朱曉俊 張鳳云

摘要：“大江北”戰(zhàn)略是在滁州與南京江北新區(qū)兩地經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切、經(jīng)濟(jì)融合不斷深入的背景下提出的。滁寧兩地應(yīng)充分利用長(zhǎng)三角一體化、國(guó)家級(jí)新區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略在“大江北”區(qū)域疊加的機(jī)遇期，從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、空間規(guī)劃、公共服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合與高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大江北;制度創(chuàng)新;融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127???文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）14-0116-02

一、“大江北”戰(zhàn)略理念的背景

“大江北”戰(zhàn)略是在南京江北新區(qū)于2015年6月27日獲批為國(guó)家級(jí)新區(qū)背景下，滁州為進(jìn)一步融入南京都市圈和長(zhǎng)三角，推進(jìn)滁州地區(qū)與南京江北新區(qū)協(xié)同發(fā)展，同頻共振而提出的發(fā)展戰(zhàn)略[1]。狹義的“大江北”區(qū)域由滁州毗鄰江北新區(qū)的扇形區(qū)域構(gòu)成，廣義的“大江北”區(qū)域由江北新區(qū)和滁州兩地的毗鄰區(qū)域共同構(gòu)成。南京江北新區(qū)與滁州相毗鄰，交通互聯(lián)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度逐年提高，為“大江北”區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

滁州與南京經(jīng)濟(jì)往來(lái)由來(lái)已久，早在2003年南京都市圈正式成立之時(shí)，滁州市就成為首批加入南京都市圈的六個(gè)城市之一。2005年，滁州提出東向發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃獲批，加快了滁州承接長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。2015年，江北新區(qū)獲批為江蘇省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)為深化滁寧經(jīng)濟(jì)合作提供了重要機(jī)遇。2017年，滁州將對(duì)接江北新區(qū)，共同發(fā)展“大江北”區(qū)域作為滁寧經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)滁州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2018年12月寧滁城際軌道正式開(kāi)建，進(jìn)一步拉近了兩地的距離。至此，在兩地政府的推動(dòng)下，滁寧經(jīng)濟(jì)合作由點(diǎn)到面，由淺入深，不斷擴(kuò)展和深化。

二、“大江北”時(shí)代下滁寧經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

江蘇省首個(gè)也是唯一的一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)江北新區(qū)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直位于南京市各區(qū)之首，2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更是位于江蘇省各市區(qū)的首位。同期，滁州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持在9%以上，2019年滁州市實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9.7%，位于安徽省各市首位。由南京江北新區(qū)和滁州地區(qū)共同構(gòu)成的“大江北”區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也在不斷提高。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化的背景下，“大江北”區(qū)域作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、國(guó)家級(jí)江北新區(qū)和國(guó)家級(jí)滁州市產(chǎn)城融合示范區(qū)等眾多國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，需要僅僅抓住利用當(dāng)前的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

南京江北新區(qū)與滁州市接壤邊界約為260公里，新區(qū)對(duì)外通道約2/3經(jīng)過(guò)滁州，新區(qū)向蘇北及內(nèi)陸輻射首當(dāng)其沖穿過(guò)滁州[2]。為搶抓這一機(jī)遇，滁州積極謀劃，主動(dòng)對(duì)接，編制了《滁州市產(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃》《滁州市毗鄰南京江北新區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，在沿江北新區(qū)邊界建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接不符合江北新區(qū)定位的存量型產(chǎn)業(yè)向滁州轉(zhuǎn)移。交通方面，啟動(dòng)了一批對(duì)接江北新區(qū)的國(guó)省干線改建工作，開(kāi)工建設(shè)了寧滁城際軌道，建設(shè)了滁寧換乘中心，初步實(shí)現(xiàn)了公交無(wú)縫換乘。滁州下轄汊河鎮(zhèn)毗鄰規(guī)劃建設(shè)中的南京北站，直線距離僅10公里，未來(lái)南京北站高鐵樞紐建成之后可以對(duì)汊河經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)有力的輻射作用。

與此同時(shí)，為提升南京都市圈輻射力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，南京也積極呼應(yīng)滁州，推動(dòng)兩地在多方面的合作。南京理工大學(xué)、河海大學(xué)等多所南京高校在滁寧高教科創(chuàng)城規(guī)劃建設(shè)新校區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南京瑯琊路小學(xué)、南京兒童醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)也在滁州建立了分支機(jī)構(gòu)[3]。在產(chǎn)業(yè)方面，寧滁兩市在智能家電、裝備制造、新型化工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度逐年提升。2019年10月份南京市政府和滁州市政府簽署共同落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并啟動(dòng)兩個(gè)寧滁跨界一體化示范區(qū)建設(shè)。2019年江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)全部位于江北新區(qū)，為江北新區(qū)發(fā)展提供了重大的機(jī)遇，也為寧滁兩地進(jìn)一步合作提供了廣闊的前景[4]。

當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦尚未結(jié)束，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，給滁寧經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了一定的壓力。南京和滁州兩地分屬不同省份，經(jīng)濟(jì)政策存在一定的差異，為兩地一體化帶來(lái)了額外的交易成本。寧滁兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面存在的差異，也給兩地經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了一定的困難。為了應(yīng)對(duì)2020年年初爆發(fā)的新型冠狀病毒疫情，包括南京、滁州在內(nèi)的各個(gè)地區(qū)采取了一定程度的限制人口流動(dòng)的措施，有效地遏制了疫情的蔓延，在短期內(nèi)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。未來(lái)必須直面這些挑戰(zhàn)，充分利用“大江北”已有的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，依靠制度創(chuàng)新推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)融合和高質(zhì)量發(fā)展。

