摘要：在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷發(fā)展的大背景下，企業(yè)也逐漸朝著現(xiàn)代化的趨勢(shì)發(fā)展下去。全面預(yù)算管理是一種創(chuàng)新型管理模式，將其應(yīng)用于企業(yè)管理工作當(dāng)中能在很大的程度上提高企業(yè)管理工作的效率。盡管當(dāng)前很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，但是在實(shí)際的應(yīng)用過程中仍然存在一些需要解決的問題。本文就企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理工作的相關(guān)內(nèi)容展開了一系列的探討。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;管理;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）14-0033-02

全面預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重要的意義。全面預(yù)算管理模式主要從整體整合的角度對(duì)企業(yè)的信息和資金進(jìn)行管理，從而使企業(yè)的資源得到合理高效配置，使之能與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相契合。企業(yè)采用全面預(yù)算管理方式，使企業(yè)擁有的資源儲(chǔ)備數(shù)量和規(guī)劃要完成的目標(biāo)結(jié)合，根據(jù)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整資源使用及配置，為企業(yè)的財(cái)務(wù)資源使用空間拓展更寬廣的渠道和利用率。

一、全面預(yù)算的含義

全面預(yù)算管理是指現(xiàn)代企業(yè)集中化測(cè)評(píng)并考核配置企業(yè)內(nèi)部下屬各個(gè)層級(jí)部門組織的財(cái)務(wù)資源儲(chǔ)備和其他資源儲(chǔ)備。企業(yè)內(nèi)部的資源分散情況可以通過全面預(yù)算管理有機(jī)集約化，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中合理使用財(cái)務(wù)資源，發(fā)揮財(cái)務(wù)資源的最大功能，完成計(jì)劃的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。通過科學(xué)的管理手段和制度操作方法，發(fā)揮管控、提高測(cè)評(píng)等整體性功能塊的作用，分析企業(yè)今后的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)企業(yè)投資融資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)限制在預(yù)先制定的合理允許范圍內(nèi)而開展。全面預(yù)算管理用呈現(xiàn)價(jià)值和數(shù)量關(guān)系的方式，利于企業(yè)依據(jù)其內(nèi)容制定長(zhǎng)期發(fā)展方案和目標(biāo)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)在科學(xué)管理方法中實(shí)現(xiàn)，它是從頭至尾讓企業(yè)全員主體參與的管理活動(dòng)。

二、企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理的作用及意義

全面預(yù)算管理是具有現(xiàn)代化意義的一項(xiàng)集團(tuán)公司管理措施。企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)覆蓋集團(tuán)全部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并存在于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程，而且要求全部人員積極參與。按照全面預(yù)算管理的要求，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)把全部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都納入預(yù)算范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)集團(tuán)的全方位把控，進(jìn)而推動(dòng)集團(tuán)科學(xué)化，規(guī)范化，持久化的高效健康運(yùn)行。企業(yè)集團(tuán)通過實(shí)際經(jīng)營(yíng)成果與預(yù)算目標(biāo)之間的定量定性分析，逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的自我約束與自我超越。強(qiáng)化企業(yè)集團(tuán)的全面預(yù)算管理，對(duì)于提高集團(tuán)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高資源的使用效率具有不容小覷的作用。

三、企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行預(yù)算管理存在的問題

1.企業(yè)的預(yù)算管理觀念缺乏科學(xué)性

當(dāng)前，盡管很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理模式的應(yīng)用意義，但是在實(shí)際的應(yīng)用過程中仍然存在管理理念落后這樣的問題。一些企業(yè)過于重視全面預(yù)算管理模式的形式，并沒有從實(shí)施理念的角度對(duì)其進(jìn)行深入的研究。一些企業(yè)并沒有建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的預(yù)算管理目標(biāo)，相關(guān)的預(yù)算管理工作人員并沒有形成先進(jìn)的管理理念，僅僅從單一的角度將預(yù)算管理工作規(guī)劃為財(cái)務(wù)部門的工作范圍。這樣的管理理念不僅在一定的程度上對(duì)全面預(yù)算管理工作的實(shí)施造成了阻礙，還對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到消極的作用。

2.組織架構(gòu)模糊

雖然財(cái)務(wù)收支預(yù)算是全面預(yù)算管理的發(fā)展源頭和依據(jù)，然而如此就把預(yù)算管理和財(cái)務(wù)組織管控資金計(jì)劃混為一談則有失偏頗，如此的理解致使企業(yè)對(duì)預(yù)算部門的崗位重要性評(píng)價(jià)過低。全面預(yù)算管理作用的良好發(fā)揮是需要在一個(gè)合理完善的組織體系架構(gòu)中發(fā)揮的，目前很多國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中沒有合理完善的組織體系架構(gòu)來保證全面預(yù)算管理的實(shí)施，圍繞全面預(yù)算管理制定過程的參與部門是方方面面的，組織體系相關(guān)部門的缺失損害了預(yù)算管理相應(yīng)方面的作用發(fā)揮，致使預(yù)算的實(shí)際應(yīng)用性較低。

