王中 陳霞

摘 要：利益機(jī)制是人類生產(chǎn)實(shí)踐中平衡利益訴求的重要工具。如果沒有關(guān)注利益機(jī)制，統(tǒng)籌社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)教育一般很難取得長(zhǎng)效，因此，社區(qū)教育研究需要關(guān)注社會(huì)生活的實(shí)踐本質(zhì)。以社區(qū)教育集團(tuán)利益機(jī)制為研究對(duì)象，借助利益相關(guān)者理論的指引，有利于聚焦利益機(jī)制的生成基礎(chǔ)，梳理出相關(guān)利益者及其訴求，促進(jìn)利益平衡;有利于對(duì)運(yùn)行路徑中利益綜合、利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)進(jìn)行精準(zhǔn)剖析，回應(yīng)利益沖突;有利于以推動(dòng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、堅(jiān)持需求導(dǎo)向和堅(jiān)守契約精神為優(yōu)化舉措，通過(guò)多措并舉，促進(jìn)社區(qū)教育集團(tuán)的價(jià)值創(chuàng)造。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育集團(tuán);利益機(jī)制;利益相關(guān)者理論

基金項(xiàng)目：江蘇省終身教育研究會(huì)2018—2019年度重點(diǎn)課題“社區(qū)教育集團(tuán)建設(shè)的機(jī)制研究——以常州為例”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZSJA004）;國(guó)家開放大學(xué)2018年度科研課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)教育共同體建設(shè)的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：G18A1450Y）

作者簡(jiǎn)介：王中，男，常州開放大學(xué)副校長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與終身教育;陳霞，女，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

中圖分類號(hào)：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2020）06-0001-06

研究教育行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，不能僅僅站在教育的視角觀察分析問題，特別是過(guò)于強(qiáng)調(diào)“政府之手”的剛性作用，而忽視社會(huì)力量的柔性生長(zhǎng)。教育領(lǐng)域的集團(tuán)建設(shè)亦是如此，沒有利益機(jī)制的建構(gòu)、運(yùn)行及優(yōu)化，片面強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)或者其他教育主體的社會(huì)責(zé)任，難以形成較好的協(xié)同效應(yīng)。雖然政府主導(dǎo)是我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的主要模式，但從社會(huì)治理的角度來(lái)看，社區(qū)教育需要將政府的供給、社會(huì)的供給以及民間草根學(xué)習(xí)組織的力量統(tǒng)籌起來(lái)，通過(guò)多元主體參與，才能進(jìn)一步豐富自身發(fā)展的形態(tài)。社區(qū)教育集團(tuán)作為一種創(chuàng)新模式，是在地方黨委政府和教育部門的支持和引導(dǎo)下，由若干社區(qū)教育機(jī)構(gòu)牽頭，依據(jù)合作共享的理念，在一定區(qū)域內(nèi)由行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、基地等多方利益主體，根據(jù)章程（協(xié)議）雙向選擇，在尊重各方利益關(guān)切的前提下進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，形成能夠滿足一定教育培訓(xùn)需求的公益性服務(wù)形態(tài)[1]。雖然這樣一種模式應(yīng)當(dāng)予以積極肯定，但是，創(chuàng)新前路多荊棘，能否真正有所作為，還需要研究支撐，因?yàn)椴煌M織有著自身的目標(biāo)使命，對(duì)如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有著自己的理解、判斷和決策方式。筆者認(rèn)為，借助利益相關(guān)者理論，深入剖析利益機(jī)制的生成基礎(chǔ)、運(yùn)行路徑、優(yōu)化措施，才有可能助力社區(qū)教育集團(tuán)效能的發(fā)揮。

一、社區(qū)教育集團(tuán)利益機(jī)制的生成基礎(chǔ)

