林帶主要分布在已開發(fā)耕地配套的農(nóng)業(yè)水利上的干溝、干渠、斗溝以及環(huán)村莊周圍的地段，有一半的樹木（喬木）直接栽在了田邊地頭。平羅縣的一代林網(wǎng)因蟲災(zāi)所剩不多，二代林網(wǎng)的樹齡在15～20年，經(jīng)十幾年的生長后，根系比較發(fā)達，樹干增高，郁閉度達到最大，遮擋了農(nóng)作物光照，給農(nóng)田帶來了很多病蟲害，增加了農(nóng)業(yè)投入成本，降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量，嚴(yán)重損害了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，周邊無樹的農(nóng)田與農(nóng)田防護林建設(shè)較完整的農(nóng)田經(jīng)濟收入相差近30%左右，致使群眾對新的農(nóng)田防護林建設(shè)抵觸情緒較大，并破壞已建成的農(nóng)田防護林。農(nóng)業(yè)經(jīng)營與林業(yè)建設(shè)爭地矛盾突出是林業(yè)行政案件發(fā)生的主要原因。

2.2 受經(jīng)濟利益驅(qū)使

受“大樹進城”的熱潮影響，外省、外縣對大規(guī)格的白蠟樹木需求量大，收購價格高，盜采者受高額利益的誘惑不惜鋌而走險，盜采白蠟樹木以獲得經(jīng)濟利益。當(dāng)前，盜采情況較嚴(yán)重的地區(qū)是寧夏河?xùn)|地區(qū)陶樂三鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，一些不法分子利用農(nóng)發(fā)、國土、水利項目施工建設(shè)需采伐農(nóng)田防護林樹木的機會盜采盜伐樹木，在未辦理任何手續(xù)的情況下私自采伐運輸木材，銷售整株帶根樹木和木材，從中牟取非法利益。

2.3 森林資源管理難度大

“三分栽七分管”，管護是造林綠化的主要環(huán)節(jié)。平羅縣森林資源管理難度大主要表現(xiàn)在兩方面。

2.3.1 每個護林員的管護面積過大

天保工程實施方案中規(guī)定每人每年管護380 hm2林地，而平羅縣平原綠化以農(nóng)田防護林為主，林地分散，一個護林員管護的實際土地面積在4 000 hm2以上，要跨越3～4個行政村，范圍太大，力不從心，管護難度較大。

2.3.2 林木管護矛盾突出

1）管護機構(gòu)不健全。從這些年的情況看，平羅縣現(xiàn)在很多工程都是由林業(yè)主管部門以建代管，沒有專門的管護機構(gòu)和管護人員。2）護林員大部分年齡偏大，文化程度低，法律意識淡薄。3）護林員巡視管護森林資源不到位。護林員按規(guī)定受到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)局的雙重管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)時常抽調(diào)護林員干其他業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致護林員無法專心巡視林木，出現(xiàn)林木未被監(jiān)管的空當(dāng)，給不法分子留下可乘之機。

2.4 執(zhí)法能力不足

2.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)力度薄弱，管理體制不完善

平羅縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中，達標(biāo)站僅有3個，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1輛摩托車，沒有其他車輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備的辦公電腦大多數(shù)都是主管部門淘汰的舊電腦，一部分已經(jīng)無法正常使用。2008年，在機構(gòu)改革中實行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，下放基層林業(yè)站?；鶎恿謽I(yè)站由林業(yè)局垂直管理，屬于縣林業(yè)局的派出機構(gòu)，實行鄉(xiāng)政府和縣林業(yè)局雙重管理，工資由縣林業(yè)局負責(zé)。但很多工作人員在日常工作過程中都被安排去完成其他事情，忽略了自身的本職工作。此外，林業(yè)局給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備的林業(yè)站站員專職負責(zé)林業(yè)工作的很少，幾乎都被調(diào)走負責(zé)其他工作。

2.4.2 執(zhí)法人員素養(yǎng)不高，業(yè)務(wù)能力不強

平羅縣林業(yè)執(zhí)法隊伍主要是森林派出所、林政站。森林派出所2013年成立，組建時間短，執(zhí)法人員都是非法律或者林業(yè)專業(yè)的，在實際工作中，大多數(shù)工作人員在審理相關(guān)案件時無法根據(jù)現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)來審理。

2.5 對違法犯罪處罰力度偏輕

1）立法本身。《中華人民共和國森林法》的側(cè)重點是打擊一些違法犯罪行為，沒有從生態(tài)資源的角度提出對于國家目前的生態(tài)環(huán)境進行合理保護。2）考評機制不健全。很多地方政府以及管理人員在進行日常工作過程中忽視了法律的重要性，只看到眼前的利益，并不能從長遠的角度來對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境進行合理規(guī)劃，征占用林地的面積大量增加，各類建設(shè)項目違法違規(guī)占用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的空間被進一步擠壓[1]。

2.6 法制宣傳不力，法制觀念淡薄

林政執(zhí)法宣傳側(cè)重于城鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)村群眾林政執(zhí)法宣傳相對薄弱。群眾往往沒有意識到自己的某些行為已經(jīng)觸犯了法律，他們對于相關(guān)的處罰標(biāo)準(zhǔn)也沒有全面的認(rèn)識。

3 預(yù)防和查處林業(yè)行政案件的對策

3.1 調(diào)整林業(yè)規(guī)劃，合理布局新林網(wǎng)

對平羅縣的農(nóng)田防護林進行全面普查，掌握基本情況。1）根據(jù)普查結(jié)果對現(xiàn)有農(nóng)田防護林逐步進行采伐更新。2）結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及《寧夏引黃灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》，實施“大網(wǎng)格、寬林帶”高標(biāo)準(zhǔn)防護林體系建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計新的防護林網(wǎng)，改變原有防護林建設(shè)模式。

3.2 強化森林資源保護管理

加大地方對生態(tài)林業(yè)的資金投入，增強生態(tài)建設(shè)保障。建立一支高素質(zhì)的護林員隊伍，提高護林員工資待遇，完善考評機制。

3.3 加強執(zhí)法能力建設(shè)

建立統(tǒng)一高效的林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，解決執(zhí)法權(quán)分散、職能交叉、責(zé)任不明確的狀況。加大對層級林業(yè)站的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮好基層林業(yè)站的作用。

3.4 加大處罰力度，實行生態(tài)責(zé)任追究制

加大對破壞森林資源違法行為的懲罰力度，讓人們切實意識到破壞森林資源就要付出一定的代價。健全監(jiān)管機制，實行生態(tài)責(zé)任追究制。

3.5 加大對林業(yè)政策、林業(yè)法律法規(guī)的宣傳

堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，真正讓廣大干部群眾充分認(rèn)識到加強森林資源保護管理的重要性，認(rèn)識到林業(yè)建設(shè)對保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，做到自覺管山護林，努力形成依法治林興林的良好社會風(fēng)氣和法制環(huán)境[2]。

參考文獻：

[1] 李軍田.破壞森林資源犯罪問題研究[D].長春：吉林財經(jīng)大學(xué)，2016.

[2] 陳婷婷.我國森林公安機關(guān)執(zhí)法中存在的問題與對策研究[D].曲阜：曲阜師范大學(xué)，2015.

（責(zé)任編輯：趙中正）