3.企業(yè)的預(yù)算編制方法不合理

一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)當(dāng)中，會(huì)根據(jù)實(shí)際的預(yù)算管理需求編制具有針對(duì)性的預(yù)算管理方法，其中主要包括彈性預(yù)算、固定預(yù)算以及滾動(dòng)預(yù)算等方法。從一些相關(guān)的資料內(nèi)容來看，我國(guó)超過半數(shù)的企業(yè)都將增量或者減量作為編制預(yù)算方法的主要依據(jù)，我國(guó)企業(yè)這樣編制預(yù)算方法的主要原因是將原始的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展在此基礎(chǔ)上進(jìn)行加或者減。這樣的預(yù)算編制方法比較麻煩，工作量較大，很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息丟失的問題或者利潤(rùn)不實(shí)等問題。這樣的情況能在很大的程度上阻礙全面預(yù)算管理模式的實(shí)行和推進(jìn)。

4.全面預(yù)算的后續(xù)工作無法達(dá)到要求

預(yù)算管理的職能中包含一個(gè)重要職能就是反饋職能，但是在集團(tuán)實(shí)際操作過程中，全面預(yù)算所反映出的問題并不能及時(shí)反饋到上層領(lǐng)導(dǎo)手中，使得全面預(yù)算的作用大大減弱。由于信息無法及時(shí)反饋，造成領(lǐng)導(dǎo)無法及時(shí)對(duì)預(yù)算方案中的不足之處進(jìn)行調(diào)整，還依舊按照原來的預(yù)算方案執(zhí)行，耽誤了企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)工作的進(jìn)行。集團(tuán)公司管理層，往往高度關(guān)注預(yù)算的編制工作，忽略考核工作。在預(yù)算編制階段，成立預(yù)算管理委員會(huì)，組織嚴(yán)密、準(zhǔn)備充分;在預(yù)算考核階段則過分強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)情況、忽視員工的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致預(yù)算考核不夠嚴(yán)密，考核實(shí)施方案可操作性不強(qiáng);忽視預(yù)算考核工作的導(dǎo)向性，不能根據(jù)預(yù)算要求正確進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)對(duì)于其各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)地獎(jiǎng)懲，但很多企業(yè)并不能很好的做到這一步驟，大大減弱的全面預(yù)算的執(zhí)行效果。

四、加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對(duì)策

1.對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理理念進(jìn)行革新

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程不斷加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展的背景下，企業(yè)在國(guó)內(nèi)或者國(guó)外的發(fā)展都承受著較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)采用全面預(yù)算管理模式能在很大的程度上提高企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。首先，企業(yè)要想充分發(fā)揮全面預(yù)算管理模式的作用，就應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念進(jìn)行更新，從科學(xué)的角度樹立管理理念，摒棄原有的落后且老舊的管理思想，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況以及發(fā)展方向?qū)⑾冗M(jìn)的管理理念融合進(jìn)管理模式當(dāng)中。其次，企業(yè)的相關(guān)管理人員應(yīng)該對(duì)自身的理念進(jìn)行革新，提高自身的認(rèn)知水平，從綜合性的角度認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理模式對(duì)促進(jìn)企業(yè)積極發(fā)展所發(fā)揮的積極作用。另外，企業(yè)還應(yīng)該針對(duì)內(nèi)部的部門職能建立合作關(guān)系，從而提高管理體系的科學(xué)性，使各個(gè)部門都能切實(shí)參與到管理工作當(dāng)中，從而提高全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

2.完善預(yù)算管理體系，健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部首先要?jiǎng)?chuàng)立制定科學(xué)完善的預(yù)算管理體系，才能確保全面預(yù)算管理工作在其內(nèi)部有條不紊的順利開展從而達(dá)到其預(yù)期的效果。這個(gè)預(yù)算管理體系可以由兩個(gè)層級(jí)相互獨(dú)立又聯(lián)系的組成，一是預(yù)算組織體系，它由制定規(guī)劃部門、日常工作部門和實(shí)施部門三部分構(gòu)成。企業(yè)建立預(yù)算管理委員會(huì)引導(dǎo)組織預(yù)算工作的安排及開展，預(yù)算管控、審計(jì)、測(cè)評(píng)等專業(yè)管理人員也應(yīng)及時(shí)設(shè)置，責(zé)任中心的基層預(yù)算人員和其構(gòu)建的多級(jí)別立體式的職能預(yù)算框架，以上的工作就是為預(yù)算的開展而打下良好的基礎(chǔ)。二是以預(yù)算管理為核心建立相應(yīng)的制度，全面預(yù)算制度中包含制定、執(zhí)行管控、完善調(diào)整、分析、測(cè)評(píng)以及預(yù)算人員管理等相關(guān)的開展方法和詳細(xì)內(nèi)容。制度的制定要詳細(xì)且有針對(duì)性，它是全面預(yù)算管理工作開展的“憲法”，因此其重要性毋庸置疑。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事宜需要全面客觀的詳細(xì)制定，預(yù)算管理的后期實(shí)施將會(huì)因強(qiáng)有力的規(guī)定條文支撐而順利的開展。比如制度條文，如果相關(guān)部門對(duì)制定的預(yù)算完成值過低，會(huì)被懲罰對(duì)待;而對(duì)超額完成預(yù)算目標(biāo)且預(yù)算管理開展行之有效的完成者，公司秉持賞罰分明的原則對(duì)其表揚(yáng)并給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，制度優(yōu)越性的發(fā)揮將會(huì)長(zhǎng)久的鞭策員工充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在預(yù)算有度可量，有文可依的基礎(chǔ)上，企業(yè)集體按照一致的規(guī)定開展預(yù)算工作。