利益機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)是利益關(guān)系。利益關(guān)系的存在是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。然而，利益畢竟是主體的一種需要，這種需要只有被主體認(rèn)可，進(jìn)入主體的觀念領(lǐng)域才能轉(zhuǎn)變?yōu)槔鎇2]。因此，利益機(jī)制的生成首先要有主體的認(rèn)可才有實(shí)踐意義。對(duì)主體的分類與剖析可以借助利益相關(guān)者理論，該理論起源于20世紀(jì)60年代的西方國(guó)家，其產(chǎn)生既是對(duì)傳統(tǒng)主流企業(yè)理論“股東至上主義”的一種“理論反思”，又是對(duì)西方社會(huì)所掀起的一系列社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的“理論回應(yīng)”[3]。實(shí)際上，利益相關(guān)者理論只是將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任有機(jī)整合，不僅對(duì)利益關(guān)系“人格化”，而且將不同主體的利益訴求與相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任聯(lián)系起來(lái)觀察，并以之作為利益機(jī)制的生成基礎(chǔ)，對(duì)界定具體的利益相關(guān)者及其利益訴求具有自明性作用。

（一）利益相關(guān)者

Rowley研究認(rèn)為，利益相關(guān)者理論首先要對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行科學(xué)合理的界定和分類，這是一個(gè)關(guān)鍵和基礎(chǔ)的問題[4]。查克漢姆按照與企業(yè)是否存在交易性合同關(guān)系，將利益相關(guān)者分為：（1）契約型利益相關(guān)者，包括股東、雇員、顧客、分銷商、供應(yīng)商與債權(quán)人等;（2）公眾型利益相關(guān)者，包括全體消費(fèi)者、監(jiān)管者、政府部門、壓力集團(tuán)、媒體與社區(qū)。[5]查克漢姆以法律關(guān)系為基準(zhǔn)的分類方法較為簡(jiǎn)潔，便于篩選出合同當(dāng)事人以準(zhǔn)確剖析他們的利益關(guān)系，比風(fēng)險(xiǎn)分類、特征分類等方法更具可行性。當(dāng)然，隨著利益關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整，利益相關(guān)者可能需要適時(shí)重新歸類，比如某個(gè)政府部門，如果與社區(qū)教育集團(tuán)有合同約定的購(gòu)買服務(wù)行為，則應(yīng)當(dāng)關(guān)注其作為契約型利益相關(guān)者的利益訴求。

基于交易性合同關(guān)系，可以將社區(qū)教育集團(tuán)中的契約型利益相關(guān)者遴選出來(lái)，為深度合作找準(zhǔn)對(duì)象。如溧陽(yáng)市北山社區(qū)教育集團(tuán)由竹簀鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、上興鎮(zhèn)三家社區(qū)教育中心、一大教育廣場(chǎng)、千里馬人力資源服務(wù)有限公司、溧陽(yáng)華耀起重機(jī)械有限公司、常州富士電梯有限公司、溧陽(yáng)市北山教育信息咨詢服務(wù)有限公司等單位組成。根據(jù)查克漢姆的分類方法，其中：契約型利益相關(guān)者主要包括牽頭的三家社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、參與企業(yè)、供應(yīng)商等;公眾型利益相關(guān)者主要包括學(xué)員、相關(guān)政府監(jiān)管部門等。在契約型利益相關(guān)者中，不同的主體各司其職：社區(qū)教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮牽頭作用，華耀、富士代表當(dāng)?shù)刂е髽I(yè)，千里馬和信息咨詢公司負(fù)責(zé)配套服務(wù)，一大教育是教育培訓(xùn)的供應(yīng)商。雖然他們的分工不同，但是可以通過(guò)合同關(guān)系對(duì)利益相關(guān)者的利益訴求予以分類并逐一回應(yīng)。

（二）利益訴求

利益相關(guān)者一般有著多元利益訴求，其中有核心訴求也有非核心訴求，只有了解其核心訴求才能更精準(zhǔn)地調(diào)和彼此之間的利益沖突。王琦對(duì)每一位利益相關(guān)者的利益要求進(jìn)行了匯總，并排序找出利益要求得分高的，發(fā)現(xiàn)利益要求得分越高，其利益相關(guān)者越關(guān)注這一利益要求，因此，企業(yè)為了獲取利益相關(guān)者的支持，理應(yīng)優(yōu)先滿足和實(shí)現(xiàn)這一利益要求[4]。通過(guò)訪談聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見比問卷調(diào)查更能精準(zhǔn)地排列出核心訴求，如參與南山景區(qū)旅游服務(wù)社區(qū)教育集團(tuán)的溧陽(yáng)欣龍生態(tài)園負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“我們與社區(qū)教育中心合作，作為培訓(xùn)基地，提升了我們的聲譽(yù)，實(shí)事求是地講，給我們帶來(lái)生意，管理也得到提升?！边@里的訴求主要有合作帶來(lái)生意、提高聲譽(yù)、企業(yè)管理也得到提升等，核心訴求是希望能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)際上，企業(yè)的核心訴求具有趨同性，比如一些企業(yè)把參與社區(qū)教育作為融入社區(qū)、展示親和力的重要途徑，通過(guò)組織居民參觀企業(yè)，開發(fā)與自己產(chǎn)品相關(guān)的培訓(xùn)課程，積極為居民提供培訓(xùn)服務(wù)，不僅推介了自己的產(chǎn)品，而且傳播了企業(yè)文化[6]。所以，企業(yè)的核心訴求本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩種訴求、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任兩種責(zé)任的系統(tǒng)性反映。