三、深化滁寧經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的對(duì)策建議

“大江北”區(qū)域的發(fā)展，離不開(kāi)寧滁兩地的共同努力。為此，必須解放思想，實(shí)事求是，跨越行政區(qū)劃的藩籬，充分利用當(dāng)前的政策機(jī)遇，從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、區(qū)域空間規(guī)劃、公共服務(wù)等多方面加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮兩地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，降低合作的制度成本?！按蠼薄眳^(qū)域橫跨寧皖兩省，合作中容易牽涉到各方面的利益，給兩地經(jīng)濟(jì)融合帶來(lái)一定的交易成本。為此，必須通過(guò)制度創(chuàng)新，沖破思想和行政區(qū)隔的藩籬，加強(qiáng)合作以降低合作中的交易成本[5]。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)寧滁兩地政府不定期聯(lián)席會(huì)議、加強(qiáng)兩地黨政主要負(fù)責(zé)人互訪、共同組建一體化的組織機(jī)構(gòu)、協(xié)同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方式，降低寧滁經(jīng)濟(jì)一體化的制度成本，深化合作水平，實(shí)現(xiàn)制度收益。

2.明確經(jīng)濟(jì)融合的方向，強(qiáng)化合作重點(diǎn)領(lǐng)域。寧滁兩地經(jīng)濟(jì)融合的方向是“一體化”和“示范區(qū)”發(fā)展，必須充分利用“大江北”區(qū)域的政策紅利，重點(diǎn)做好兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和園區(qū)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成高低錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工格局，在兩地邊界區(qū)域共同建立一體化示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)人才、資本、信息、資源的融合流通。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)該是兩地經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重中之重，為此要做好兩地邊界沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別是做好“頂山—汊河”“浦口—南譙”這兩個(gè)寧滁跨界一體化示范區(qū)的規(guī)劃與實(shí)施工作。這兩個(gè)跨界一體化示范區(qū)的發(fā)展不僅能夠有效推動(dòng)大江北區(qū)域的融合發(fā)展，而且對(duì)其他長(zhǎng)三角省際毗鄰地區(qū)一體化示范區(qū)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

3.優(yōu)化空間規(guī)劃，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。滁寧兩地地域相連，做好“大江北”區(qū)域空間規(guī)劃，能進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展。在空間規(guī)劃方面，必須從戰(zhàn)略全局高度謀劃和推進(jìn)，要與省市“十三五規(guī)劃綱要”相協(xié)調(diào)，還要有一定的前瞻性。空間規(guī)劃不僅包括兩地邊界區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，還應(yīng)將交通路網(wǎng)與樞紐建設(shè)涵蓋進(jìn)去，在規(guī)劃中需要充分考慮到兩地已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)。此外，空間規(guī)劃應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)大江北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，才能更好發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

4.強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，增強(qiáng)居民獲得感。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的提高人民的生活水平，通過(guò)兩地公共服務(wù)共建共享，有助于兩地人力資源的自由流動(dòng)，還可以提高兩地居民的獲得感。為此，兩地需要進(jìn)一步加強(qiáng)包括公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等方面的合作。公共交通方面，加強(qiáng)公交換乘中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加快滁寧城際軌道、滁天城際軌道的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩地公共交通的無(wú)縫對(duì)接[6]。教育方面，滁州可以在南京瑯琊路小學(xué)蘇滁分校、夫子廟小學(xué)烏衣分校等學(xué)?；A(chǔ)上，進(jìn)一步引入更多的南京優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源在滁州開(kāi)設(shè)分校。醫(yī)療衛(wèi)生方面確定江蘇省人民醫(yī)院、南京軍區(qū)總醫(yī)院等為滁州醫(yī)保定點(diǎn)轉(zhuǎn)診醫(yī)院，滁州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院接入南京都市圈網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)，南京兒童醫(yī)院滁州分院掛牌運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)滁州市第一人民醫(yī)院與南京鼓樓醫(yī)院集團(tuán)聯(lián)合辦醫(yī)。在生態(tài)環(huán)境方面，兩地可以聯(lián)合開(kāi)展大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)方面的工作，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2020年年初爆發(fā)的疫情，強(qiáng)化了人們對(duì)社會(huì)治理重要性的認(rèn)識(shí)。為此，兩地可以相互借鑒，積極采用網(wǎng)格化管理、社區(qū)治理、鄰里中心等形式，提升社會(huì)治理的質(zhì)量和水平。

5.重視市場(chǎng)的作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與。經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與一體化進(jìn)程中，離不開(kāi)發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的共同作用。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向著協(xié)同發(fā)展的方向演進(jìn)，并通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)降低制度成本;另一方面，經(jīng)濟(jì)行為的主體必須讓位于各類競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)主體，更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮資源配置的功能。為此，一定要在公開(kāi)公平公正的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)“大江北”區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，激發(fā)區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)主體的參與積極性，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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[注]基金項(xiàng)目：2019年滁州市第五屆社會(huì)科學(xué)應(yīng)用對(duì)策研究課題：大江北時(shí)代的滁寧經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略研究（A2019011）;2019年滁州市第五屆社會(huì)科學(xué)應(yīng)用對(duì)策研究課題（B2019014）;安徽省教育廳高校人文社科研究基地項(xiàng)目課題（SK2018B22）

作者簡(jiǎn)介：

1.朱曉俊，滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士;研究方向：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2.張鳳云，滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士;研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。