3.改進(jìn)傳統(tǒng)預(yù)算方法的不足之處

傳統(tǒng)的企業(yè)預(yù)算管理方式已經(jīng)逐漸不適用于現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理的目標(biāo)。因此，企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法進(jìn)行改進(jìn)，從而提高預(yù)算管理方法的科學(xué)性。在全面預(yù)算管理模式下，我國(guó)的企業(yè)在對(duì)成本規(guī)模進(jìn)行預(yù)算的過程中，應(yīng)該適當(dāng)放棄在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上采用增量或者減量的方法進(jìn)行預(yù)算管理，可以將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作為預(yù)算管理的主要依據(jù)，采用零基預(yù)算、固定預(yù)算以及滾動(dòng)預(yù)算等方法開展預(yù)算管理工作。另外，企業(yè)還應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理工作的整個(gè)過程實(shí)施監(jiān)督，由于企業(yè)的預(yù)算管理工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，但是監(jiān)督工作無法對(duì)所有環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮作用，因此，監(jiān)督工作應(yīng)該突出側(cè)重點(diǎn)，將一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重點(diǎn)，特別是一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和較難實(shí)施監(jiān)督工作的環(huán)節(jié)。針對(duì)企業(yè)的一些費(fèi)用項(xiàng)目，可以采用控制卡或者具有針對(duì)性的其他工具進(jìn)行監(jiān)督。

4.預(yù)算執(zhí)行后期及時(shí)反饋相關(guān)信息

在全面預(yù)算管理方案落實(shí)后，各部門切實(shí)按照方案進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的推進(jìn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確核算每筆經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，以便全面反映預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行情況反饋信息歸納整理，并報(bào)給各個(gè)單位及領(lǐng)導(dǎo)層，為下一步經(jīng)營(yíng)情況及預(yù)算工作打好基礎(chǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。方案落實(shí)后如遇到有關(guān)政策調(diào)整及相關(guān)條件的變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)算做出修改，管理層或職能部門提出建議，預(yù)算管理委員會(huì)審核可行性，做出初步修改意見，按照程序?qū)徟髨?zhí)行。在最后的考核階段，應(yīng)成立由相關(guān)部門的參與考核評(píng)價(jià)小組，首先，確定的考核方案，明確考核的目標(biāo)及各項(xiàng)具體要求;其次，考評(píng)小組分工合作，各小組分別對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行具體審批考核，采取定量與定性分析相結(jié)合的方式。在此步驟中考評(píng)小組應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)際環(huán)境相結(jié)合，不要脫離實(shí)際。最后，考核結(jié)束后，由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，根據(jù)考核結(jié)論召開會(huì)議，對(duì)各單位分提出表揚(yáng)或者批評(píng)，并給予改正意見。只有實(shí)施正確的獎(jiǎng)懲才能激勵(lì)各部門走在正確的預(yù)算軌道中。

五、結(jié)語

全面預(yù)算管理工作的實(shí)施有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是對(duì)于筆者目前所在的企業(yè)集團(tuán)中作用更加顯著。在預(yù)算工作開展之初、實(shí)施過程中及后續(xù)工作中無法達(dá)到其要求，使得全面預(yù)算工作的成效無法最大程度的發(fā)揮。因此在全面預(yù)算管理工作與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意集團(tuán)的具體經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不僅包括社會(huì)環(huán)境，還應(yīng)包括其經(jīng)濟(jì)環(huán)境?？偠灾?，全面預(yù)算工作的推進(jìn)還需要集團(tuán)公司上下的共同努力，并結(jié)合其實(shí)際環(huán)境具體問題具體分析。

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作者簡(jiǎn)介：

喬亞楠，供職于河南省國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司，中級(jí)職稱。