梳理利益訴求的目的是為了促成利益平衡，形成共同發(fā)展的愿景，協(xié)同探索集團(tuán)的價(jià)值創(chuàng)造。只有創(chuàng)造新的價(jià)值，優(yōu)化利益機(jī)制才有積極意義。相關(guān)利益者參與社區(qū)教育本質(zhì)上就是一種承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式，這種意愿能否實(shí)現(xiàn)需要各方有效配合。王琦認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)是利益相關(guān)者共同耦合作用的結(jié)果[4]。在上述案例中，生態(tài)園希望通過(guò)合作帶來(lái)更多的生意和聲譽(yù)，教育部門希望借用企業(yè)資源取代重復(fù)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^(guò)相關(guān)教育培訓(xùn)振興旅游經(jīng)濟(jì)。歸根結(jié)底，所有利益相關(guān)者投入的資源是要獲取某種回報(bào)，這種回報(bào)是對(duì)相關(guān)利益者訴求的一種反饋：企業(yè)參與社區(qū)教育集團(tuán)需要對(duì)股東、債權(quán)人（包括供應(yīng)商）、員工、政府、消費(fèi)者負(fù)責(zé);社區(qū)教育機(jī)構(gòu)代表政府購(gòu)買企業(yè)的教育培訓(xùn)服務(wù)、指導(dǎo)企業(yè)的文化建設(shè)，目的是為了幫助學(xué)員獲得更好的教育培訓(xùn)體驗(yàn);作為培訓(xùn)學(xué)員來(lái)說(shuō)，付出時(shí)間成本、接受教育培訓(xùn)是為了個(gè)人綜合素質(zhì)的提升和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。只有滿足上述諸多利益訴求才有可能將潛在的利益相關(guān)者真正耦合在一起。

二、社區(qū)教育集團(tuán)利益機(jī)制的運(yùn)行路徑

在社區(qū)教育集團(tuán)利益機(jī)制的建構(gòu)過(guò)程中，梳理出利益相關(guān)者及其訴求只是靜態(tài)的要素剖析，而其利益平衡與利益沖突總是處于動(dòng)態(tài)變化之中，這也是利益機(jī)制的主要特征。因此，基于利益相關(guān)者視角進(jìn)一步從利益機(jī)制的運(yùn)行路徑（利益綜合、利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)）中探析利益沖突的緣由與對(duì)策，才能有助于解決利益沖突或者讓利益沖突控制在可以接受的范圍之內(nèi)。

（一）利益綜合：以互需為導(dǎo)向，達(dá)成合作的共同目標(biāo)

利益綜合是相關(guān)利益者的訴求對(duì)話。社區(qū)教育集團(tuán)的利益綜合需要將訴求對(duì)話的結(jié)果在章程、工作計(jì)劃、合同等文本中體現(xiàn)出來(lái)，因此，社區(qū)教育集團(tuán)是否重視利益綜合，上述文本具有重要表征意義。相對(duì)于嚴(yán)格推敲的合同文本，章程、工作計(jì)劃這些基礎(chǔ)性文件的制定如果比較隨意，則說(shuō)明社區(qū)教育集團(tuán)對(duì)利益綜合沒有引起足夠的重視。

1.章程。章程作為集團(tuán)的根本性規(guī)章制度，是反映利益綜合的重要文本，是對(duì)利益相關(guān)者核心訴求的認(rèn)可。比如：《金壇區(qū)養(yǎng)殖業(yè)社區(qū)教育集團(tuán)章程》明確了“集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目共享、信息共享、物質(zhì)資源共享，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、技術(shù)、信息、基地等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮集團(tuán)培訓(xùn)與經(jīng)營(yíng)的效能，促進(jìn)各成員單位教育培訓(xùn)事業(yè)的快速發(fā)展”;《溧陽(yáng)市北山社區(qū)教育集團(tuán)章程》規(guī)定“以服務(wù)培訓(xùn)促進(jìn)公益培訓(xùn)，以培促教，強(qiáng)化社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展，提升社區(qū)教育質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升廣大從業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力”。二者在利益綜合方面的共同之處在于，通過(guò)社區(qū)教育集團(tuán)的建立，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)，特別是對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升廣大從業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。不同之處在于，前者注重契約型利益相關(guān)者、特別是參與企業(yè)的訴求，后者關(guān)注公眾型利益相關(guān)者、主要是培訓(xùn)學(xué)員的利益訴求。因此，在利益綜合時(shí)，需要統(tǒng)籌兼顧。

2.工作計(jì)劃。一般來(lái)說(shuō)，章程對(duì)利益綜合的規(guī)定比較原則，需要在工作計(jì)劃中進(jìn)一步細(xì)化，使其在實(shí)踐層面更具有可操作性。如《2016年溧陽(yáng)市北山社區(qū)教育集團(tuán)工作計(jì)劃》中明確提出三方面的舉措：“一是成立智囊團(tuán)。整合多家社會(huì)辦學(xué)力量，整合培訓(xùn)資源，共同出謀劃策，解決社區(qū)教育存在的具體問題。二是組建教師群。組建以各相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物為主、以引進(jìn)和聘請(qǐng)外來(lái)人力資源為輔的集團(tuán)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。三是建立培訓(xùn)鏈。根據(jù)對(duì)象層次、內(nèi)容需求、培訓(xùn)規(guī)模等情況差異，建立應(yīng)急救護(hù)、電梯安裝、果蔬栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖等培訓(xùn)群?！鄙鲜龉ぷ饔?jì)劃對(duì)決策、師資和項(xiàng)目三方面提出了具體的操作辦法。工作計(jì)劃是集團(tuán)年度工作的指揮棒，是對(duì)年度任務(wù)的一種目標(biāo)管理。洛克和萊瑟姆指出，目標(biāo)管理可以促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，其原因就在于目標(biāo)管理可以把管理者和員工的注意力集中到重要方向，也可以發(fā)揮出一個(gè)人真正的工作能力[7]。德魯克認(rèn)為“管理就是制定目標(biāo)，目標(biāo)管理是一種戰(zhàn)略性導(dǎo)向”，目標(biāo)應(yīng)該從“我們的事業(yè)是什么？我們的事業(yè)將是什么？我們的事業(yè)應(yīng)該是什么？”這三個(gè)基本問題的答案中得出。[8]但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的集團(tuán)的工作計(jì)劃比較簡(jiǎn)單，沒有發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用。而如果社區(qū)教育集團(tuán)利益機(jī)制無(wú)法回答德魯克之問，那么就難以達(dá)成共同愿景。因此，在利益綜合時(shí)，章程和工作計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)相互配合，發(fā)揮不同層次的導(dǎo)向作用。

（二）利益表達(dá)：以互惠為導(dǎo)向，遵循規(guī)范的決策程序

利益表達(dá)是以項(xiàng)目編制的形式將目標(biāo)管理進(jìn)一步落實(shí)的過(guò)程，即基于實(shí)際需求，結(jié)合現(xiàn)有資源，將社區(qū)教育集團(tuán)的章程和工作計(jì)劃的要求落實(shí)成項(xiàng)目。這就需要管理層掌握決策要素，規(guī)范決策程序，但事實(shí)上，此環(huán)節(jié)易被基層忽視。德魯克指出，決策具有五個(gè)要素：一是要確實(shí)了解問題的性質(zhì);二是要確實(shí)找出解決問題時(shí)必須滿足的界限;三是仔細(xì)思考解決問題的正確方案是什么，以及這些方案必須滿足哪些條件，然后再考慮必要的妥協(xié)、適應(yīng)及讓步事項(xiàng)，以期該決策能被接受;四是決策方案要同時(shí)兼顧執(zhí)行措施;五是在執(zhí)行過(guò)程中要重視反饋，以印證決策的正確性和有效性。[9]社區(qū)教育集團(tuán)在落實(shí)具體項(xiàng)目時(shí)，可以參照德魯克的五要素方法，也可以做一個(gè)SWOT分析，并聽取建議，特別是與契約型利益相關(guān)者對(duì)接探討;決策應(yīng)當(dāng)以互惠機(jī)制為指引，有明確的程序規(guī)范，并予以規(guī)范執(zhí)行。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育集團(tuán)一般沒有議事決策程序，比如：誰(shuí)提出協(xié)商議題？如何協(xié)商？怎樣達(dá)成決議？還不是十分明確。德魯克指出，沒有“盡善盡美”的戰(zhàn)略決策，人們總要付出代價(jià)。對(duì)相互矛盾的目標(biāo)、相互矛盾的觀點(diǎn)及相互矛盾的重點(diǎn)，人們總要進(jìn)行平衡[10]。“善用沖突”才具有建設(shè)性，不回避沖突而是引導(dǎo)各種想法盡可能達(dá)成一致才能真正實(shí)現(xiàn)集團(tuán)機(jī)制建設(shè)的顯功能[11]。因此，編制實(shí)施項(xiàng)目是一個(gè)重要的決策過(guò)程，應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)訴求、盡可能平衡各種沖突。當(dāng)前，決策的模糊性、片面性是社區(qū)教育集團(tuán)利益機(jī)制運(yùn)行的短板，如有的集團(tuán)決策主要由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)直接作出，缺乏細(xì)致的溝通。而如果沒有決策程序，對(duì)契約型利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)是一種信任機(jī)制的消解，久而久之利益表達(dá)就會(huì)失去執(zhí)行力。

（三）利益實(shí)現(xiàn)：以互動(dòng)為導(dǎo)向，形成可見的發(fā)展績(jī)效

利益實(shí)現(xiàn)是社區(qū)教育集團(tuán)能否持久運(yùn)作的基石，如果長(zhǎng)期沒有實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的預(yù)期訴求，集團(tuán)可能會(huì)失去吸引力。只有加強(qiáng)成員之間的互動(dòng)，不斷達(dá)成階段性目標(biāo)，才能堅(jiān)定集團(tuán)成員的合作信心。如《溧陽(yáng)市社區(qū)教育集團(tuán)化發(fā)展成果報(bào)告》呈現(xiàn)了較好的合作績(jī)效：“近兩年集團(tuán)聯(lián)合舉辦了三場(chǎng)大型培訓(xùn)，受益人數(shù)達(dá)1 000多人，集團(tuán)內(nèi)提供基地共享40多次，互相提供專兼職教師共享50人次，為企業(yè)推薦和培訓(xùn)人才300多人?！薄盀榧瘓F(tuán)其他成員單位提供了一個(gè)宣傳的平臺(tái)，也促進(jìn)了社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益?！痹谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，也有參與企業(yè)對(duì)績(jī)效不太滿意，如某培訓(xùn)企業(yè)在2019年承辦了集團(tuán)安排的8次技術(shù)培訓(xùn)，由于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒有關(guān)照其成本支出，對(duì)合作的滿意度就有下降的傾向。需要注意的是，對(duì)集團(tuán)績(jī)效的認(rèn)定不能僅僅從教育目標(biāo)的角度觀察，而是要對(duì)標(biāo)利益綜合和利益表達(dá)。如某集團(tuán)將年度績(jī)效表述為：“開展了6次大型水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和3次畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)6 000多人次，免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)材料8 000多份;編制了《茅山草雞發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)》等地方特色課程?！鄙鲜隹?jī)效突出了社區(qū)教育的教育屬性，但卻不見契約型利益相關(guān)者的利益實(shí)現(xiàn)，這需要引起重視。

三、社區(qū)教育集團(tuán)利益機(jī)制的優(yōu)化措施

基于利益相關(guān)者理論，從利益機(jī)制的生成基礎(chǔ)、運(yùn)行路徑來(lái)看，如果社區(qū)教育集團(tuán)的章程、工作計(jì)劃的制定、項(xiàng)目編制與實(shí)施存在制度不完善、決策不民主、績(jī)效不突出等問題，則容易產(chǎn)生利益沖突，甚至導(dǎo)致機(jī)制失靈，也就難以調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性。因此，在掌握理論工具應(yīng)用方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善利益機(jī)制的生成基礎(chǔ)、運(yùn)行路徑的同時(shí)，還需要采取一些利益機(jī)制優(yōu)化措施，包括發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，才能更好地促進(jìn)社區(qū)教育集團(tuán)的運(yùn)作。

（一）推動(dòng)團(tuán)體學(xué)習(xí)，圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚共識(shí)

在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，社區(qū)教育工作者始終需要秉持“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的理念，推動(dòng)團(tuán)體學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，才能更好地優(yōu)化集團(tuán)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，才能統(tǒng)一思想、充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的主觀能動(dòng)性。彼得·圣吉認(rèn)為，“團(tuán)體學(xué)習(xí)”是發(fā)展團(tuán)體成員整體搭配與實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)能力的過(guò)程，它是建立在發(fā)展“共同愿景”這一項(xiàng)修煉上，也建立在“自我超越”上，因?yàn)橛胁拍艿膱F(tuán)體是由有才能的個(gè)人所組成的[12]。社區(qū)教育集團(tuán)教育屬性體現(xiàn)在不僅僅是提供高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，更重要的是對(duì)契約型利益相關(guān)者的終身學(xué)習(xí)理念的引領(lǐng)與超越，從而形成有創(chuàng)造性的“群體智力”。圣吉提出的“懸掛”假設(shè)、工作伙伴、輔導(dǎo)者等促進(jìn)團(tuán)體學(xué)習(xí)的方法可供參考。沒有團(tuán)體學(xué)習(xí)，集團(tuán)只會(huì)就事論事，只看“癥狀解”，回避“根本解”，則其利益機(jī)制無(wú)論如何優(yōu)化都會(huì)智慧衰竭;集團(tuán)有了“根本解”和共同語(yǔ)言，才能真正提升凝聚力。從實(shí)際情況看，要提升服務(wù)水平，社區(qū)教育集團(tuán)不能僅僅開個(gè)會(huì)、研討一下工作和問題、平衡一下利益關(guān)系，而是要把團(tuán)體學(xué)習(xí)變成組織制度，才能促進(jìn)組織效能的提升。團(tuán)體學(xué)習(xí)給人以力量，因?yàn)榭梢詤f(xié)調(diào)人們的思想和力量，從而激發(fā)在學(xué)習(xí)中的共鳴和協(xié)同作用[13]。另外，社區(qū)教育集團(tuán)尋找外部智力支持也是促進(jìn)團(tuán)體學(xué)習(xí)、改造內(nèi)部生態(tài)的重要途徑。如某社區(qū)教育集團(tuán)邀請(qǐng)高校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，做到了五個(gè)“好”：好的課程、好的師資、好的參觀學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)、好的線路和好的后勤團(tuán)隊(duì)。因此，多途徑提升“學(xué)習(xí)力”是社區(qū)教育集團(tuán)利益機(jī)制完善需要重視的重要方面。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)施策

社區(qū)教育集團(tuán)有了“學(xué)習(xí)力”才更有“執(zhí)行力”，才能更好地保障利益機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)踐中，需要基于集團(tuán)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策：一是要控制業(yè)務(wù)范圍和參與單位的數(shù)量。社區(qū)教育集團(tuán)以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為已任，但是涉及的行業(yè)如果太多，什么都去做不現(xiàn)實(shí)，還是要以小項(xiàng)目為主，要少而精，而且要依據(jù)項(xiàng)目遴選利益相關(guān)者，不適合參與的單位不能勉強(qiáng);在此過(guò)程中，還要積極溝通，取得大家的理解和支持。二是既要精準(zhǔn)服務(wù)，也要錯(cuò)位發(fā)展。在服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)部門已經(jīng)在辦的項(xiàng)目，一般要及時(shí)調(diào)整。比如，某集團(tuán)舉辦了盆景園藝栽培、稻田立體種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)作物栽培技術(shù)、花卉苗木栽培技術(shù)等培訓(xùn)班，后來(lái)發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)有關(guān)行業(yè)部門都有同樣的培訓(xùn)班，而且行業(yè)部門舉辦有明顯的優(yōu)勢(shì)，再重復(fù)舉辦這些同質(zhì)培訓(xùn)意義不大。有教育培訓(xùn)的需求，而其他行業(yè)部門又沒有舉辦的，可以整合資源，共同舉辦。三是要推動(dòng)項(xiàng)目的持續(xù)開發(fā)和創(chuàng)新。契約型利益相關(guān)者一旦加入，往往會(huì)幫著出謀劃策，特別是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)比較敏感，利益訴求比較積極，就會(huì)希望每年都有項(xiàng)目創(chuàng)新，因此，集團(tuán)一定要有求變心態(tài)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可以借鑒馬克思利益機(jī)制思想的指引。馬克思利益機(jī)制思想認(rèn)為，在利益機(jī)制的框架里，利益相關(guān)者的主觀能動(dòng)性體現(xiàn)在不同的利益相關(guān)者能夠認(rèn)識(shí)自身的利益所在，而且把自身的利益充分表達(dá)出來(lái)，并且通過(guò)一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式充分實(shí)現(xiàn)自身的利益[14]。也就是說(shuō)，只有充分尊重利益相關(guān)者的主觀能動(dòng)性和其自身利益訴求的充分表達(dá)，利益機(jī)制才能更好地優(yōu)化，社會(huì)方方面面的積極性才能真正有效調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（三）堅(jiān)守契約精神，基于價(jià)值創(chuàng)造優(yōu)化制度

郭麗韞指出，契約精神對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展有著極為重大的推動(dòng)作用，正是在契約精神的影響和感召之下，民主法治制度才得以建立、發(fā)展和完善;私法領(lǐng)域的契約精神更是具有豐富而深刻的內(nèi)涵，推動(dòng)著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁盛，主導(dǎo)著合同法律規(guī)則的確立。[15]契約精神是利益機(jī)制的重要基石，堅(jiān)守契約精神需要做到：首先，要優(yōu)化相關(guān)制度文本。有關(guān)章程、工作計(jì)劃等文本是維護(hù)社區(qū)教育集團(tuán)利益機(jī)制的基本要素，這些文本中應(yīng)當(dāng)完善利益機(jī)制的實(shí)體性和程序性規(guī)定，并在實(shí)踐中得到遵守。其次，以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，積極拓展經(jīng)濟(jì)關(guān)系。社會(huì)組織與相關(guān)利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以說(shuō)是社會(huì)組織生態(tài)的晴雨表，所以，在社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系所反映的理論價(jià)值和實(shí)踐意義[16]。堅(jiān)守契約精神，關(guān)鍵是利益相關(guān)者對(duì)決策的認(rèn)可和執(zhí)行，最終目的還是要用好政府發(fā)展社區(qū)教育的扶持政策，進(jìn)一步拓展教育培訓(xùn)項(xiàng)目，滿足相關(guān)主體的利益訴求。再次，要引導(dǎo)有企業(yè)家精神的行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育。社區(qū)教育集團(tuán)中的契約型利益相關(guān)者能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵是負(fù)責(zé)人的情懷和格局，如欣龍生態(tài)園負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不但要機(jī)械化，而且要智能化，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要有文化的年青人參與，民以食為天，如果糧食出現(xiàn)問題不得了?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人能夠多角度思考問題，相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易在集團(tuán)利益機(jī)制上達(dá)成共識(shí)。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

Research on the Interest Mechanism of Community Education Group： Based on the Stakeholder Theory

WANG Zhong， CHEN Xia

Abstract： Interest mechanism is an important tool to balance the interest demands in human production practice. If we do not pay attention to the interest mechanism， it is difficult to achieve long-term effect in coordinating social forces to develop community education. Therefore， community education research needs to pay attention to the practical nature of social life. From the perspective of the interest mechanism of community education groups， this study believed that with the guidance of stakeholder theory， it is conducive to focusing on the generation basis of the interest mechanism， combing out the relevant stakeholders and their demands， and promoting the interest balance; it is conducive to the accurate analysis of interest synthesis， interest expression and interest realization in the operation path， and responding to interest conflicts; It is also beneficial to promote the value creation of community education group by promoting team learning， adhering to demand orientation and adhering to the spirit of contract.

Key words： community education group;interest mechanism;stakeholder theory